政府在推動民營科技企業(yè)進一步發(fā)展中作用探析

花愛梅

摘 要：近年來，我國民營科技企業(yè)發(fā)展迅速，成為推動區(qū)域經(jīng)濟增長的中堅力量。為推動民營科技企業(yè)的進一步發(fā)展，政府設立了權威性的管理協(xié)調(diào)機構，建立了投融資政策體系，制定了稅收優(yōu)惠政策、高層次人才引進辦法等。民營科技企業(yè)想要得到更快的發(fā)展，離不開政府的支持與引導。各級政府應轉(zhuǎn)變觀念，引導民營科技企業(yè)建立完整、健全的信用機制，調(diào)整其發(fā)展方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

關鍵詞：民營科技企業(yè) 政府 作用

中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）11-008-02

民營科技企業(yè)是一種新型的企業(yè)組織形式，它是伴隨著中國經(jīng)濟體制改革和科技體制改革而出現(xiàn)的。近年來，我國快速發(fā)展的民營科技企業(yè)，其技術創(chuàng)新能力不斷提高，為促進科技與經(jīng)濟的結合作出了重要貢獻，成為吸納各類人才，特別是科技人才創(chuàng)業(yè)的大舞臺，成為高新技術產(chǎn)業(yè)化的主力軍和推動區(qū)域經(jīng)濟增長的重要力量。民營科技企業(yè)想要得到更快的發(fā)展，離不開政府的支持與引導。本文擬從政府在推動民營科技企業(yè)進一步發(fā)展中的作用作一簡單探討。

一、我國民營科技企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放30多年來，我國的民營科技企業(yè)從無到有，從弱小到逐漸變得強大，從業(yè)人員逐年增長，專職科技人員的比重不斷增加。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在“十五”期間，我國民營科技企業(yè)的技工貿(mào)總收入平均增速分別達到34.93%，凈利潤和上交稅金的增速分別達到27.43%與30.64%，大大高于一般的工業(yè)企業(yè)。在“十一五”期間，由于國內(nèi)外環(huán)境的變化，特別是2008年下半年爆發(fā)的全球金融危機，民營科技企業(yè)的增速有所放緩。但在各級政府部門的支持和引導下，民營科技企業(yè)充分發(fā)揮其科技和民營機制的優(yōu)勢，通過及時調(diào)整產(chǎn)品結構，開拓新的市場，同時加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品的核心競爭力，加強企業(yè)的內(nèi)部管理，使得民營科技企業(yè)在很大程度上規(guī)避了風險，經(jīng)受住了考驗，戰(zhàn)勝了困難。少數(shù)企業(yè)還轉(zhuǎn)“危”為機，逆勢而上，取得了新的發(fā)展。

“十二五”以來，我國的民營科技企業(yè)保持著較為穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，在高新技術開發(fā)區(qū)，民營科技企業(yè)的比重都在60%以上，有的甚至達到80%～90%，其技工貿(mào)收入、凈利潤、上交稅金總額、吸收從業(yè)人員數(shù)量穩(wěn)步提升，總體實力不斷壯大，民營科技企業(yè)已經(jīng)逐步成為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，科技創(chuàng)新的重要力量，成為促進經(jīng)濟增長，保持社會和諧的中堅力量。但民營科技企業(yè)在發(fā)展過程中也存在一些現(xiàn)實的問題，如缺乏有效的融資渠道，政府的扶持力度不夠，企業(yè)的創(chuàng)新能力仍有待提高，產(chǎn)權制度不夠規(guī)范，缺乏完整、健全的信用機制等。

二、政府在推動民營科技企業(yè)發(fā)展中的對策

我國民營科技企業(yè)能夠始終保持較為強勁的發(fā)展勢頭，離不開各級政府的支持和引導。各級政府為了推動民營科技企業(yè)進一步發(fā)展，發(fā)揮民營科技企業(yè)在創(chuàng)建創(chuàng)新型國家建設中的重大作用，制定了多種政策來支持民營科技企業(yè)的發(fā)展，提出了促進民營科技企業(yè)發(fā)展的各種對策。

1.設立了權威性的管理協(xié)調(diào)機構。為了更好地服務于民營科技企業(yè)，政府設立了民營科技企業(yè)管理協(xié)調(diào)機構，明確了各級管理協(xié)調(diào)機構的職責。

