北京高校學生黨員發(fā)展的實踐與創(chuàng)新

劉佳

[摘要]

黨的十八大以來，北京高校學生黨員發(fā)展步入“新常態(tài)”。這一時期，北京高校學生黨員發(fā)展呈現(xiàn)兩個顯著特點：一是高校學生黨員發(fā)展指標和發(fā)展數(shù)量大幅下降；二是高校學生黨員發(fā)展工作更加注重在提升發(fā)展質(zhì)量上下功夫。北京高校學生黨員發(fā)展工作在中央統(tǒng)一部署、積極推動與北京高校創(chuàng)新探索、扎實推進下取得重要進展，北京高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量的整體提升成為這一時期北京高校黨建實踐的最鮮明特色。

[關(guān)鍵詞]

北京高校；學生黨員；黨員發(fā)展；黨的建設(shè)

[中圖分類號] D263 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2015）04-0044-03

黨的十八大以來，全國高校學生黨員發(fā)展工作步入了“新常態(tài)”。本文將視角聚焦于高校云集的北京地區(qū)，該地區(qū)的高校學生黨員發(fā)展對全國具有典型示范作用。對黨的十八大以來北京高校學生黨員發(fā)展實踐全面回顧和系統(tǒng)梳理，有助于從黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，深化對高校黨建科學化、規(guī)范化、民主化建設(shè)的意義理解和內(nèi)涵把握，這也是新時期高校黨建研究的中心內(nèi)容。

一、黨中央對高校學生黨員發(fā)展

工作部署的回溯

黨的十八大報告第十二部分“全面提高黨的建設(shè)科學化水平”，對新時期黨員發(fā)展工作提出了明確要求：“提高黨員發(fā)展質(zhì)量，重視從青年工人、知識分子中發(fā)展黨員。健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。”[1]根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：截止到2013年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8668.6萬名，比上年凈增155.9萬人，其中學生黨員約占3.0%，2013年發(fā)展學生黨員占發(fā)展黨員總體的39.3%。[2]中國共產(chǎn)黨黨員規(guī)模和學生黨員數(shù)量呈現(xiàn)“雙增長”態(tài)勢，學生黨員作為黨員隊伍中的重要組成部分，其發(fā)展質(zhì)量關(guān)乎黨員隊伍的整體質(zhì)量?？梢姡h的十八大對黨員發(fā)展工作從關(guān)注“量”的增長轉(zhuǎn)到更加注重“質(zhì)”的提升，把黨員發(fā)展質(zhì)量和效益作為評價和衡量基層黨建工作的重要標準，具有重大的現(xiàn)實意義。

高校中的黨員發(fā)展工作自黨的十一屆三中全會后迎來“春天”，步入快速發(fā)展的軌道。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體對黨的知識分子政策作了修訂和調(diào)整，“尊重知識，尊重人才”成為全黨共識。鄧小平指出：“高等學校招生制度改革之后，發(fā)現(xiàn)了一批勤奮努力的、有才華的優(yōu)秀青少年”，“青年一代的成長，正是我們事業(yè)必定要興旺發(fā)達的希望所在”。[3]此后，我們黨加快了在高校學生中發(fā)展黨員的步伐。1983年12月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強在大學生中發(fā)展黨員工作的意見》，要求“經(jīng)過三、五年的努力，使重點大學和其他規(guī)模較大的大學逐步做到：低年級班有黨員，高年級班有黨小組，年級有黨支部”。[4]1985年，中共中央書記處轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關(guān)于大量吸收優(yōu)秀知識分子入黨的報告》，從人才建設(shè)的高度指出了在高校學生中發(fā)展黨員的重要意義，強調(diào)：“在校的研究生、大學生和中專生是知識分子的后備力量，要大力加強在他們中間發(fā)展黨員的工作”，“大學的黨組織應(yīng)當從新生入學起就注意進行建黨工作，改變臨到學生畢業(yè)時才匆忙發(fā)展黨員的做法”。[5]在上世紀80年代，北京高校學生黨員數(shù)量和規(guī)模得到明顯改觀，學生黨員發(fā)展比例最高時達到11.53%。

