運(yùn)用制度建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)

摘要：沒有現(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化的社會形態(tài)也就無從談起。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立二十余年，經(jīng)濟(jì)要素的市場化程度已經(jīng)相當(dāng)高，市場在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮著積極作用，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確市場在經(jīng)濟(jì)資源配置中起決定性作用，但社會領(lǐng)域的制度安排基本上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的安排差別不大，社會體制的創(chuàng)新剛剛開始，社會要素制度安排的目標(biāo)模式還沒有明確。運(yùn)用制度力量造就現(xiàn)代形態(tài)的社會結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)階段推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇的路徑。只要具有現(xiàn)代特質(zhì)的社會結(jié)構(gòu)形成了，現(xiàn)代化社會的呈現(xiàn)就順理成章。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；社會結(jié)構(gòu)；制度建設(shè)

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833（2014）07-0079-07

作者簡介：鄒農(nóng)儉，南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師（江蘇南京210097）

社會結(jié)構(gòu)是指社會內(nèi)部主要社會性要素的搭配關(guān)系，一般說來，包括人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)富分配結(jié)構(gòu)，等等。在中國改革和建設(shè)當(dāng)前階段，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)歷史地、邏輯地成為時(shí)代的重大主題。那么，調(diào)整社會結(jié)構(gòu)應(yīng)從何著手？應(yīng)當(dāng)說運(yùn)用制度建設(shè)的力量來調(diào)整社會結(jié)構(gòu)是最為根本性的，也是最為有效的。

一、現(xiàn)代化社會需要現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)支撐

我們的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代型的社會，即現(xiàn)代文明社會?，F(xiàn)代型的社會具有多方面的內(nèi)涵和特征，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等多方面文明的積淀，也就是說，具有現(xiàn)代化特征的社會諸要素的合理配置才能支撐起一個(gè)總體上現(xiàn)代化的國家。所以說，現(xiàn)代化國家是最終形態(tài)，而這個(gè)國家內(nèi)含的重大要素的特定結(jié)構(gòu)則是其內(nèi)核，內(nèi)核決定形態(tài)、特質(zhì)決定形式，沒有現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)，就不可能形成現(xiàn)代化的國家。

現(xiàn)代化是工業(yè)化的產(chǎn)物。工業(yè)化使小作坊變?yōu)榇蠊S，第二產(chǎn)業(yè)的興起也必然要求服務(wù)業(yè)與之相配套，于是作為經(jīng)濟(jì)中心、社會活動中心的城市的崛起、擴(kuò)張就具有必然性。大量原材料、制成品進(jìn)出工廠進(jìn)而推動了交通的變革，而工業(yè)化的成就，比如具有高強(qiáng)度鋼的提煉成功，又為交通變革提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。大工廠的確立勢必創(chuàng)造出管理大工廠的辦法：工廠制度。工業(yè)化的拓展、延伸導(dǎo)致工廠制度也向眾多領(lǐng)域滲透，社會要素的增多、社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化使得社會管理必須規(guī)制化，照章辦事、文本化管理成為通用規(guī)則。制度建設(shè)、制度文明與現(xiàn)代化結(jié)伴而來，并互為支撐、相互依存。大工廠的誕生、商店餐館等服務(wù)行業(yè)的興起使得原來城市中的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了其需求，于是大量鄉(xiāng)村人口向城市移動，大片農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市性地域，城市化的浪潮由此形成。城市化與現(xiàn)代化相伴隨，現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)城市化的變遷活動。以美國和日本的現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程為例，可以看到：“到20世紀(jì)初期，美國已具有高架、地面、地下并行的發(fā)達(dá)的城市交通系統(tǒng)。市內(nèi)交通的一系列變化意味著安步當(dāng)車的舊時(shí)代結(jié)束，城市開始向四周蔓延。城市交通狀況的改觀還使早期的商業(yè)小城向現(xiàn)代大都市發(fā)展。鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)的人口以及工廠紛紛向城市凝聚，城市規(guī)模迅速膨脹，城區(qū)范圍擴(kuò)張到過去的郊區(qū)，并具有了更遠(yuǎn)的邊緣和郊區(qū)。這一時(shí)期的紐約、費(fèi)城、波士頓等城市都經(jīng)歷了劇烈的擴(kuò)張，比半個(gè)世紀(jì)前擴(kuò)大了5-10倍?！薄?870年，美國的城市人口僅占其總?cè)丝诘?/4，1910年則達(dá)到1/2，1930年躍升到2/3。在城市人口比例上升的同時(shí)，城市數(shù)量急劇增加。1860年，人口在1萬以上的城市有100個(gè)，而到1910年則猛增至600個(gè)；同期，人口在10萬以上的城市則由9個(gè)增加到50個(gè)?！?955-1975年是日本經(jīng)濟(jì)高速成長的20年，也是日本城市化水平高度發(fā)展階段，1975年日本城市化率已達(dá)到76%，日本城市化進(jìn)程基本完成。

