干部培訓(xùn)需求矛盾分析及應(yīng)對(duì)策略

上海市青浦區(qū)行政學(xué)院課題組

[摘要]

近幾年來，上海市青浦區(qū)委黨校、區(qū)行政學(xué)院為提高干部培訓(xùn)的針對(duì)性有效性，開展了訓(xùn)前調(diào)研、訓(xùn)中調(diào)研、專題調(diào)研和回訪調(diào)研，把握社會(huì)需求、組織需求、崗位需求、學(xué)員實(shí)際需求的共性和個(gè)性要求，從干部培訓(xùn)需求相關(guān)矛盾入手進(jìn)行分析，提出需求的適應(yīng)、引導(dǎo)和提振三方面優(yōu)化干部培訓(xùn)策略，努力把提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性與提高需求的導(dǎo)向性和激勵(lì)性有機(jī)結(jié)合起來。

[關(guān)鍵詞]

干部培訓(xùn)；需求矛盾；應(yīng)對(duì)策略

[中圖分類號(hào)] D261.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2015）04-0038-03

近幾年來，黨校、行政學(xué)院為提高干部培訓(xùn)的針對(duì)性有效性，開展了訓(xùn)前調(diào)研、訓(xùn)中調(diào)研、專題調(diào)研和回訪調(diào)研，聽取有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部本人的意見建議，把握社會(huì)需求、組織需求、崗位需求、學(xué)員實(shí)際需求的共性和個(gè)性要求，認(rèn)真研究培訓(xùn)需求的特點(diǎn)規(guī)律，不斷優(yōu)化課程設(shè)置和過程安排。

一、干部培訓(xùn)需求相關(guān)矛盾分析

（一）需求差異問題。需求差異與干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)內(nèi)容高度相關(guān)。一般來說，知識(shí)層次較高的更傾向于對(duì)問題的理性思考，知識(shí)層次較低的則傾向于實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)例說明。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有半數(shù)以上被調(diào)查的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為理論學(xué)習(xí)對(duì)實(shí)際工作具有指導(dǎo)作用，比較重視領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。職位較低的人對(duì)于理論的重要性認(rèn)同度較低。比如，科級(jí)及以下公務(wù)員對(duì)于與業(yè)務(wù)相關(guān)的知識(shí)和技能比較重視，對(duì)于政治理論學(xué)習(xí)的興趣較低。需求差異也具有歷史性，建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府的客觀情勢(shì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部普遍把公共管理與公共服務(wù)理論看作是當(dāng)前需要掌握的必備知識(shí)；在矛盾凸顯期，領(lǐng)導(dǎo)干部急需了解和掌握處理公共事件與應(yīng)急管理知識(shí)；市場化和國際化的深入發(fā)展，使各級(jí)各類公務(wù)員更加重視市場經(jīng)濟(jì)理論和政策法規(guī)的學(xué)習(xí)；加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的要求，使各級(jí)公務(wù)員必須提高科學(xué)發(fā)展能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力和群眾工作能力。

（二）需求沖突問題。公務(wù)員個(gè)人的主觀需求與組織需求，既有一致的一面，也有沖突的一面。直接針對(duì)崗位的技能培訓(xùn)，僅僅是公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容的一部分。公務(wù)員作為國家工作人員，還必須加強(qiáng)基本理論的教育、黨性教育和黨性鍛煉。因此，我們必須綜合地看培訓(xùn)需求，全面地看培訓(xùn)的針對(duì)性實(shí)效性。公務(wù)員必須及時(shí)了解黨和國家最新的理論創(chuàng)新、重大決策和原則要求，以便與時(shí)俱進(jìn)的統(tǒng)一思想，提高系統(tǒng)整體合力，減少系統(tǒng)摩擦耗損。