經(jīng)過30余年的不懈努力和快速發(fā)展，高校學生黨員數(shù)量和規(guī)模大幅提升，從根本上扭轉(zhuǎn)了改革開放初期高校學生黨員“青黃不接”的尷尬局面。與此同時，高校學生黨員發(fā)展中也暴露出一些問題。2012年3月，習近平在《求是》上刊文，對當前黨員發(fā)展中存在的突出問題作了深刻分析：“現(xiàn)在有的人入黨、當干部，是認為能給自己帶來好處，把入黨、當干部作為個人或家庭、親屬獲取利益的政治資本?！盵6]客觀地說，上述這些問題在高校學生黨員發(fā)展中不同程度的存在。2013年7月，國家教育部有關(guān)方面負責人在接受《中國教育報》記者采訪時指出：“高校黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)，有的高校學生黨組織對發(fā)展學生黨員把關(guān)不嚴，發(fā)展黨員質(zhì)量需要提高?！薄皞€別學生入黨動機不端正，少數(shù)黨員政治素養(yǎng)不高，組織紀律不強。”[7]高校學生黨員發(fā)展中存在的諸多問題已經(jīng)引起黨中央的高度重視。

在新時期高等學校如何進一步做好學生黨員發(fā)展工作，關(guān)系到黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的事業(yè)繼往開來。2013年1月，中共中央政治局召開會議，強調(diào)：“要嚴格堅持標準，始終把政治標準放在首位，加強入黨積極分子培養(yǎng)教育，擴大發(fā)展黨員工作中的民主，嚴格工作程序和紀律，提高黨員發(fā)展質(zhì)量。”[8]這次會議提出黨員發(fā)展工作的總要求是“提升黨員發(fā)展質(zhì)量”，為新時期高校學生黨員發(fā)展工作指明了方向。為此，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》，要求各高校要“以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、黨的先進性和純潔性建設(shè)為主線，以提高發(fā)展學生黨員質(zhì)量為核心，以加強教育培養(yǎng)為重點，以完善管理服務(wù)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀律嚴明、作用突出的高校學生黨員隊伍”。[9]2014年6月，中共中央辦公廳又印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員發(fā)展工作細則》，提出：“發(fā)展黨員工作應(yīng)當按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，堅持黨章規(guī)定的黨員標準，始終把政治標準放在首位；堅持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導有計劃地進行；堅持入黨自愿原則和個別吸收原則，成熟一個，發(fā)展一個?！盵10]“細則”的印發(fā)為高校學生黨員發(fā)展工作的科學化、規(guī)范化提供了操作指南。

二、黨的十八大以來北京高校學生黨員

發(fā)展工作的新實踐

黨的十八大以來，黨中央對黨員發(fā)展特別是高校學生黨員發(fā)展做出新動員、新部署，北京高校黨的各級組織迅速行動起來，嚴格學生黨員發(fā)展標準，規(guī)范黨員發(fā)展流程環(huán)節(jié)，加強黨員管理教育，不斷提升學生黨員發(fā)展的質(zhì)量和效益。在此期間，北京高校學生黨員發(fā)展工作實踐呈現(xiàn)兩個顯著特點：

第一，高校學生黨員發(fā)展指標和發(fā)展數(shù)量的大幅下降，這也是黨的十八大以來北京高校學生黨員發(fā)展實踐的最顯著特點。北京市教工委結(jié)合中央和中組部等三部委關(guān)于黨員發(fā)展的有關(guān)文件精神，于2014年3月制定了《中共北京市教育工作委員會關(guān)于進一步做好在大學生中發(fā)展黨員工作的若干意見》，要求“進一步細化黨員發(fā)展標準，規(guī)范工作流程，建立和完善大學生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系”，北京各高校學生黨員發(fā)展比例再降低12%—15%。[11]以中國人民大學為例，2012年以來，該校學生黨員發(fā)展指標和數(shù)量大幅度縮減。據(jù)統(tǒng)計，2012年學校發(fā)展大學生黨員指標為1027人，實際發(fā)展1026人；2013年指標為900人，實際發(fā)展927人；2014年指標為780人，后調(diào)整為940人。學生黨員占學校黨員總數(shù)的比例分別為35.2%（2012年）、33.4%（2013年），學生黨員隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。與此同時，一個現(xiàn)象值得注意，在高校學生黨員發(fā)展指標整體下降的背景下，北京部分高校特別是“985高?！币苍谕ㄟ^其深厚的社會資本和政治影響力向上級教育管理部門和黨的組織部門爭取黨員發(fā)展指標。這一行為進一步加劇了區(qū)域內(nèi)高校學生黨員發(fā)展的不平衡性和差異性，以高校的辦學實力和社會影響力作為學生黨員發(fā)展指標設(shè)計和供給的參照標準，在一定程度上與“慎重發(fā)展、均衡發(fā)展”的黨員發(fā)展工作總要求相違背。從另一個方面來看，這或許是高校行政化色彩在學生黨員發(fā)展中的“投射”。