在技術(shù)水平低下的時(shí)代，工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)只能靠人手與器械、加工品的直接接觸來完成，隨著工業(yè)化水平的提高，技術(shù)不斷改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，機(jī)械化、自動化、智能化成為必然。自動化、智能化使得生產(chǎn)效率大大提高，再也不需要大量工人現(xiàn)場直接操作，而商業(yè)、服務(wù)業(yè)、管理業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、咨詢業(yè)等等則因?yàn)閺?qiáng)烈的社會需求而大量興起，逐漸地，“白領(lǐng)”勞動者超過了“藍(lán)領(lǐng)”勞動者。美國“在構(gòu)成現(xiàn)代社會的三大階層中，只有新中產(chǎn)階級不斷增加著它在總?cè)丝谥兴嫉谋戎亍?0年前，中產(chǎn)階級雇員只有75萬，到1940年，這個(gè)數(shù)字達(dá)到1250萬以上。在這個(gè)時(shí)期，老式中產(chǎn)階級增加了135%；工資勞動者增加了255%；新中產(chǎn)階級則增加了1600%?！薄白詢?nèi)戰(zhàn)以來，職業(yè)的主要變化呈現(xiàn)出這樣一種趨勢：作為勞動力的一部分，處理各種事情的個(gè)人越來越少，而管理人和符號的卻越來越多?！?/p>

工業(yè)化開辟了大量的就業(yè)崗位，與工業(yè)化相配套的行業(yè)也紛紛出現(xiàn)，這些新興行業(yè)吸引了大量就業(yè)人口，白領(lǐng)勞動者數(shù)量的增加，勞動者教育程度、收入的提高導(dǎo)致社會中出現(xiàn)了“中產(chǎn)階級”，并成為人口結(jié)構(gòu)的主體，整個(gè)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“兩頭小中間大”的“橄欖型”。幾乎所有現(xiàn)代化的國家的人口結(jié)構(gòu)都是這種形態(tài)?！爸挟a(chǎn)階級特別是其中的城市中等收入者的人數(shù)，隨著工業(yè)化的進(jìn)行而迅速增長。1870年，美國的辦公室人員中只有6000名文書和謄抄人員，到1920年增至2.5萬人；商店簿記員與會計(jì)在這10年間則從3萬人增至6萬人；保險(xiǎn)公司的辦事人員增長了約1倍，銀行與鐵路公司的辦事人員的增長率略低于此；流動推銷員約增加4倍，即從1870年的7200人上升為1880年的2.8萬人，各種推銷員則增加了1倍多，從1.4萬人增至3.2萬人，店員是這一時(shí)期白領(lǐng)中人數(shù)最多的集團(tuán)，其數(shù)量由22.2萬人增至35.3萬人，大型公司與公司專業(yè)化的發(fā)展，促使中等收入階層以更大更快的速度增長著。19世紀(jì)末20世紀(jì)初是白領(lǐng)增長的關(guān)鍵時(shí)期，從20世紀(jì)初到第一次世界大戰(zhàn)前夕，白領(lǐng)階層的數(shù)量又增加了1倍?！薄?980年，白領(lǐng)職員占全部勞動力的一半以上，這一群體中的兩個(gè)分層在最近10年發(fā)展勢頭很猛，專業(yè)人員、技術(shù)人員和公務(wù)員的比例較以前增加了約5倍?！背鞘谢屎桶最I(lǐng)階層超過一半成為一個(gè)國家現(xiàn)代化進(jìn)程中具有標(biāo)志性意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。endprint