（三）需求現(xiàn)實(shí)化問題。問卷調(diào)查所得到的需求信息帶有很強(qiáng)的主觀性。因?yàn)楦杏X到知識(shí)和能力的重要，并不一定就會(huì)付諸行動(dòng)去獲取，特別是需要付出很多努力的時(shí)候，或者受到其他方面誘惑的時(shí)候，人們可能放棄艱苦的努力。因此，有效的需求是那些客觀化過程中的需求，而不僅是一個(gè)抽象的欲求；培訓(xùn)的組織和實(shí)施部門要設(shè)法將那些還停留在抽象階段的需求變成有效需求。目前，雖然《中華人民共和國公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》等法律規(guī)章都對(duì)干部培訓(xùn)提出了要求，但往往執(zhí)行不到位。一些單位以工作忙或經(jīng)費(fèi)緊張為由不愿派干部參加培訓(xùn)；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)習(xí)不夠重視，本人也不愿服從組織安排到黨校（行政學(xué)院）學(xué)習(xí)；有些即使參加了培訓(xùn)，也因“工學(xué)”矛盾突出，難以保證較高的出勤率，等等。另外，由于干部培訓(xùn)沒有與干部考核相結(jié)合，沒有與其升遷獎(jiǎng)懲掛鉤，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、能動(dòng)性和投入感不強(qiáng)，使培訓(xùn)成效大打折扣。同時(shí)，對(duì)于積極參與培訓(xùn)、培訓(xùn)期間各方面表現(xiàn)良好、成績優(yōu)秀的干部也缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

（四）需求滿足問題。公務(wù)員培訓(xùn)的主觀需求受到多種條件的限制。一是培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均造成的供需脫節(jié)。有不少干部反映接受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)與時(shí)間不均。二是課程安排上的供需脫節(jié)。目前，課程設(shè)置總體上還是側(cè)重于理論教育，與中心工作實(shí)際結(jié)合不夠緊密，重點(diǎn)不夠突出；培訓(xùn)內(nèi)容涉及面廣，但缺乏系統(tǒng)性，專題研討深度不夠；針對(duì)性不強(qiáng)，有的培訓(xùn)無論級(jí)別高低，不論工作性質(zhì)，都學(xué)一樣的內(nèi)容，兼顧不到不同工作需要。三是教學(xué)形式方面造成的供需脫節(jié)。問題導(dǎo)向的課堂教學(xué)不夠深入，由于課前缺乏必要的問題征詢和研究，細(xì)節(jié)上又缺乏精心安排，研討的開放度和深度還不夠。

（五）需求不足問題。調(diào)查顯示，對(duì)于學(xué)習(xí)能力，很少人認(rèn)為它重要（17.88%），也很少人認(rèn)為自己缺乏這種能力（16.56%）。這顯示的就是培訓(xùn)需求的馬太效應(yīng)，即越有能力的人越感到提高能力的必需，越是平庸的人越是沒有培訓(xùn)的壓力和動(dòng)力。

二、優(yōu)化干部教育培訓(xùn)的實(shí)踐策略

（一）關(guān)于培訓(xùn)需求的適應(yīng)策略。第一，優(yōu)化培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。一是繼續(xù)發(fā)揮干部教育領(lǐng)導(dǎo)小組的信息溝通和整合決策功能，加強(qiáng)整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，整合教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成全區(qū)培訓(xùn)工作的合力，不斷促進(jìn)干部培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化。二是創(chuàng)新公務(wù)員培訓(xùn)需求收集平臺(tái)?？稍谡?wù)信息網(wǎng)上開設(shè)干部培訓(xùn)窗口，提前將下一年度的干部教育培訓(xùn)計(jì)劃公布，讓各單位做到胸中有數(shù)，利于參訓(xùn)人員處理好工學(xué)矛盾。同時(shí)，在區(qū)委黨校網(wǎng)頁上干部培訓(xùn)需要調(diào)查問卷，便于培訓(xùn)者隨時(shí)掌握學(xué)員的培訓(xùn)需要，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。三是適當(dāng)擴(kuò)大自薦、自選學(xué)習(xí)的范圍?？蓪?shí)行課程旁聽辦法，在開班前將課程計(jì)劃網(wǎng)上公布，同時(shí)規(guī)定旁聽人員限額，未能參加本班學(xué)習(xí)的干部申報(bào)旁聽有關(guān)課程，并計(jì)入年度培訓(xùn)時(shí)間。