第二，北京高校學生黨員發(fā)展工作更加注重在提升發(fā)展質(zhì)量上下功夫。高校學生黨員發(fā)展質(zhì)量的提升離不開對大學生入黨積極分子的培養(yǎng)和教育，而高校中的黨校在其中扮演著重要角色，擔負著提升黨員發(fā)展質(zhì)量的中心任務(wù)，讓學生黨員和入黨積極分子接受系統(tǒng)的、正規(guī)的馬克思主義理論、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的教育，幫助學生在組織上、思想上、行動上早日加入黨組織。這一層面上，新時期北京高校黨校做了許多有益有效的嘗試。首先，北京高校黨校課程體系更富時代性，把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為黨校教育的核心內(nèi)容，在教育教學實踐中更加注重融入黨的十八大以來的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新成果。以中國政法大學法學院、刑事法學院2014年第50期入黨積極分子培訓班授課內(nèi)容為例，該期培訓班課程體系在常規(guī)課程的基礎(chǔ)上，還安排了對習近平總書記系列重要講話精神的講授和學習，課程體系具有很強的理論性、政策性、時代性和現(xiàn)實性。中國農(nóng)業(yè)大學黨委黨校堅持內(nèi)容創(chuàng)新，教學內(nèi)容在繼承傳統(tǒng)的講黨史、學黨章的基礎(chǔ)上，突出新時期入黨動機、理想信念教育和“思想上入黨”的要求以及社會主義核心價值體系教育。[12]此外，還有不少高校把黨的群眾路線、“中國夢”、黨風廉政建設(shè)等作為高校黨校教育教學的重點內(nèi)容。其次，北京高校黨校教學設(shè)計和教學實踐更貼近符合高校入黨積極分子的認知水平、知識結(jié)構(gòu)和群體特點，突出黨校教育的思辨性、方法性、理論性，黨校教育與高校思想政治理論課教育、形勢政策課教育相互補充。北京航空航天大學在黨校教育中逐步探索出院級黨校教育的定位、目標和教學體系，強調(diào)“院級黨校是入黨的入門課程，應(yīng)當以基本概念和基本方法為中心，幫助學員明確入黨動機，掌握基礎(chǔ)理論，提升精英意識”。在教學設(shè)計上，強化問題導向，幫助入黨積極分子樹立正確的唯物史觀，自覺掌握馬克思主義理論的基本立場、觀點和方法。再次，北京高校積極適應(yīng)新媒體時代對教育教學方式變革創(chuàng)新的時代訴求，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、新媒體在黨校教育教學中的信息整合、雙向互動、便捷高效的作用，打造“網(wǎng)上黨?！毙缕脚_。北京化工大學開設(shè)“網(wǎng)上黨?！狈?wù)平臺，設(shè)有“熱點聚焦”、“黨校動態(tài)”、“經(jīng)典著作”等十個模塊。特別是“黨?？荚囅到y(tǒng)”實現(xiàn)了黨校考試的虛擬化和電子化，有助于研判入黨積極分子學習狀況和黨的基本理論學習效果。此外，北京師范大學、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學、北京郵電大學等高校也相繼開辟或改版了“網(wǎng)上黨?！毕到y(tǒng)，北京交通大學黨委還開通了“黨章、黨史網(wǎng)上答題系統(tǒng)”。北京師范大學黨委學工部梁家峰這樣評價“網(wǎng)上黨校”在入黨積極分子培養(yǎng)和教育中的積極作用：“通過網(wǎng)絡(luò)開展黨課教學，從本質(zhì)上變學員的被動學習為主動學習，變‘說教傳授為‘自主接受，使學員以自身為主體，有選擇地瀏覽視覺三維學習立體新模式。同時，學習內(nèi)容也由過去的單一層次的要點變成多層次的大量圖文并茂的各種資料，使知識儲備不同的黨校學員在同一時間都可以找到適合自己的學習內(nèi)容，體現(xiàn)了因材施教的教育原則?！盵13]最后，嚴格重點發(fā)展對象的認定標準和工作程序。黨的十八大以來，北京高校進一步加強了對預備黨員重點發(fā)展對象的選拔、考察和確認工作。清華大學黨委在發(fā)展過程中嚴格執(zhí)行公示制度，將重點發(fā)展對象的思想狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)以及群調(diào)、函調(diào)結(jié)果呈現(xiàn)在公示材料中，張貼在學生宿舍以及院（系）館等地，確保每名學生都能全面了解重點發(fā)展對象的基本情況。對在群調(diào)過程中學生反對聲音大的暫緩發(fā)展，公示出現(xiàn)問題并且核實后屬實的堅決不予發(fā)展。[14]中國人民大學還對在黨校學習中不合格的學生名單進行公示，其中2013年因考核不合格的黨校學員就達到55人。

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本文系北京市社科基金重點項目“改革開放以來首都高校黨建史”（編號：14KDA003）的階段性成果。作者單位：中國地質(zhì)大學（武漢）計算機學院

責任編輯：劉 捷