由此可知，一個(gè)國家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程同時(shí)也是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的造就過程，或者說，是現(xiàn)代型的社會結(jié)構(gòu)推進(jìn)著現(xiàn)代化社會的到來，現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)支撐著現(xiàn)代化社會。沒有現(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化的社會形態(tài)也就無從談起。

一般而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較直觀，特別是在過度關(guān)注物質(zhì)財(cái)富的當(dāng)下中國，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)容易為人們所重視，比如當(dāng)前中國經(jīng)常提到的調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整還沒有引起應(yīng)有的重視。盡管社會結(jié)構(gòu)對于人們的日常生活相對間接些，見效也較為緩慢，但應(yīng)當(dāng)說社會結(jié)構(gòu)在社會生活中的層次更深、潛藏的力量更加持久、意義更為深遠(yuǎn)。事實(shí)上，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相比，社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵更加寬泛，涉及的領(lǐng)域更廣，社會結(jié)構(gòu)關(guān)系到社會生活的方方面面，與人的關(guān)系更為復(fù)雜，所起的作用也更加深刻、持久。而且社會結(jié)構(gòu)變革更加困難，要改變一種定勢的社會結(jié)構(gòu)難度非常之大。

社會結(jié)構(gòu)具有超穩(wěn)定性，是社會要素中的慢變量、巨變量。人口素質(zhì)的提升、城市化水平的提高、勞動者職業(yè)結(jié)構(gòu)的演變、“橄欖型”人口結(jié)構(gòu)的形成、現(xiàn)代社會保障制度的建立等等，都是長期建設(shè)的結(jié)果，都需要較長的積累過程，而一旦形成則很難改變?；仡櫠兰o(jì)九十年代東亞金融危機(jī)以及近年全球金融危機(jī)，經(jīng)歷危機(jī)的多個(gè)國家結(jié)局、影響迥異，根本原因就在于現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)的形成、健全與否，現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)扎實(shí)與否。依靠現(xiàn)代型的社會結(jié)構(gòu)能夠抵御多種社會危機(jī)，能夠熨平社會危機(jī)帶來的創(chuàng)傷。當(dāng)然社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整、建設(shè)的時(shí)間長，難度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度大。

就社會政策層面、實(shí)際操作層面而言，在溫飽還未解決之前，必然將極大的精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，以期迅速改變物質(zhì)匱乏的狀態(tài)，為社會其他方面的發(fā)展提供起碼的物質(zhì)基礎(chǔ)。而到了溫飽有余、小康生活階段，著力建設(shè)現(xiàn)代化社會的關(guān)鍵時(shí)期就應(yīng)當(dāng)將社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整擺到重要位置，要通過造就現(xiàn)代型的社會結(jié)構(gòu)來推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè)的實(shí)現(xiàn)，要依靠現(xiàn)代型的社會結(jié)構(gòu)來支撐起現(xiàn)代化社會的大廈。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的匹配

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指重大經(jīng)濟(jì)要素之間的搭配關(guān)系，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、積累與消費(fèi)的比例結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)，等等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定著經(jīng)濟(jì)的形態(tài)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的具體成果、產(chǎn)業(yè)的技術(shù)形態(tài)?，F(xiàn)代型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代社會不可或缺的組成部分。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)之間存在高度的耦合關(guān)系。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的匹配出現(xiàn)了問題，也就是經(jīng)濟(jì)與社會出現(xiàn)錯(cuò)位，就勢必造成經(jīng)濟(jì)或社會方面的問題。特別是一個(gè)正在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，成功的做法應(yīng)當(dāng)是確保經(jīng)濟(jì)與社會之間的協(xié)調(diào)，任何單方面的滯后都必將造成巨大的經(jīng)濟(jì)或社會問題。