第二，優(yōu)化培訓(xùn)課程更新機(jī)制。在理論教育上，要在理論制高點(diǎn)和學(xué)員興趣點(diǎn)上找到結(jié)合部。堅(jiān)持把馬克思主義基本理論作為重要課程，把中國特色社會(huì)主義理論體系作為中心內(nèi)容，把習(xí)近平總書記系列重要講話和黨中央最新戰(zhàn)略部署作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)。在研究實(shí)際上，要緊密聯(lián)系區(qū)委、區(qū)政府的中心工作。邀請(qǐng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)員講解區(qū)情，以正在做的事情為中心開展研究探討，引導(dǎo)學(xué)員深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。在能力提升上，要根據(jù)干部崗位職責(zé)要求和階段性重要任務(wù)。認(rèn)真研究如何把科學(xué)發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為干部履行崗位職責(zé)所必需的核心素質(zhì)和能力，在城市管理、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新、突發(fā)事件處理、金融危機(jī)、傳媒應(yīng)對(duì)、心理素質(zhì)、社會(huì)調(diào)查、公文寫作等方面知識(shí)和能力上有所側(cè)重。在方式方法上，要增加教育教學(xué)過程的師生互動(dòng)深度。開展異地培訓(xùn)、學(xué)員論壇、案例教學(xué)、情景模擬、辯論比賽、參觀考察、現(xiàn)場教學(xué)、遠(yuǎn)程教育等多種培訓(xùn)方式，利用各種現(xiàn)代化的教學(xué)手段和多媒體方式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長。

第三，優(yōu)化教學(xué)單位設(shè)置機(jī)制。探索建立一種反映培訓(xùn)需求的動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，既要滿足黨的事業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)尤其是思想政治素質(zhì)的新要求，又要滿足科學(xué)發(fā)展對(duì)不同類別、不同崗位干部的不同要求以及個(gè)體成長個(gè)性化、差異化的學(xué)習(xí)要求。要深入開展分層次分類別培訓(xùn)。要認(rèn)真研究公共管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法等不同領(lǐng)域的干部群體特點(diǎn)、行業(yè)要求，深入研究處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及青年干部的崗位特點(diǎn)、職責(zé)要求和成長目標(biāo)，努力構(gòu)建班次更加完善、結(jié)構(gòu)更加合理、功能更加齊備、效果更加明顯的分層次分類別培訓(xùn)格局。

第四，優(yōu)化課堂師生互動(dòng)機(jī)制。一是繼續(xù)用好學(xué)員論壇這種形式。要將論壇主題提前發(fā)給學(xué)員，提高學(xué)員研究興趣和研究深度，同時(shí)要優(yōu)化流程安排和教師介入，提高論壇的質(zhì)量。二是要采集并有效實(shí)施案例教學(xué)。教師要在平時(shí)發(fā)掘、積累鮮活的案例，善于選取當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)學(xué)員展開討論。三是要?jiǎng)?chuàng)新體驗(yàn)式教學(xué)。引導(dǎo)學(xué)員通過“看”、“聽”、“問”、“議”、“評(píng)”五個(gè)環(huán)節(jié)，把單向的知識(shí)灌輸變成解決實(shí)際問題的雙向討論，把教學(xué)的雙方帶到互動(dòng)的研究之中，通過互動(dòng)交流，把教學(xué)變成理論研討和解決現(xiàn)實(shí)問題的有效結(jié)合。四是要提高小組討論質(zhì)量?？刹扇　按蟀喽ㄖ黝}，小組分角度、師生同參與”的方式，分成若干個(gè)小題開展小組討論，最后再將小組討論結(jié)果進(jìn)行全班交流，將討論引向深入。

第五，優(yōu)化教學(xué)資源整合機(jī)制。要堅(jiān)持“開門辦學(xué)”，加強(qiáng)與著名學(xué)府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，廣泛利用社會(huì)培訓(xùn)資源。開展異地培訓(xùn)，也可以打包給上級(jí)黨校或有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；嘗試開展高端訪談，邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入黨校課堂；利用從中央黨校遠(yuǎn)程網(wǎng)和市委黨校遠(yuǎn)程網(wǎng)的精品課，形成本土化的培訓(xùn)菜單。

