創(chuàng)新社區(qū)群眾工作的若干思考

孫新生

[摘要]

當(dāng)前，黨的群眾工作的宏觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對(duì)于社區(qū)群眾工作創(chuàng)新來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。要圍繞如何處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、如何健全條塊聯(lián)動(dòng)機(jī)制、如何加強(qiáng)群眾工作制度化建設(shè)等重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行探索實(shí)踐，不斷整合群眾工作力量，完善群眾工作平臺(tái)，健全考核激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)群眾工作新局面。

[關(guān)鍵詞]

群眾工作；條塊聯(lián)動(dòng)；制度化；考核激勵(lì)

[中圖分類號(hào)] D252 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）04-0050-02

社區(qū)黨組織直接與群眾打交道，其工作水平和能力如何，作風(fēng)、形象如何，直接影響群眾對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，對(duì)黨的群眾工作的總體成效影響深遠(yuǎn)。世情、國(guó)情、黨情的不斷變化，都要求社區(qū)黨組織立足實(shí)際，在把握群眾訴求、滿足群眾需要、贏取群眾支持上不懈探索創(chuàng)新。

一、社區(qū)發(fā)展對(duì)做好群眾工作提出的挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，黨的群眾工作的宏觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，對(duì)黨組織的群眾工作方法和能力都提出了更高要求。

（一）群眾類型多元化，要求社區(qū)黨組織分層分類推進(jìn)群眾工作。不同社會(huì)階層的群眾由于職業(yè)經(jīng)歷、生活經(jīng)歷不同，思想觀念、需求類型、表達(dá)方式存在很大差異，很難適用同樣的群眾工作模式，大呼隆、一刀切的工作方式效果很難保證。只有了解不同群體的特點(diǎn)，分類采用不同方法，精準(zhǔn)把握他們的需要，回應(yīng)他們的訴求，才能取得實(shí)際成效。

（二）群眾期待水漲船高，群眾期待與社區(qū)黨組織群眾工作能力存在一場(chǎng)賽跑。正如一些社區(qū)干部經(jīng)常感慨的：現(xiàn)在做事越來(lái)越難了，明明對(duì)老百姓有利的事情，也經(jīng)常遭到反對(duì)，好事做好不容易。之所以如此，正是由于群眾期待不斷提高，他們不僅關(guān)心政府做了什么事，還會(huì)關(guān)心政府是如何做的，對(duì)自身的民主權(quán)利更為敏感和關(guān)注。

（三）基層社會(huì)管理體制正處于變革之中，為社區(qū)黨組織的群眾工作創(chuàng)新提供了廣闊舞臺(tái)。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，單位制的解體，以及群眾居住條件的不斷改善和私密性的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的鄰里關(guān)系受到很大沖擊，街道、居委干部走家串戶的傳統(tǒng)群眾工作方法遇到了困難，街道干部“走不進(jìn)門(mén)”、“見(jiàn)不到人”，經(jīng)常發(fā)生“熱熱情情敲門(mén)，客客氣氣拒絕”的問(wèn)題，社區(qū)黨組織的群眾工作也存在一個(gè)從管理向治理轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。

二、創(chuàng)新社區(qū)群眾工作需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題

（一）如何進(jìn)一步處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。在地緣關(guān)系日益淡出的情況下，街道、居民區(qū)需要因勢(shì)利導(dǎo)，搭建好以業(yè)緣、趣緣為基礎(chǔ)的社區(qū)互動(dòng)平臺(tái)，把具有相同愛(ài)好、興趣、理想的人集聚起來(lái)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，變“陌生人社會(huì)”為“熟人社會(huì)”，在豐富多彩的活動(dòng)中提高黨的凝聚力。

（二）如何進(jìn)一步健全條塊聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于現(xiàn)有條塊分割體制的影響，部分條線部門(mén)主動(dòng)向前的意識(shí)不強(qiáng)，協(xié)同作用發(fā)揮不夠，而且區(qū)縣層面也缺少一個(gè)牽頭抓總的專門(mén)機(jī)構(gòu)，一定程度上影響了組團(tuán)式服務(wù)群眾工作的整體實(shí)效。還有一個(gè)值得注意的問(wèn)題是，部分區(qū)域單位服務(wù)社區(qū)的意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常出現(xiàn)“區(qū)域單位肇事，社區(qū)買(mǎi)單”的情況，需要進(jìn)一步加大區(qū)域資源的整合力度，從源頭上予以解決，形成共同服務(wù)社區(qū)管理的工作合力。