一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的躍遷過程中必然經(jīng)歷“一二三”到“二一三”再到“三二一”的演變過程。與此相對應(yīng)，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)也順此次序發(fā)生變化?！半S著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在國民生產(chǎn)總值不斷增長和按人口平均國民生產(chǎn)總值不斷提高的情況下，不論生產(chǎn)的部門結(jié)構(gòu)還是勞動力的部門結(jié)構(gòu)都是變化著的。其變動的一般趨向?yàn)?，農(nóng)業(yè)部門占的比重不論在總產(chǎn)值中抑或在總勞動力中都趨向下降；而工業(yè)部門和服務(wù)部門占的比重則趨向上升。不過，它們在總產(chǎn)值和總勞動力中占的份額的變動趨向雖然是一致的，但其變動的具體百分比則并不是完全相同的?！薄芭c世界多數(shù)發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的趨勢相似，隨著科技革命和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了以農(nóng)業(yè)為主（即工業(yè)化前的經(jīng)濟(jì)），轉(zhuǎn)向以工業(yè)為主（即工業(yè)化經(jīng)濟(jì)），然后轉(zhuǎn)向以廣義服務(wù)業(yè)為主（即后工業(yè)化經(jīng)濟(jì)）的發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向現(xiàn)代化、高級化方向發(fā)展?！泵绹?9世紀(jì)末20世紀(jì)初才基本上完成由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國階段的過渡。1900年美國基本上成為工業(yè)國。1920年前后，工業(yè)人口超過農(nóng)業(yè)人口?！皬?0年代開始，第三產(chǎn)業(yè)在國民收入中比重超過半數(shù)，勞動力迅速由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)逐步在國民經(jīng)濟(jì)中占優(yōu)勢地位?！薄岸未髴?zhàn)后至80年代，美國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比重呈現(xiàn)迅速下降趨勢，從1950年的3%下降到1989年的1.9%；勞動就業(yè)人數(shù)及其比重也相應(yīng)減少，從1950年的755.1萬人減少到1990年的322.3萬人，凈減少430多萬，占總就業(yè)人數(shù)中的比重從12.8%迅速下降到2.8%?！薄埃ǖ诙a(chǎn)業(yè)）90年代以來比較穩(wěn)定，產(chǎn)值占GDP的比重穩(wěn)定在22-23%，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重也穩(wěn)定在23-24%?！薄暗谌a(chǎn)業(yè)在二次大戰(zhàn)后增長最為迅速，其產(chǎn)值與就業(yè)人數(shù)的絕對數(shù)及相對比重都增長最快。”

人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)變遷具有一定的規(guī)律性，在生產(chǎn)力水平比較低的時(shí)代，生活必需品等必要消費(fèi)資料在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占絕大的比重，且整個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度的穩(wěn)定性，在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會，不僅消費(fèi)水平不斷提高，而且消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了根本性的變化，變化的總趨勢是必要消費(fèi)資料在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重逐漸下降，享受和發(fā)展型資料在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重逐漸上升。法國統(tǒng)計(jì)學(xué)家恩格爾揭示了消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律：家庭收入越少，家庭總支出中購買食品的支出比重就越大；隨著收入的增加，用于購買食品的支出比重將逐漸下降。這一定律大致能衡量出一個(gè)國家或地區(qū)生活水平的高低，通常認(rèn)為，恩格爾系數(shù)在60%以上的為貧困，50-59%為溫飽，40-49%為小康，30-39%為富裕。可見，消費(fèi)結(jié)構(gòu)與整個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平之間有著高度的相關(guān)關(guān)系，恩格爾系數(shù)能在一定程度上揭示國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的生活水準(zhǔn)。

