塔里木油田礦權(quán)保護(hù)理念轉(zhuǎn)變與管理轉(zhuǎn)型升級

王清華 閔磊 周鵬 羅俊成 楊憲彰 徐振平 章學(xué)岐 崔德育

（中國石油塔里木油田公司）

0 引言

石油、天然氣作為國家戰(zhàn)略資源，不僅支撐著社會和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還關(guān)系國家安全。近年來，面對世界百年未有之大變局，我國面臨的外部挑戰(zhàn)前所未有。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022 年石油、天然氣對外依存度持續(xù)攀升，石油對外依存度達(dá)到71.2%，天然氣對外依存度達(dá)40.2%。與石油和天然氣進(jìn)口依存度逐年攀升相對應(yīng)的是，國內(nèi)油氣勘查和開采投入不足，石油、天然氣新增探明地質(zhì)儲量增速趨緩等問題。礦權(quán)是油氣田企業(yè)的“生命線”，國家持續(xù)加大礦權(quán)管理力度[1-2]，重要目的之一是激活國內(nèi)石油、天然氣礦權(quán)市場，加大國內(nèi)石油、天然氣供給保障力度。如何看待改革、適應(yīng)改革，并在改革的大潮中實現(xiàn)自身穩(wěn)健發(fā)展成為當(dāng)前國有油氣田企業(yè)必須面對的問題。本文以中國石油塔里木油田公司的礦權(quán)管理實踐為例，從歷史的視角、發(fā)展的過程、探索與實踐等方面分析，研究提出進(jìn)一步深化礦權(quán)管理改革的建議，更好地助力國內(nèi)石油、天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展，保障國家能源安全。

1 塔里木油田勘探歷程及礦權(quán)演變

1.1 勘探歷程

塔里木盆地位于古特提斯構(gòu)造域油氣富集帶，與中亞含油氣盆地中—新生代具有統(tǒng)一連通的“大盆地”地質(zhì)背景，這一緯向“黃金帶”內(nèi)找到了數(shù)目眾多的巨型、特大型、大型油氣田群，油氣儲量占全球總儲量的44%以上。塔里木盆地同時也是中—新生界前陸盆地與古生界克拉通盆地形成的疊合復(fù)合盆地，發(fā)育3 套優(yōu)質(zhì)烴源巖、4 套儲蓋組合，形成四大含油氣系統(tǒng)。塔里木盆地勘探程度低，勘探潛力巨大，是國內(nèi)剩余石油、天然氣資源量最大的盆地，也是國內(nèi)增儲上產(chǎn)潛力最大的盆地[3-5]。

塔里木盆地的石油、天然氣勘探并不是一帆風(fēng)順的。盆地地表多為山地、沙漠、戈壁，生產(chǎn)、生活依托條件差，常年多風(fēng)少雨，晝夜溫差大，氣溫最高達(dá)80℃，最低達(dá)-50℃。地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜，勘探目的層集中在深層、超深層，其中庫車前陸區(qū)主要目的層為白堊系、侏羅系，埋深為5500～8500m；臺盆區(qū)主要目的層為奧陶系，埋深為6200～9000m；塔西南山前主要目的層為石炭系—二疊系，埋深為5500～9000m；勘探開發(fā)難度極大。面對地表、地下雙復(fù)雜的情況，科研工作者從未放棄，始終以攻克地下“珠穆朗瑪峰”為己任，數(shù)10 年來，勘探工作幾經(jīng)沉浮。

20 世紀(jì)50 年代至70 年代，歷經(jīng)“五上五下”艱辛探索，受限于盆地地質(zhì)情況復(fù)雜、資金不足和技術(shù)制約，僅發(fā)現(xiàn)依奇克里克、柯克亞兩個中小型油氣田；20 世紀(jì)80 年代，石油工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部組織力量，六上塔里木，1989 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，塔里木石油勘探開發(fā)指揮部在新疆庫爾勒市成立，打響了改革開放以來動員力量最多、涉及范圍最大、開放程度最高的新型石油大會戰(zhàn)。塔里木油田公司堅持“四個并舉”，強化技術(shù)攻關(guān)，在庫車坳陷膏鹽巖下沖斷帶和臺盆區(qū)縫洞型碳酸鹽巖兩大超深層領(lǐng)域全面突破[6-7]。