全國民營科技企業(yè)的宏觀管理由科技部統(tǒng)一歸口負責管理。宏觀管理的重點是制定全國民營科技企業(yè)發(fā)展的方針政策及長遠發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配全國的資源，解決民營科技企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的各種新問題和新情況。民營科技企業(yè)日常的具體管理和服務由各省市自治區(qū)直轄市科技管理部門協(xié)同有關部門歸口負責管理。其重點是制定本地區(qū)民營科技企業(yè)的發(fā)展政策和規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)的認定、登記、人員培訓、專業(yè)技術資格評審、科技成果的鑒定等工作；協(xié)助辦理科技人員出境、出國、技術出口、貸款申報等手續(xù)，為本地區(qū)民營科技企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。民營科技企業(yè)的微觀管理與服務由各省市區(qū)縣科技局負責管理。將大量的民營科技企業(yè)管理服務工作下放到區(qū)縣科技局，可以推動基層科技與經(jīng)濟的結合，推動區(qū)域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。同時充分發(fā)揮民營科技企業(yè)行業(yè)協(xié)會在技術創(chuàng)新中的作用。民營科技企業(yè)的行業(yè)協(xié)會一般都具有聯(lián)系政府、企業(yè)和社會的功能，通過行業(yè)協(xié)會的活動，可以將政府部門不好辦而又必須辦的事情由行業(yè)協(xié)會來推動完成，就會起到事半功倍的效果。

2.建立了投融資政策體系。為解決民營科技企業(yè)融資難的問題，從1999年開始政府就設立了中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金，主要為孵化器和初創(chuàng)時期的中小科技企業(yè)提供資金支持。自從創(chuàng)新基金設立以來，已發(fā)揮了重大的作用，有一大批民營科技企業(yè)在其資助下迅速發(fā)展壯大。2006年2月國務院又出臺了《實施<國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）>的若干配套政策》，從科技投入、稅收激勵、金融支持、引進消化吸收再創(chuàng)新、創(chuàng)造和保護知識產(chǎn)權、人才隊伍等10個方面提出了60條政策措施，其中很多政策措施是直接針對包括民營科技企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)提出的。在財政投入方面，提出了加強面向企業(yè)技術創(chuàng)新的服務體系建設，加大對科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金的投入力度，鼓勵中小企業(yè)自主創(chuàng)新。

近年來，風險資本和風險投資機構在我國得到了快速發(fā)展。國際上的經(jīng)驗已經(jīng)證明，風險投資在推動高新技術產(chǎn)業(yè)化和民營科技企業(yè)的發(fā)展壯大方面有非常明顯的作用。目前在北京、天津、重慶、江蘇、安徽、浙江、廣東等地均設有風險投資基金；同時，各級政府也建立了風險投資引導基金、風險投資補償機制等相關政策，以滿足民營科技企業(yè)快速發(fā)展中的資金需求。

3.制定了稅收優(yōu)惠政策。為促進民營科技企業(yè)的發(fā)展，降低其稅務負擔，在2006年2月國務院出臺的《實施<國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）>的若干配套政策》中允許企業(yè)按當年實際發(fā)生的技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額，實際發(fā)生的技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結轉(zhuǎn)抵扣；企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費；國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術企業(yè)經(jīng)嚴格認定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在我國境內(nèi)新設立的軟件企業(yè)在獲得利潤的前兩年免征企業(yè)所得稅，第三到第五年只征收50%的企業(yè)所得稅，軟件企業(yè)的科研人員培訓費用在繳納企業(yè)所得稅前可以從稅前利潤中扣除。

在營業(yè)稅方面，財政部、國家稅務總局規(guī)定，對單位和個人從事技術轉(zhuǎn)讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。財政部、國家稅務總局在2014年1月《關于科技企業(yè)孵化器稅收政策的通知》明確，自2013年1月1日至2015年12月31日，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業(yè)稅。

4.制定了高層次人才引進辦法。為提高民營科技企業(yè)的研發(fā)層次和管理水平，民營科技企業(yè)需要高端的研發(fā)人才和管理人才，為此，各級政府近年來制定了“高層次專業(yè)人才認定辦法”、“高層次專業(yè)人才評價與選拔體系”以及“高層次人才引進與培養(yǎng)辦法”等，并制定了相應的配套政策措施，以保證這些辦法的順利實施。同時，為滿足民營科技企業(yè)高層次管理人才的需求，一方面政府在大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人中介組織，并盡可能完善職業(yè)經(jīng)理人的誠信檔案；另一方面，各高校也加快了MBA教學的改革，培養(yǎng)更多合格的職業(yè)經(jīng)理人才，以期能夠更好地滿足民營科技企業(yè)對于高層次人才的需求。

三、加強政府在推動民營科技企業(yè)進一步發(fā)展中的作用

民營科技企業(yè)想要得到更快更好的發(fā)展，離不開政府的支持與引導。各級政府應該在推動民營科技企業(yè)進一步發(fā)展中發(fā)揮其主導作用，使得民營科技企業(yè)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的先行者。

