十三五，“百年目標(biāo)”的關(guān)鍵點(diǎn)

35年前，鄧小平會(huì)見(jiàn)來(lái)華訪問(wèn)的日本首相大平正芳。當(dāng)大平正芳問(wèn)起中國(guó)的未來(lái)時(shí)，鄧小平第一次提出了“小康”的發(fā)展目標(biāo)——“不窮不富，日子比較好過(guò)”。對(duì)于當(dāng)時(shí)大部分人口仍掙扎在溫飽邊緣的中國(guó)而言，這是一個(gè)需要鉚足馬力去實(shí)現(xiàn)的愿景。

“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、“全面建設(shè)小康社會(huì)”新階段、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)……時(shí)代的車輪行至2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)確認(rèn)了“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段——到2020年全面建成小康社會(huì)。不知不覺(jué)，“小康社會(huì)”這幅藍(lán)圖的最后一塊拼圖已被捏在手中。但當(dāng)手機(jī)成為日用品、朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)著“堵城”的段子、營(yíng)養(yǎng)專家在電視上講授著如何健康飲食、溫飽早已不是人們考慮的問(wèn)題時(shí)，我們距離全面建成小康社會(huì)還有多遠(yuǎn)？應(yīng)如何把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇期？《環(huán)球人物》記者就此采訪了中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授毛壽龍。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”

毛壽龍告訴記者，“小康”作為一種社會(huì)理想被提出，最早出現(xiàn)在《禮記》中，原指古代自然經(jīng)濟(jì)條件下比較寬裕的生活狀態(tài)。在他看來(lái)，“小康”的概念并非一成不變，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的概念也在發(fā)生改變，相對(duì)應(yīng)的政策也在變化。

毛壽龍說(shuō)，從1979年我國(guó)首提“小康”算起，每10年是一個(gè)發(fā)展階段：頭一個(gè)10年，從物資極度不豐富、實(shí)行配給制到有飯吃、有衣服穿，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國(guó)有企業(yè)的承包制改革讓生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展，解決了大部分人的溫飽問(wèn)題;上世紀(jì)90年代是第二個(gè)10年，全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革，讓私營(yíng)企業(yè)開(kāi)始有活力，人們開(kāi)始擁有股票等一些資本性收入;第三個(gè)10年，通過(guò)加入國(guó)際市場(chǎng)、土地制度改革和房地產(chǎn)政策改革，政府實(shí)行扶持房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)的政策，人們開(kāi)始擁有大型資產(chǎn)性消費(fèi)及資產(chǎn)性收入，住房、汽車、教育消費(fèi)成為基本開(kāi)支;現(xiàn)在第四個(gè)10年已過(guò)去了5年，隨著私營(yíng)企業(yè)行政審批改革、利率市場(chǎng)自由化，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動(dòng)，大量出境旅游、求學(xué)成為新趨勢(shì)，投資理財(cái)已變成經(jīng)濟(jì)生活的新熱點(diǎn)。

應(yīng)該說(shuō)，十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是給“小康”這個(gè)詞及相關(guān)概念做了最新也是最后的定義。同時(shí)，明確了完成“全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)任務(wù)，決勝就在今后這5年。

《環(huán)球人物》：如何理解“全面建成小康社會(huì)”？

毛壽龍：這次十八屆五中全會(huì)制訂了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)文明建設(shè)等方面：經(jīng)濟(jì)上，保持中高速增長(zhǎng)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番;政治上，國(guó)家治理體系和治理能力得到提高;生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有總體改善。此外，全面建成小康社會(huì)必須關(guān)照到農(nóng)村的貧困人口，幫助他們脫貧，提出了貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的要求。這些標(biāo)準(zhǔn)每一個(gè)都要達(dá)標(biāo)，是謂“全面”。

《環(huán)球人物》：現(xiàn)階段離“全面建成小康社會(huì)”有哪些差距？

毛壽龍：主要存在五大差距：一、政府和國(guó)家治理體系不甚完善。政府仍需深化改革，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。二、社會(huì)發(fā)展不夠成熟。社會(huì)組織發(fā)展滯后，農(nóng)村、城市基層社會(huì)的治理能力還較差，大部分公民對(duì)公共事務(wù)的參與度、貢獻(xiàn)度較低。三、個(gè)人價(jià)值自我實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有得到太多關(guān)注，如網(wǎng)絡(luò)暴力、“路怒癥”等都反映了個(gè)人內(nèi)心秩序的混亂與個(gè)人修養(yǎng)的缺失。四、公共服務(wù)領(lǐng)域有待完善。譬如，醫(yī)療服務(wù)過(guò)分集中于大城市，沒(méi)有多中心化;體育投入不以人的全面發(fā)展、真正的健康為標(biāo)準(zhǔn)，仍停留在“金牌體育”的階段;教育改革也未到位，學(xué)術(shù)GDP、教育GDP仍為主導(dǎo)。五、環(huán)境管理不到位。空氣污染、水污染，垃圾分類未普及等問(wèn)題尚待解決。