（二）關(guān)于培訓(xùn)需求的引導(dǎo)策略。第一，健全培訓(xùn)考核激勵(lì)機(jī)制。要將干部培訓(xùn)工作納入組織工作目標(biāo)管理體系，層層落實(shí)工作責(zé)任，建立齊抓共管的工作格局。將各部門培訓(xùn)納入整個(gè)區(qū)干部教育培訓(xùn)體系，科學(xué)安排、統(tǒng)籌規(guī)劃。由部門提出辦班需求、設(shè)計(jì)授課內(nèi)容、推薦授課教師；組織人事部門負(fù)責(zé)調(diào)訓(xùn)；黨校（行政學(xué)院）負(fù)責(zé)擬定教學(xué)計(jì)劃、提供教學(xué)服務(wù)、進(jìn)行教學(xué)管理。培訓(xùn)結(jié)束后，由區(qū)委黨校（行政學(xué)院）進(jìn)行考核并作出鑒定，向干部所在單位反饋；由組織（人事）部門和區(qū)委黨校（行政學(xué)院）共同考核，把干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為任職的重要依據(jù)；將開展干部教育培訓(xùn)工作情況作為各鎮(zhèn)（街道）部門和干部所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容。要建立干部學(xué)習(xí)檔案，按照干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，把干部的培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)表現(xiàn)和成果納入干部管理、考核和考察內(nèi)容，并將其作為干部選拔任用的一個(gè)重要依據(jù)。

第二，建立學(xué)習(xí)情況反饋制度。建立干部培訓(xùn)年度電子檔案，掌握干部年度培訓(xùn)狀況，讓更多的干部享受教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高干部培訓(xùn)的覆蓋面。教學(xué)管理人員應(yīng)對(duì)參訓(xùn)學(xué)員嚴(yán)格管理，在培訓(xùn)結(jié)束后，向?qū)W員派出單位和有關(guān)組織部門如實(shí)反饋學(xué)員的表現(xiàn)情況，讓派出單位全面掌握參訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)情況。

第三，完善培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)體系。一要完善培訓(xùn)評(píng)估指標(biāo)。除對(duì)教學(xué)內(nèi)容、方法、師資、效果等方面進(jìn)行評(píng)估外，還要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)方案、培訓(xùn)計(jì)劃的評(píng)估。通過評(píng)估，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正和調(diào)整。二要建立跟蹤問效機(jī)制。在培訓(xùn)結(jié)束后，還要通過集體座談、個(gè)人訪談等方式，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為干部工作能力的情況進(jìn)行跟蹤問效。座談及訪談的對(duì)象為參訓(xùn)單位的領(lǐng)導(dǎo)、組織人事部門相關(guān)人員及參訓(xùn)學(xué)員。通過跟蹤問效，彌補(bǔ)培訓(xùn)期間現(xiàn)場填寫問卷所采集信息的不足。三要建立“訓(xùn)后作業(yè)”制度。每次干部培訓(xùn)結(jié)束后，可布置“訓(xùn)后作業(yè)”給一些參訓(xùn)積極性高、學(xué)習(xí)表現(xiàn)好的學(xué)員，讓他們?cè)谂嘤?xùn)結(jié)束后利用一個(gè)月的時(shí)間主動(dòng)與單位的同事分享學(xué)習(xí)內(nèi)容。