（三）如何建立常態(tài)長(zhǎng)效的群眾工作制度。部分現(xiàn)有制度或剛性不足，或比較寬泛，如在職黨員、“兩代表”、機(jī)關(guān)黨組織等聯(lián)系服務(wù)基層仍然處于自由參與為主的階段，制度約束不夠有力。聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制還不夠完善，民意表達(dá)機(jī)制、研究分析機(jī)制、整改落實(shí)機(jī)制等尚未形成完整的制度鏈條，群眾訴求與問(wèn)題解決有時(shí)候還做不到有效銜接。此外，尚未建立起完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的銜接不夠緊密，群眾的反饋結(jié)果尚未得到系統(tǒng)整理并加以運(yùn)用。

三、創(chuàng)新社區(qū)群眾工作的建議

（一）整合工作力量，形成群眾工作合力。一是發(fā)揮好機(jī)關(guān)干部帶頭作用。推廣區(qū)縣四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣委常委聯(lián)系街鎮(zhèn)的做法，實(shí)現(xiàn)共同參與，發(fā)揮區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)示范引領(lǐng)作用。完善市、區(qū)縣黨代表、人大代表聯(lián)系選區(qū)、基層聯(lián)系點(diǎn)制度，發(fā)揮“兩代表”職能優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，暢通群眾訴求渠道。深化機(jī)關(guān)黨組織與居民區(qū)黨組織“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，帶動(dòng)企事業(yè)單位黨組織、“兩新”組織黨組織共同參與。探索推進(jìn)處級(jí)干部與居民區(qū)結(jié)對(duì)，科級(jí)干部與重點(diǎn)人群家庭結(jié)對(duì)，共同參與居民區(qū)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。比如，區(qū)縣機(jī)關(guān)干部每月至少一次，街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部每周至少一次，深入結(jié)對(duì)居民區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾。二是發(fā)揮居民群眾主體作用。理順居民區(qū)黨組織和居委會(huì)職責(zé)，減輕居民區(qū)工作負(fù)擔(dān)，為居民區(qū)干部騰出更多精力投入聯(lián)系服務(wù)群眾工作。合理調(diào)整居民區(qū)設(shè)置規(guī)模，降底居民區(qū)黨組織和居委會(huì)管理幅度，為將居民區(qū)建設(shè)成為“熟人社會(huì)”提供體制保障。鼓勵(lì)居民區(qū)探索在黨總支下建立功能型、活動(dòng)團(tuán)隊(duì)型黨支部，加強(qiáng)自治家園建設(shè)，擴(kuò)大居民區(qū)群眾工作的支持力量。三是發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同作用。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，搭建結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)聯(lián)系、項(xiàng)目合作等區(qū)域單位參與聯(lián)系服務(wù)群眾工作的平臺(tái)，發(fā)揮區(qū)域化黨建資源整合優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)區(qū)域單位深入居民區(qū)，參與走訪，提供各類專業(yè)服務(wù)。搭建黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員和律師、心理專家、專業(yè)社工師等第三方人士參與的社會(huì)公信平臺(tái)，參與矛盾化解和民生實(shí)事項(xiàng)目論證。

