淺談基層黨務公開存在的問題與對策

郭文群+饒鴻

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2014）12-000-01

摘 要 基層黨務公開是一項意義重大深遠的工作，是一項得民心的工作，做好這一工作，對于加強黨在基層的執(zhí)政基礎具有現(xiàn)實的推動作用，只有各個基層黨組織都充分認識到黨務公開工作的重要意義，重視和落實黨務公開工作的每個環(huán)節(jié)，黨內(nèi)民主工作才會真正取得進步，黨在基層的執(zhí)政基礎才會更加堅固。

關鍵詞 基層黨務 公開 問題 對策

把“推進黨務公開”作為黨內(nèi)民主建設的一項重要舉措，從黨務封閉走向黨務公開，是新形勢下黨的領導方式的一項重大改革，是促進科學執(zhí)政，為經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展營造良好政治環(huán)境的必然要求。筆者結合實際就實施黨務公開進行了思考。

一、基層黨務公開存在的問題

從當前基層黨組織黨務公開看， 基層黨務公開還存在著認識不到位、疲于應付，措施不得力、敷衍了事和工作方法老化、形式單一等傾向性問題，具體表現(xiàn)在：

一是被動公開。個別基層黨組織和干部對黨務公開心存疑慮，嫌麻煩、怕惹事，把黨務公開當做表面應付的權宜之策，被動性有余、主動性不足。部分黨務工作者對黨的工作認識存在局限性，他們將黨的工作認識局限于黨內(nèi)日常事務上，由此混淆了黨的工作公開與黨內(nèi)日常事務公開這一概念，從而導致了對黨務工作公開工作認識的有限性。

二是隨意公開。對于基層黨務公開的時間、內(nèi)容、方式和方法等沒有制定規(guī)范的制度、運行機制和嚴格程序，存在隨機性和偶然性，造成一定程度上的形式主義和虛假公開。上級黨組織對基層黨組織黨務公開的形式和要求沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求，公開工作隨意性現(xiàn)象比較普遍?；鶎狱h組織黨務工作哪些必須公開，什么時候公開，以什么方式公開，至今沒有一個基層黨組織的黨務公開有非常明確統(tǒng)一的規(guī)定。

三是模糊公開。首先，在載體建設上。隨著信息化的發(fā)展，基層黨務公開工作可以依托的載體越來越多。然而，由于認識上的局限性，多數(shù)基層黨組織以為基層黨務公開工作只要將黨組織的組織領導體系、工作分工和根據(jù)黨章規(guī)定的黨員權利義務等以上墻形式進行公開就算完成。其次，在宣傳上，許多基層黨組織由于擔心公開面廣了怕招致黨員群眾批評、公開多了怕增加工作量。由于這些擔心，黨組織對公開工作缺少勇氣和魄力，對公開始終抱著半遮半掩的態(tài)度。

二、治理黨務公開的對策

1.在增強主動性上下功夫，著力促進黨務公開的規(guī)范運行。一是明確公開內(nèi)容。按照“依法依紀、真實公正、注重實效、結合實際”的原則，圍繞“黨員群眾最想知道什么，就公開什么”這一根本，把重大問題決策、黨員發(fā)展、記功嘉獎、重大經(jīng)費開支、干部選拔任用等問題作為黨務公開的重點，最大限度地進行開展，勇于接受黨員群眾的監(jiān)督。二是規(guī)范實施程序。要根據(jù)“擬定、實施、收集、處理、反饋、立卷”的基本原則，研究制定規(guī)范黨務公開程序的具體實施辦法，將公開工作貫穿于黨委醞釀、討論、決策、實施的全過程，確保黨務公開工作規(guī)范運作。三是豐富公開形式。要在基層醒目位置設置黨務公開欄，把黨務公開欄作為重要載體，直觀、全面、及時公開黨組織決策的各項工作，將長期的、程序性的公開內(nèi)容與動態(tài)的、階段性的公開內(nèi)容有機結合起來，注重實效，使之真正發(fā)揮黨務公開主渠道作用。

2.在注重操作性上求實效，建立健全黨務公開的保障機制。一是健全黨務公開的領導機制。堅持把黨務公開置于黨的各級組織統(tǒng)一領導之下，成立黨委或支部書記掛帥的領導小組，定期分析黨務公開的形勢，及時研究確定黨務公開的內(nèi)容，認真解決遇到的矛盾和問題。二是健全黨務公開的責任體系。健全規(guī)范的責任管理，結合細化分解重點工作任務，把各級黨組織黨務公開的職責理清搞順，把各個崗位和人員的要求明確到位，堅持一級抓一級，一級帶一級，真正形成權責分明的責任體系。三是健全黨務公開的考核辦法。將黨務公開工作納入年度黨組織建設總體目標及考核體系，與黨建和年度重點工作同步推進、同步落實。在考核中，既要突出黨務公開工作本身的計劃安排，更要看對基層工作和經(jīng)濟建設發(fā)揮了多少推動作用，客觀公正地衡量和評價黨務公開的成效。

3.在講求嚴謹性上做文章，不斷推進黨務公開的科學實踐。一是將黨務公開與創(chuàng)先爭優(yōu)活動相結合。要將黨務公開的具體內(nèi)容體現(xiàn)在先進黨組織和先進個人爭創(chuàng)的具體活動中，通過黨務公開內(nèi)容的實施和黨員群眾的有效監(jiān)督，通過無形的壓力和動力，讓各級黨組織知道“要做什么、怎樣去做”，讓黨員干部明白“先進是什么、怎樣才是先進”，自覺接受廣大黨員群眾的監(jiān)督，從而掀起“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。二是將黨務公開與事務公開相結合。黨務公開與事務公開的性質不一樣，重點內(nèi)容也不一樣，黨務公開的內(nèi)容可能包括事務公開的相關內(nèi)容，事務公開的內(nèi)容也可能體現(xiàn)黨務公開的精神實質，但在實際操作中，不能用簡單的事務公開代替黨務公開，也不能以黨務公開削弱事務公開，要把黨務公開、事務公開的共性要求和個性特點結合起來，堅持因地、因時制宜，按照靈活多樣、簡便實用的原則進行立體公開。三是將黨內(nèi)公開與黨外公開相結合。黨務公開的范圍應根據(jù)公開內(nèi)容確定，不需或暫不宜公開的應限定在黨內(nèi)公開；與廣大群眾利益密切相關，群眾比較關注的事項應采取向黨外公開的形式；需向黨外公開的，應先在黨內(nèi)公開再向黨外公開。四是將黨務公開與廉政建設相結合。黨務公開既是黨風廉政建設的重要制度，也是黨的建設一項經(jīng)常性工作。要把黨務公開納入黨風廉政建設責任制的重要內(nèi)容，抓好考核檢查，以黨務公開促進廉政建設，以廉政建設檢驗黨務公開成效，對黨務公開不力、不及時，不認真解決黨員及群眾反映的問題的，要嚴肅追究責任。