（三）關(guān)于培訓(xùn)需求的提振策略。第一，以知識(shí)魅力和專業(yè)素養(yǎng)來提振需求。一要加強(qiáng)師資建設(shè)。必須建立一支結(jié)構(gòu)合理、專兼職比例適當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)師資隊(duì)伍，力求把實(shí)踐中能力突出有較強(qiáng)理論水平的干部充實(shí)到行政學(xué)院的師資隊(duì)伍中來。要通過專業(yè)進(jìn)修和專題研究提升教師的專業(yè)精深度，同時(shí)通過掛職鍛煉和實(shí)地調(diào)研提高教師的本土親和度。二要豐富教學(xué)內(nèi)容。要結(jié)合區(qū)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)新課程和教材建設(shè)，構(gòu)建以政治核心課程、主題能力課程、綜合素質(zhì)課程、領(lǐng)導(dǎo)行為課程、實(shí)踐考察課程為框架的課程體系，提升干部的綜合能力等。三要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。實(shí)施教學(xué)科研一體化戰(zhàn)略，主動(dòng)參與區(qū)委、區(qū)政府重大課題的研究，把科研成果運(yùn)用到課堂教學(xué)中，使教學(xué)和科研更貼近現(xiàn)實(shí)。四要提供學(xué)習(xí)參考。選編一些思想健康、心態(tài)陽光、充滿趣味的學(xué)習(xí)資料，讓學(xué)員感受理論魅力，培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，并得到進(jìn)一步學(xué)習(xí)的線索。

第二，以優(yōu)化和創(chuàng)新方式方法來提振需求。要遵循干部成長規(guī)律和培訓(xùn)需求，緊貼干部履職和健康成長需求，扎實(shí)做好培訓(xùn)工作。要深化案例式、體驗(yàn)式、研討式、模擬式、雙講式、組合式等教學(xué)方法的運(yùn)用研究，加強(qiáng)教學(xué)互動(dòng)、雙向交流，增強(qiáng)學(xué)員的參與性和研討性；堅(jiān)持以學(xué)員為主體、教師為主導(dǎo)，針對(duì)不同的專題教學(xué)內(nèi)容，靈活采用課堂教學(xué)與基地教學(xué)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)傳授知識(shí)與培訓(xùn)素質(zhì)、訓(xùn)練能力的有機(jī)結(jié)合；組織“拓展訓(xùn)練”，訓(xùn)練學(xué)員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)精神；開展專題研討、社會(huì)實(shí)踐、座談會(huì)等，促使學(xué)員開動(dòng)腦筋、思考問題，鞏固深化所學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量。

第三，以人本情懷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來提振需求。一是在“學(xué)什么”上要以人為本，設(shè)計(jì)最貼近實(shí)際的課程。要圍繞公務(wù)員履職與生活兩個(gè)方面來確定培訓(xùn)內(nèi)容。在履職上，注重實(shí)務(wù)、突出操作固然重要，但也需注意到公務(wù)員生活的實(shí)際需求，滿足生活幸福、個(gè)人發(fā)展的需要。要針對(duì)培訓(xùn)類型、班次的不同，科學(xué)確定培訓(xùn)主題；適應(yīng)干部全面成長的個(gè)性化、差異化需求，開發(fā)專題菜單庫，擴(kuò)大選課范圍；緊緊圍繞大局、服務(wù)中心，及時(shí)安排黨的創(chuàng)新理論和中央、市委、市政府的重大戰(zhàn)略部署以及富有時(shí)代特征的社會(huì)熱點(diǎn)問題和學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)教材、進(jìn)課堂。二是在“誰來教”上要以人為本，給予最貼近時(shí)代的培訓(xùn)。一方面，要有內(nèi)部競爭機(jī)制，讓辦班單位和學(xué)員能選擇某個(gè)課程最好的老師；另一方面，引進(jìn)外腦外力充實(shí)教學(xué)過程，或者選送部分課程在外培訓(xùn)，為公務(wù)員提供最優(yōu)的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。三是在“怎樣學(xué)”上要以人為本，提供最貼近心靈的服務(wù)。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化管理服務(wù)，創(chuàng)設(shè)展示機(jī)會(huì)，多鼓勵(lì)、多幫助、多關(guān)懷，形成融洽的師生關(guān)系和友好的生生關(guān)系。

本文是上海市青浦區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目——《青浦區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)需求研究》的部分成果。課題負(fù)責(zé)人：莘小龍。執(zhí)筆人：魯家峰。其他參與人：蔡馮嶺、李繼力、倪敏芳。

責(zé)任編輯：趙 菲