社會生活中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的高度耦合關(guān)系的基石是社會本身的有機(jī)構(gòu)成，馬克思主義將之稱為，社會是“發(fā)展著的活的機(jī)體，而不是機(jī)械結(jié)合起來，因而可以把各種社會要素隨便搭配起來的一種什么東西”。社會的有機(jī)體包括了生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑以及其他一切社會要素的整合，在這個(gè)有機(jī)體中，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑、人、社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)要素、社會要素等等組合成了一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。說其是“有機(jī)整體”，主要是說：其一，社會構(gòu)成要素相互結(jié)合的高度有序性。社會的構(gòu)成要素雖然眾多、復(fù)雜，但決不是簡單地堆積在一起的，而是形成高度的有序結(jié)構(gòu)，就宏觀層面分析，在生產(chǎn)力發(fā)展的一定階段上產(chǎn)生了與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，在生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上又產(chǎn)生了與之相應(yīng)的政治上層建筑和意識形態(tài)，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會生活、政治生活和精神生活的過程。其二，社會構(gòu)成要素的高度相關(guān)性。構(gòu)成社會的眾多要素是相互依存、相互影響、相互制約的，其中的任何一種要素的存在都以其他要素的存在為前提，任何要素的改變都會影響到其他要素。其三，社會具有自身的活動規(guī)律和自我調(diào)節(jié)能力。社會的構(gòu)成有著自己產(chǎn)生、活動和演變的客觀規(guī)律，還有著自己特殊的自我調(diào)節(jié)方式。endprint

經(jīng)濟(jì)與社會之間必然有著自身內(nèi)在的耦合關(guān)系。物質(zhì)生產(chǎn)力的水平規(guī)定著人的生存狀態(tài)、活動方式；反過來，一定社會狀態(tài)下的人必然具有特定的經(jīng)濟(jì)能力。所以，現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)特別重視經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)之間的匹配。

三、結(jié)構(gòu)性矛盾的呈現(xiàn)

關(guān)照現(xiàn)時(shí)代中國的社會生活，結(jié)構(gòu)性問題已經(jīng)大量呈現(xiàn)出來，成為最普遍的、最棘手的社會問題。結(jié)構(gòu)性問題主要是由于社會要素搭配的錯(cuò)位而造成的，特別是社會因素與經(jīng)濟(jì)因素的不匹配已經(jīng)導(dǎo)致大量結(jié)構(gòu)性問題的產(chǎn)生。改革開放三十余年來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了令人矚目的巨大成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)的高增長速度為世界罕見，今天，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位列世界第二。然而，在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，社會問題卻層出不窮、有增無減，“進(jìn)入新世紀(jì)以來，關(guān)于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題日益突出：貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距持續(xù)擴(kuò)大；勞資關(guān)系等社會利益群體矛盾日益顯化；土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)社會不穩(wěn)定的問題凸顯；一些地方殺人、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪增多，搶劫、掠奪、盜竊等刑事犯罪案件上升，社會治安出現(xiàn)不少新情況，特別是群體性事件，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，1993-2005年間，群體性事件上升了近10倍?！薄耙恍┑貐^(qū)大氣、水、土壤等污染嚴(yán)重，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較大。住房、食品藥品安全、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群體不滿意的問題依然較多，生產(chǎn)安全重特大事故時(shí)有發(fā)生?！?/p>

為什么經(jīng)濟(jì)快速增長，社會矛盾卻層出不窮，經(jīng)濟(jì)狀況與社會狀況呈現(xiàn)出如此的不協(xié)調(diào)？為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)如此之大？為什么我們的維穩(wěn)成本居高不下？為什么重大突發(fā)事件時(shí)不時(shí)爆發(fā)？面對嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)如果只用“轉(zhuǎn)型時(shí)期”來解釋，似乎出現(xiàn)這些問題不可避免，這是一種推卸責(zé)任的辦法。這樣做既不能引導(dǎo)我們深刻思考問題的深層原因，也不能為有效治理這些問題提供科學(xué)辦法?，F(xiàn)實(shí)生活中大量結(jié)構(gòu)性矛盾的呈現(xiàn)必然有著深刻的、復(fù)雜的社會原因?，F(xiàn)在到了回顧過去幾十年發(fā)展的歷程，系統(tǒng)總結(jié)改革開放實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)、將成功的經(jīng)驗(yàn)上升為規(guī)制，同時(shí)檢討發(fā)展模式、思考存在的問題，為以后的發(fā)展尋找更加科學(xué)、更加理性的道路的時(shí)候了。