《環(huán)球人物》：完成這個(gè)目標(biāo)最艱巨的部分在哪里？

毛壽龍：全面建成小康社會(huì)并不意味沒(méi)有貧困和處于溫飽狀態(tài)以下的人口。最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)。習(xí)近平總書(shū)記今年4月在海南省考察調(diào)研時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”對(duì)于這一短板，國(guó)家也在全力補(bǔ)足。國(guó)家扶貧機(jī)構(gòu)秉持發(fā)展性的精準(zhǔn)扶貧政策，讓更多人在脫離貧困的時(shí)候，能夠有更好的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，如何讓他們有更好的工作、收入和生活，成為帶領(lǐng)他們進(jìn)入小康社會(huì)的關(guān)鍵。不僅要保證他們吃飽穿暖，還要讓他們更好地融入城市化社會(huì)。

全方位調(diào)動(dòng)社會(huì)力量

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，“十三五”規(guī)劃緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來(lái)制定。此次規(guī)劃首次把生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)進(jìn)五年規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，被看作是為了全面建成小康社會(huì)的必然之舉。2020年前的這最后5年，既是任務(wù)艱巨的攻堅(jiān)期，也是最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

《環(huán)球人物》：習(xí)近平總書(shū)記指出，“十三五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期，各級(jí)黨委和政府要明大勢(shì)、看大局。您認(rèn)為是什么大勢(shì)、大局？

毛壽龍：首先是要認(rèn)清政治上的大勢(shì)和大局。從國(guó)際上看，雖然現(xiàn)在跟周邊國(guó)家有摩擦，跟美日關(guān)系時(shí)緊時(shí)松，但總體上講不是戰(zhàn)爭(zhēng)年代，即使有導(dǎo)火索，也不會(huì)有炸藥包，和平是大勢(shì)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，政治穩(wěn)定。近日，新的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》頒布，其中“不能妄議中央大政方針”對(duì)于確保改革開(kāi)放的共識(shí)有一定作用。

其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要明大勢(shì)看大局。近5年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速相比過(guò)去有所放緩，但仍保持著較好發(fā)展勢(shì)頭，處在黃金時(shí)代。因此，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降不必恐慌。

此外，社會(huì)總體是在穩(wěn)定中發(fā)展。雖然存在很多問(wèn)題，但發(fā)展勢(shì)頭仍在。老人摔了還是有人會(huì)扶;丟了錢(qián)包也有人送回來(lái);公交車上排隊(duì)、讓座的多了……社會(huì)是在逐漸進(jìn)步著的。

《環(huán)球人物》：“十三五”被看作重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們?cè)撛鯓永眠@個(gè)機(jī)遇期？

毛壽龍：總的來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要。要讓市場(chǎng)充分發(fā)揮決定作用，自己尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，政府只需起輔助性作用。但“十三五”規(guī)劃具有指導(dǎo)性，可以對(duì)公共資源尤其是財(cái)政資源進(jìn)行合理有效配置。

此外，還應(yīng)調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量發(fā)揮作用。過(guò)去，包括企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、社團(tuán)等社會(huì)力量?jī)H開(kāi)發(fā)了部分。我們應(yīng)該利用這個(gè)機(jī)遇期，充分調(diào)動(dòng)和合理配置政府、市場(chǎng)、國(guó)際和資本市場(chǎng)的力量。

《環(huán)球人物》：“十三五”期間可能面臨哪些內(nèi)、外部壓力和阻力？

毛壽龍：一是人口的壓力。未富先老，老齡化嚴(yán)重。所以，五中全會(huì)上中央果斷放開(kāi)二胎政策。二是資源環(huán)境的壓力。隨著發(fā)展，能耗會(huì)越來(lái)越大，若繼續(xù)走粗放型發(fā)展、消費(fèi)的道路，將面臨資源不足的壓力。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，從節(jié)約型社會(huì)向內(nèi)需型社會(huì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。四是改革開(kāi)放進(jìn)入深水區(qū)，本身會(huì)遭遇各種壓力和阻力。