（二）完善工作平臺(tái)，健全“區(qū)縣-街鎮(zhèn)-居民區(qū)-塊區(qū)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是建立區(qū)縣層面群眾工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)。固化教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推廣徐匯“滿意在徐匯活動(dòng)”、楊浦“一線工作法”、長(zhǎng)寧“凝聚力工程”等區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)做法，建立區(qū)縣層面走訪聯(lián)系群眾問(wèn)題收集、分析、處理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)，統(tǒng)領(lǐng)群眾工作開(kāi)展。根據(jù)工作需要，將相關(guān)區(qū)縣職能部門(mén)和街鎮(zhèn)確定為成員單位，建立季度例會(huì)制度，重點(diǎn)研究區(qū)縣聯(lián)系服務(wù)群眾工作整體推進(jìn)情況，分析研究需要條塊聯(lián)動(dòng)解決的重點(diǎn)問(wèn)題。二是打造區(qū)縣綜合協(xié)調(diào)信息平臺(tái)。將塊區(qū)、居民區(qū)、街鎮(zhèn)職責(zé)范圍內(nèi)無(wú)法協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題納入?yún)^(qū)縣綜合協(xié)調(diào)信息平臺(tái)?？紤]到各街鎮(zhèn)對(duì)群眾的需求和問(wèn)題輕重緩急的區(qū)分最為清楚，將問(wèn)題梳理、分派的樞紐放在街鎮(zhèn)，明確問(wèn)題收集、梳理、分析、錄入、分派和跟蹤的主體為街鎮(zhèn)。區(qū)縣群眾工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)對(duì)各街鎮(zhèn)匯總上報(bào)的問(wèn)題進(jìn)行整合，協(xié)調(diào)區(qū)縣機(jī)關(guān)部門(mén)、單位受理和處置，明確亟待解決的重點(diǎn)問(wèn)題的年度處置計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)與一般相結(jié)合，當(dāng)前與中長(zhǎng)期相結(jié)合。三是理順與相關(guān)部門(mén)職能發(fā)揮的關(guān)系。區(qū)縣群眾工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)并不是取代職能部門(mén)的日常業(yè)務(wù)，而是對(duì)公共管理、公共服務(wù)的重點(diǎn)給予目標(biāo)鎖定，從問(wèn)題中梳理出短期、中期以及長(zhǎng)期的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)工作的針對(duì)性、規(guī)劃性和有效性。對(duì)于走訪聯(lián)系中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能通過(guò)職能部門(mén)解決的，一般不應(yīng)納入?yún)^(qū)縣綜合協(xié)調(diào)信息平臺(tái)。

（三）完善考核激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)群眾工作制度化建設(shè)。一是完善督促檢查機(jī)制。區(qū)縣群眾工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)分兩個(gè)層面對(duì)問(wèn)題處置情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)于各街鎮(zhèn)，重點(diǎn)督促檢查指導(dǎo)各居民區(qū)積極推進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作情況，所負(fù)責(zé)問(wèn)題的有效處理情況，以及對(duì)其它問(wèn)題處置的溝通協(xié)調(diào)、跟蹤了解情況。對(duì)于區(qū)縣機(jī)關(guān)部門(mén)、單位，重點(diǎn)督促檢查問(wèn)題處置計(jì)劃落實(shí)、反饋情況。同時(shí)，將群眾工作情況作為區(qū)縣委年度重點(diǎn)工作內(nèi)容，由區(qū)縣委辦公室按照要求對(duì)部分涉及到的重點(diǎn)問(wèn)題處置情況進(jìn)行督查辦理。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)管理部門(mén)結(jié)合黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查、基層黨建責(zé)任制檢查、政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題處置過(guò)程中暴露出來(lái)的作風(fēng)問(wèn)題，有針對(duì)性地進(jìn)行講評(píng)和整改。二是建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制。區(qū)縣群眾工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門(mén)綜合考慮區(qū)縣職能部門(mén)、街鎮(zhèn)及領(lǐng)導(dǎo)干部參與聯(lián)系服務(wù)群眾工作、處置相關(guān)問(wèn)題情況，并于年底通過(guò)委托社會(huì)第三方隨機(jī)抽樣明查暗訪的方式，廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和區(qū)縣職能部門(mén)、街鎮(zhèn)進(jìn)行考評(píng)。注重考核結(jié)果運(yùn)用，加大考核結(jié)果在部門(mén)、干部年度績(jī)效考核，干部選拔任用和評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作中的運(yùn)用力度，做到由群眾考評(píng)、讓群眾滿意。

作者單位：上海市徐匯區(qū)社會(huì)工作黨委

責(zé)任編輯：劉 捷