1.轉(zhuǎn)變觀念，當好服務者的角色。各級政府作為市場活動的監(jiān)管者，應該轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“以人為本，服務企業(yè)”的思想，當好服務者的角色；轉(zhuǎn)變權力意識，將公權變?yōu)樨熑?，在?jīng)濟管理的過程中，要充分地發(fā)揮好“裁判員”的作用，指導和監(jiān)督企業(yè)的市場行為，積極為民營科技企業(yè)的發(fā)展提供政策支持和資金支持，并為其營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。同時，政府應當建立和完善社會信用體系，設立專門的政府機構或者政策性機構，為部分中小民營科技企業(yè)提供信用擔保及政策性貸款；各地方政府還可以與各地的商業(yè)銀行等金融機構進行合作，成立區(qū)域性的技術資本交易市場和股權轉(zhuǎn)讓市場，發(fā)展本地區(qū)的金融業(yè)務，為中小民營科技企業(yè)的發(fā)展保駕護航。對于一些優(yōu)勢企業(yè)及具有成長性的民營科技企業(yè)，政府應幫其做強做大，以增強其市場競爭力。

2.引導企業(yè)建立完整、健全的信用機制。誠信是企業(yè)生存的根本。各級政府要積極引導民營科技企業(yè)加強企業(yè)文化建設，讓誠信的企業(yè)文化成為推動民營科技企業(yè)健康發(fā)展的精神源泉。為此，各級政府應在全社會盡快建立完整、健全的信用機制。

民營科技企業(yè)誠信文化底蘊的沉淀是一個漫長的過程，加強民營科技企業(yè)誠信水平必須依靠政府和民營科技企業(yè)兩方面的力量。從政府方面看，應建立政府主導的信用評價機制，引導民營科技企業(yè)走規(guī)范化的發(fā)展道路。一是要建立民營科技企業(yè)的資信檔案。各級政府應對民營科技企業(yè)的資本信用、經(jīng)營信用、質(zhì)量信用、完稅信用、個人信用等方面建立資信檔案，以完善民營科技企業(yè)的信用機制。二是要建立信用產(chǎn)品供求機制。政府要通過鼓勵示范，提高用戶的意識，培育和形成信用產(chǎn)品的市場需求。三是各級政府要嚴格關注和處罰有失信行為的企業(yè)，盡可能減少企業(yè)因誠信缺失而提高的交易成本，同時加大新聞媒體對企業(yè)失信行為的披露和曝光的力度。

3.引導民營科技企業(yè)調(diào)整發(fā)展方向。政府應引導一些有基礎、有技術積累、有發(fā)展?jié)摿Φ难邪l(fā)型民營科技企業(yè)向產(chǎn)業(yè)中高層次方向發(fā)展。一方面是適應國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要；另一方面也是民營科技企業(yè)自身的基礎與內(nèi)在需求。民營科技企業(yè)機制好，科技人員集中，成長得快，有一定的自主創(chuàng)新能力，在我國科技進步與經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重大的作用。目前我國高新技術企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)絕大多數(shù)來自民營科技企業(yè)，因而適時調(diào)整民營科技企業(yè)發(fā)展方向，不僅是必要的，而且是可行的。此外，各級政府對于民營科技企業(yè)中的研發(fā)型企業(yè)，因其具有強大的研發(fā)功能，又有企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果與生產(chǎn)、銷售、服務的功能，這部分企業(yè)是民營科技企業(yè)中的精華，為使其迅速發(fā)展壯大，各級政府對于國家的重大技術創(chuàng)新活動、重大科技專項以及有關工程項目應向這類企業(yè)傾斜，使其成為承擔項目的主體，以進一步完善其技術創(chuàng)新體系，提高技術層次，使民營科技企業(yè)真正擁有自主知識產(chǎn)權，并以此贏得市場的開拓權和壟斷權。

4.引導民營科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。各級政府要引導有條件的民營科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，突破家族式管理模式，建立法人治理結構，規(guī)范企業(yè)的運作，將制度效益轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟效益，解決企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間的信息不對稱及道德風險等因素對企業(yè)造成的影響；理順產(chǎn)權關系，在產(chǎn)權的界定中遵循“誰投入、誰所有、誰受益”的原則，推動民營科技企業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)變，逐步開放民營科技企業(yè)的產(chǎn)權，消除企業(yè)對個人的依賴，降低企業(yè)管理風險，把企業(yè)引向良性循環(huán)的發(fā)展道路。同時，各級政府要營造良好的發(fā)展環(huán)境，為民營科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度保駕護航。

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（作者單位：金陵科技學院商學院 江蘇南京 211169）

（責編：若佳）