造成這些問題和現(xiàn)象的根本原因是社會與經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)，社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會演變階段與經(jīng)濟(jì)演變階段嚴(yán)重不對稱?！爸袊?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到工業(yè)化中期階段，而社會結(jié)構(gòu)還處于工業(yè)化初期階段?！苯?jīng)濟(jì)總量快速增長，但公共服務(wù)、社會福利并沒有同步得到滿足。2010年中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是1978年的79倍。但是城鄉(xiāng)居民收入增長遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增速，而且收入差距拉大已經(jīng)產(chǎn)生了突出的社會問題。財(cái)政對民生、社會事業(yè)投入嚴(yán)重不足，國家財(cái)政支出大部分用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資。經(jīng)過三十多年的改革實(shí)踐，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本確立，經(jīng)濟(jì)資源的市場化程度較高了，但社會領(lǐng)域的制度安排基本還是舊的一套，社會體制的改革尚未破題。城鄉(xiāng)二元化體制依然堅(jiān)固，依據(jù)戶籍配置資源的做法還在延續(xù)，社會事業(yè)的投入仍很單一，社會事業(yè)投入體制的改革缺乏頂層設(shè)計(jì)，政府、市場、社會的新型格局尚未形成，全能政府的局面沒有根本改變，社會發(fā)育不良，政府?dāng)D壓社會，創(chuàng)新社會治理體制的戰(zhàn)略任務(wù)剛剛提出，建設(shè)的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。也正是因?yàn)榇它c(diǎn)，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用依法思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題?！?/p>

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立二十余年，經(jīng)濟(jì)要素的市場化程度已經(jīng)相當(dāng)高，市場在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮著積極作用，黨的十八屆三中全會進(jìn)一步明確市場在經(jīng)濟(jì)資源配置中起決定性作用，但社會領(lǐng)域的制度安排基本上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的安排差別不大，社會體制的創(chuàng)新剛剛開始，社會要素制度安排的目標(biāo)模式還沒有明確。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的浪潮洶涌澎湃、勢不可擋，農(nóng)村人口的流動和轉(zhuǎn)移已經(jīng)影響到了社會生活的方方面面，造就出了數(shù)量高達(dá)兩億多的農(nóng)民工群體，但我們的社會資源仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以戶籍來配置的舊格局，戶籍在哪里，其教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源就在哪里安排。農(nóng)民工這一龐大的群體工作、生活在城鎮(zhèn)，但在制度設(shè)置上，農(nóng)民工仍屬于農(nóng)民，城市的管理范疇內(nèi)不包括這部分人，很多大城市、特大城市常住人口中的三分之一，甚至二分之一是戶籍不在當(dāng)?shù)氐娜丝?，而交通、醫(yī)療、教育等設(shè)施卻是按照戶籍所在地來配置。所以，凡是外來人口多的城市，交通擁擠、上學(xué)難、看病難就是普遍性的問題。于是有拖欠農(nóng)民21131資的問題，有農(nóng)民工缺乏工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度覆蓋的問題，農(nóng)民工的待遇通常比城鎮(zhèn)職工低，應(yīng)得的社會福利往往沒有，他們的子女進(jìn)城入學(xué)更是問題。這一龐大的群體一般成為城市中的弱勢群體。農(nóng)民工問題的本質(zhì)是工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)將大量的農(nóng)民卷入進(jìn)城市了，城市在客觀上需要這部分勞動力加入進(jìn)來，可是，我們的社會體制、社會要素的制度設(shè)定、配置一系列資源的辦法、城市管理體制還沒有做出相應(yīng)而及時(shí)的調(diào)整，社會體制變革的嚴(yán)重滯后導(dǎo)致農(nóng)民工中大量社會問題的產(chǎn)生。

