煤層氣,難解的礦權(quán)問(wèn)題
張抗專欄
中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事,中華能源基金會(huì)(香港)高級(jí)顧問(wèn)。
按現(xiàn)行法規(guī),我國(guó)煤層氣的勘探和開(kāi)發(fā)礦權(quán)區(qū)塊歸國(guó)家一級(jí)審批管理。與各類石油天然氣一致,煤層氣儲(chǔ)、產(chǎn)量的歸口也應(yīng)由代表國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行并表現(xiàn)在具權(quán)威性的儲(chǔ)量通報(bào)中。但顯然,國(guó)家對(duì)煤層氣的管理遠(yuǎn)達(dá)不到對(duì)一般石油天然氣的程度。
列入全國(guó)儲(chǔ)產(chǎn)量平衡表中的煤層氣產(chǎn)量,僅為部分煤層氣公司的產(chǎn)量,占該年通報(bào)中總量的41.90%。這意味著諸多中小公司一般無(wú)合法的礦權(quán),也無(wú)國(guó)家認(rèn)可的儲(chǔ)量,產(chǎn)量亦無(wú)嚴(yán)格認(rèn)證。正因?yàn)楹笳撸瑢?dǎo)致全國(guó)煤層氣(鉆井采氣)產(chǎn)量的數(shù)值存在較大的誤差,如2012年政府公布值(27×108m3)比該年通報(bào)中的產(chǎn)量(25.13×108m3)大7.4%。
由于煤礦開(kāi)采區(qū)塊審批權(quán)屬部(指現(xiàn)已撤銷的煤炭工業(yè)部)、省級(jí)政府,即所謂“二級(jí)管理”(暫且不論更低一級(jí)政府審批或根本無(wú)合法審批的煤礦),他們礦區(qū)(包括若干年后才能開(kāi)發(fā)的后備區(qū)塊)內(nèi)的地面鉆井產(chǎn)氣,特別是煤礦排采煤層氣既無(wú)經(jīng)嚴(yán)格審計(jì)的產(chǎn)量數(shù),也無(wú)被認(rèn)可的儲(chǔ)量。這就無(wú)怪于全國(guó)的產(chǎn)量數(shù)間存在較大的誤差。更為嚴(yán)重的是,這種地面鉆井產(chǎn)煤層氣、煤礦排采煤層氣礦權(quán)分屬不同部門(mén)的情況為其發(fā)展帶來(lái)重大負(fù)面影響。
在任何國(guó)家進(jìn)行合法的資源勘探、開(kāi)發(fā)必須先要獲得礦權(quán),即有明確工作范圍和年限的區(qū)塊。我國(guó)地面井采煤層氣的礦權(quán),與常規(guī)油氣一樣屬國(guó)家一級(jí)管理。但與常規(guī)油氣不同的是,允許煤礦開(kāi)發(fā)利用排采的瓦斯,甚至是要求煤礦先采煤層氣,降低瓦斯含量后再采煤以保障安全。而煤礦(包括其準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)的地區(qū))礦權(quán)的審批管理權(quán)卻在地方。
作為依附于沉積盆地的能源資源,常規(guī)和非常規(guī)油氣、油氣和煤炭在賦存空間上自然就常有相互重疊現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年山西省已設(shè)置的煤層氣與煤炭礦權(quán)共重疊175個(gè)(處),面積2617km2,占全省煤層氣礦權(quán)登記面積的10%。理論上在煤層尚未被開(kāi)發(fā)的礦區(qū)首先進(jìn)行地面鉆井采煤層氣降低瓦斯含量對(duì)專業(yè)煤層氣公司和煤礦是互利雙贏的事,亦是加強(qiáng)環(huán)保利國(guó)利民的最優(yōu)選擇。但在地方與中央、中央企業(yè)與地方企業(yè)長(zhǎng)期利益沖突的背景上,牽扯到具體權(quán)益就變得很復(fù)雜。
由于煤礦與地方有更密切更現(xiàn)實(shí)的利益,在雙方礦權(quán)重疊和/或有所謂越界糾紛的時(shí)候被壓制的多是煤層氣公司。多數(shù)煤礦的利潤(rùn)和生存基礎(chǔ)是采煤,無(wú)資金更無(wú)專業(yè)設(shè)備和人才對(duì)邊遠(yuǎn)區(qū)塊進(jìn)行地面鉆井采氣,自己不采又不許別人采,致使國(guó)家先采煤層氣后采煤的規(guī)定難以完全落實(shí)。
由于礦權(quán)管理的局限,代表國(guó)家進(jìn)行煤層氣勘探管理的國(guó)土資源部只能管理由其發(fā)礦權(quán)證的單位。這對(duì)一般油氣也許就夠了,但對(duì)煤層氣只覆蓋了一部分。從儲(chǔ)量上說(shuō),只管到幾個(gè)國(guó)家油企,從產(chǎn)量上說(shuō)也只包括幾個(gè)大的地方公司(如晉煤集團(tuán)),無(wú)權(quán)也無(wú)法對(duì)其他煤層氣(特別是煤礦排采煤層氣)生產(chǎn)單位進(jìn)行管理。嚴(yán)格說(shuō),中國(guó)缺乏一個(gè)統(tǒng)管煤層氣的部門(mén),這是造成數(shù)據(jù)混亂并缺乏科學(xué)依據(jù)的主要原因。這種局面對(duì)于儲(chǔ)量管理影響更大。眾所周知,沒(méi)有嚴(yán)格的審核便不能得到合乎要求的探明儲(chǔ)量,也無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的勘探、開(kāi)發(fā)管理和規(guī)劃。
煤層氣礦權(quán)問(wèn)題呈現(xiàn)的弊病不是孤立的,它是整個(gè)油氣管理體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的表現(xiàn)之一,其解決也應(yīng)寄希望于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的深化。
責(zé)任編輯:趙 雪