阻力則主要來(lái)自政治上反對(duì)改革的聲音，改革共識(shí)的形成面臨很大阻力。再者，改革一定會(huì)涉及很多利益集團(tuán)，損害一些人的既得利益，或者利益本身有調(diào)整分配，社會(huì)矛盾便隨之而生。

《環(huán)球人物》：在這期間，收入差距是否會(huì)擴(kuò)大？

毛壽龍：收入分為資本收入、資產(chǎn)收入、企業(yè)性收入、職業(yè)性收入和勞動(dòng)收入。從一定程度上講，擁有資本、資產(chǎn)、企業(yè)的人，其資本是一定高于普通人的，但這種收入差距是良性的。由于每個(gè)人職業(yè)的不同而產(chǎn)生職業(yè)性收入差距是正常的，因?yàn)椴煌袠I(yè)辛苦程度、風(fēng)險(xiǎn)不一。至于技術(shù)含量最低的勞動(dòng)性收入，其實(shí)在逐步提高。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)性收入提高以后，整體上收入差距是縮小的。

但惡性收入差距還是應(yīng)該引起我們重視?？刂茞盒允杖氩罹嗑褪遣荒芨闾貦?quán)，不能搞壟斷，不能動(dòng)用國(guó)家權(quán)力去操控某些領(lǐng)域，應(yīng)確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

一個(gè)句號(hào)，一個(gè)開(kāi)始

《環(huán)球人物》：國(guó)際上有許多唱衰中國(guó)發(fā)展的聲音，該如何面對(duì)？

毛壽龍：這種情況一直存在。上世紀(jì)80年代，很多人認(rèn)為中國(guó)會(huì)解體，結(jié)果呢？90年代，有人說(shuō)中國(guó)不可能發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但中國(guó)設(shè)法避免了這些問(wèn)題?，F(xiàn)在，除了唱衰論還有兩種觀點(diǎn)：一種是中間觀點(diǎn)，叫中國(guó)適應(yīng)論;還有一種是保守觀點(diǎn)，認(rèn)為中國(guó)連改革開(kāi)放都不需要，因循守舊最好。面對(duì)這些言論，我們只需要堅(jiān)持主流觀點(diǎn)：要發(fā)展必須改革開(kāi)放，現(xiàn)階段深化改革很有必要。在國(guó)際上有很多挑戰(zhàn)，我們可以把這些挑戰(zhàn)當(dāng)做一個(gè)提醒，有理的則納入改革開(kāi)放思想庫(kù)，無(wú)理的也就不用理他。

《環(huán)球人物》：回顧建設(shè)小康社會(huì)的35年歷程，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有哪些？

毛壽龍：回顧過(guò)去，在建設(shè)小康社會(huì)的同時(shí)，我們也忽略了不少問(wèn)題，譬如，人的發(fā)展沒(méi)有放在第一位，GDP發(fā)展，外在的、客觀性的財(cái)富仍被放在第一位;發(fā)展在前、環(huán)保在后的意識(shí)仍舊存在，對(duì)廢品的重視程度甚至在倒退;核心價(jià)值觀里很多價(jià)值并沒(méi)有得到重視。這些遺留問(wèn)題，到現(xiàn)在還是存在，雖然有矯正但是力度不夠。在這接下來(lái)的5年，要給予更多關(guān)注。

《環(huán)球人物》：“十三五”對(duì)“第二個(gè)百年”規(guī)劃的意義在哪里？

毛壽龍：第一個(gè)百年，是中國(guó)共產(chǎn)黨誕生一百周年;第二個(gè)百年，是新中國(guó)成立一百周年?！笆濉弊鳛榈谝粋€(gè)百年和第二個(gè)百年的銜接，是關(guān)鍵點(diǎn)上的關(guān)鍵規(guī)劃。它的完成將為第一個(gè)百年畫(huà)下完整的句號(hào)，為第二個(gè)百年打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這也是第二個(gè)百年攻堅(jiān)的開(kāi)始，對(duì)進(jìn)入高收入國(guó)家行列有重要意義。“十三五”承接過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，向前可望見(jiàn)全面小康社會(huì)的碩果，向后可鼓起風(fēng)帆，向著第二個(gè)百年目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)前進(jìn)。