總之，經(jīng)過數(shù)十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的建設(shè)實(shí)踐，我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了相當(dāng)高的水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了初步現(xiàn)代化狀態(tài)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本確立，但社會領(lǐng)域的制度變革嚴(yán)重滯后，與現(xiàn)階段社會形態(tài)相對應(yīng)的社會領(lǐng)域的要素安排還很不成熟，更不要說定型了，社會結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不相匹配。社會與經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)、社會建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)比較現(xiàn)代化了，而社會體制仍止步不前，是造成現(xiàn)階段出現(xiàn)大量社會問題的主要根源。因而，建立起具有現(xiàn)代化理念的、可以長期堅(jiān)持的社會體制是當(dāng)前這個(gè)歷史發(fā)展階段的戰(zhàn)略性任務(wù)。建構(gòu)起先進(jìn)的社會體制，運(yùn)用社會體制的力量造就現(xiàn)代形態(tài)的社會結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)階段推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇的路徑。endprint

四、運(yùn)用制度建設(shè)造就現(xiàn)代型社會結(jié)構(gòu)

如何形成一個(gè)現(xiàn)代型的社會結(jié)構(gòu)？唯有依靠制度建設(shè)。只有通過制度建構(gòu)起具有先進(jìn)理念的體制、機(jī)制，依靠體制的運(yùn)作才能造就現(xiàn)代形態(tài)的社會結(jié)構(gòu)?？v觀現(xiàn)代化實(shí)踐成功的國度，無不經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制、社會體制躍遷的歷史階段。在現(xiàn)代形態(tài)的經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來之后，建構(gòu)現(xiàn)代形態(tài)的社會體制的歷史任務(wù)就擺上了時(shí)代的議事日程。

人們一般將1900-1917年美國所發(fā)生的政治、經(jīng)濟(jì)和社會變革統(tǒng)稱為“進(jìn)步運(yùn)動”，實(shí)質(zhì)上這一過程是社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是運(yùn)用制度建設(shè)來構(gòu)造現(xiàn)代形態(tài)的社會結(jié)構(gòu)的過程。到了19世紀(jì)末，美國工業(yè)產(chǎn)值超過工業(yè)化先行國——英國，成為全球之冠。但經(jīng)濟(jì)快速成長的同時(shí)，也出現(xiàn)了貧富懸殊、壟斷組織力量膨脹、分配不公、階級沖突和社會騷亂頻發(fā)、種族矛盾再次凸顯等嚴(yán)重的社會問題，如1892年荷姆斯特德鋼鐵工人大罷工。1894年普爾曼公司引發(fā)的鐵路工人大罷工有60萬人參加，致使美國西部鐵路交通癱瘓。該時(shí)期還爆發(fā)了美國歷史上最大的一次農(nóng)民運(yùn)動——“人民黨”運(yùn)動。19世紀(jì)末是美國歷史上階級沖突最為突出的時(shí)期。“進(jìn)步運(yùn)動”實(shí)質(zhì)是一場社會領(lǐng)域的變革運(yùn)動，目的在于消除從自由資本主義過渡到壟斷資本主義所引起的種種社會弊端，重建秩序和社會價(jià)值體系?！斑M(jìn)步運(yùn)動”有爭取婦女選舉權(quán)、市政改革、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷、救濟(jì)窮人和改善工人待遇的社會正義運(yùn)動、自然資源保護(hù)等等舉措。20世紀(jì)30年代的“羅斯福新政”更是美國建國以后最全面、最深刻的社會變革，“羅斯福新政”建立了社會領(lǐng)域的一系列法案，重建了社會秩序，其實(shí)質(zhì)是建立起了一套支撐現(xiàn)代社會的基本制度，靠這套制度調(diào)整社會關(guān)系、調(diào)整社會結(jié)構(gòu)。

不難看出，一個(gè)國家在邁向現(xiàn)代化的實(shí)踐過程中，無不經(jīng)歷一個(gè)社會領(lǐng)域的全面變革，必須要有“社會的進(jìn)步運(yùn)動”，所謂社會領(lǐng)域的進(jìn)步，實(shí)質(zhì)就是建構(gòu)起現(xiàn)代社會應(yīng)當(dāng)具備的具有現(xiàn)代特質(zhì)的社會結(jié)構(gòu)，是運(yùn)用體制設(shè)計(jì)塑造現(xiàn)代形態(tài)的社會結(jié)構(gòu)的過程。中國目前就是進(jìn)入了這樣的歷史階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成就也具備了進(jìn)行社會結(jié)構(gòu)調(diào)整的物質(zhì)基礎(chǔ)，所以適時(shí)進(jìn)行社會體制變革，構(gòu)建現(xiàn)代形態(tài)的社會結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性任務(wù)提出來了。

在當(dāng)下中國，城鎮(zhèn)化無疑是必須要經(jīng)歷的過程。所謂城鎮(zhèn)化就是變農(nóng)村人口為城鎮(zhèn)人口，大量人口由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市民。這一歷史性變遷在現(xiàn)代化的漫長過程中意義非凡。但城鎮(zhèn)化這樣的重大社會結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的手段。在城鎮(zhèn)化實(shí)踐中我們已經(jīng)看到，很多地區(qū)熱衷于將農(nóng)民集中到一個(gè)既非城鎮(zhèn)、又非鄉(xiāng)村的所謂“社區(qū)”，成為既非農(nóng)民也非市民的“失地農(nóng)民”，而“失地農(nóng)民”又經(jīng)常性地會成為群體性事件的源頭。一些地區(qū)著力于撤縣建區(qū)、撤鄉(xiāng)建街道，將原來的農(nóng)村區(qū)域通過行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)區(qū)域，似乎大大提高了城鎮(zhèn)化水平、調(diào)整了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。但所謂“城區(qū)”內(nèi)人口的勞動方式、生活方式根本沒有改變。所以，諸如要提高城鎮(zhèn)化水平、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)這類重大的社會結(jié)構(gòu)關(guān)系，必須要運(yùn)用改革社會體制，必須要運(yùn)用制度創(chuàng)新的力量才能達(dá)到目標(biāo)。

要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的宏偉目標(biāo)，要提高城鎮(zhèn)化水平，就要著力于運(yùn)用體制創(chuàng)新來提高城鎮(zhèn)化水平、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，而絕不是將注意力放在提高城鎮(zhèn)人口的數(shù)量上。要建立公共產(chǎn)品均等化的供給體制，構(gòu)筑現(xiàn)代社會保障制度，從而使進(jìn)城農(nóng)民工逐步市民化。要建構(gòu)新型的農(nóng)村土地制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、城鄉(xiāng)管理體制、公共產(chǎn)品供給體制來消弭城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。要建立新的資源配置機(jī)制來應(yīng)對城鎮(zhèn)化中的“城市病”問題，通過形成比較均等的經(jīng)濟(jì)、政治、文化資源，從而形成規(guī)模有序、功能互補(bǔ)、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)體系。唯有建筑于新型體制、機(jī)制基礎(chǔ)上的城鎮(zhèn)化實(shí)踐才是符合現(xiàn)代化基本要求的。

此外，我們還要提高中等收入者比重，這一點(diǎn)已經(jīng)被寫進(jìn)了中央文件和政府工作報(bào)告，但增加中等收入者比重并不是用行政手段將特定人群的收入漲上去，或者盲目地提所謂的“收入倍增計(jì)劃”。增加中等收入者比重旨在造就一個(gè)現(xiàn)代形態(tài)的人群結(jié)構(gòu)，逐漸形成所謂“兩頭小中間大”的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。要形成現(xiàn)代形態(tài)的人群結(jié)構(gòu)，就要著力于調(diào)整收入分配關(guān)系，完善低保制度，增加勞動所得比重，處理好勞資關(guān)系，平抑收入差距，構(gòu)建全國統(tǒng)一的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保障制度。要靠這套基本制度的運(yùn)行構(gòu)建起現(xiàn)代形態(tài)的社會結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代形態(tài)的社會結(jié)構(gòu)必然會造就一個(gè)現(xiàn)代社會實(shí)體。

（責(zé)任編輯：薛立勇）endprint