截至2022 年底，塔里木油田公司在塔里木盆地發(fā)現(xiàn)油氣藏248 個，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)輪南、塔中、哈得、克拉2、迪那2、英買力、克深2 等32 個大中型油氣田，累計探明地質(zhì)儲量35.1×108t 油當(dāng)量（圖1）；年產(chǎn)量從1989 年的3×104t 油當(dāng)量增長至2022 年的3310×104t 油當(dāng)量（圖2），累計生產(chǎn)石油1.6×108t、天然氣4093×108m3，累計油氣產(chǎn)量為4.8×108t 油當(dāng)量，其中，深層、超深層的儲量、產(chǎn)量占比均超過70%。近10 年來，平均鉆井深度普遍超過6000m，一般在6000～9000m，2023 年成功部署上鉆了深地塔科1 井，正式向10000m 以深進(jìn)軍。

圖1 塔里木油田累計探明地質(zhì)儲量柱狀圖Fig.1 Histogram of cumulative proven geological reserves in Tarim Oilfield

圖2 塔里木油田歷年產(chǎn)量柱狀圖Fig.2 Histogram of output in Tarim Oilfield over the years

1.2 礦權(quán)演變

塔里木盆地面積為56×104km2，塔里木油田自1998 年在塔里木盆地內(nèi)獲得首塊礦權(quán)以來，礦權(quán)面積先后經(jīng)歷了大幅快速增長、政策性退減、流動劃轉(zhuǎn)及持續(xù)退減、硬性退減4 個階段。

大幅快速增長階段（1998—2003 年）：以“登記在先”的方式，積極登記探礦權(quán)，2003 年底礦權(quán)面積最大達(dá)到50.8×104km2。

政策性退減階段（2004—2011 年）：國家持續(xù)強化礦權(quán)監(jiān)管，出臺一系列政策，強調(diào)礦權(quán)必須滿足最低勘查投入，不滿足的按照投入不足比例在礦權(quán)到期延續(xù)登記時按比例退減，主要退減盆地外圍、高大山體等區(qū)域，截至2012 年底，礦權(quán)面積為37×104km2。

流動劃轉(zhuǎn)及持續(xù)退減階段（2012—2019 年）：2012—2014 年，中國石油內(nèi)部礦權(quán)流轉(zhuǎn)，將塔里木盆地東部的12.6×104km2礦權(quán)從塔里木油田公司流轉(zhuǎn)至大慶油田公司。2014—2019 年，國家持續(xù)強化監(jiān)管，在延續(xù)登記時將與國家級保護(hù)區(qū)核心區(qū)重疊的區(qū)域退減，礦權(quán)面積進(jìn)一步降低，截至2019 年底，礦權(quán)面積為15.5×104km2。

硬性退減階段（2019 年至今）：2019 年，自然資源部出臺了《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7 號）（簡稱7 號文），明確規(guī)定探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積的25%。截至2022 年底，礦權(quán)總面積減少至12.4×104km2。

2 礦權(quán)管理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 新政下礦權(quán)面積大幅減少，影響石油、天然氣增儲上產(chǎn)

在2019 年12 月出臺的7 號文規(guī)定，探礦權(quán)申請延續(xù)登記時應(yīng)扣減首設(shè)勘查許可證載明面積的25%。2023 年7 月，自然資源部根據(jù)7 號文實施3 年后的實際情況，發(fā)布了《自然資源部關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6 號），規(guī)定申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)登記時應(yīng)當(dāng)扣減勘查許可證載明面積的20%，塔里木油田在2025—2027 年到期探礦權(quán)延續(xù)登記時需退減2.1×104km2。今后15 年到期探礦權(quán)延續(xù)登記時累計需退減5.3×104km2，屆時剩余探礦權(quán)面積為5.6×104km2（圖3），礦權(quán)面積持續(xù)減少，將嚴(yán)重制約石油、天然氣的增儲上產(chǎn)[1,8-11]。

圖3 塔里木油田今后15 年探礦權(quán)面積預(yù)測圖Fig.3 Prediction of exploration right area in Tarim Oilfield in the next 15 years

2.2 新政下油氣礦權(quán)市場競爭激烈，獲取新礦權(quán)的難度大

“十三五”以來，油氣礦權(quán)出讓的上游市場有序放開，進(jìn)一步推進(jìn)了市場化力度，充分發(fā)揮了市場競爭優(yōu)勢，激勵民營企業(yè)等更多市場主體進(jìn)入，加快對石油、天然氣探礦權(quán)進(jìn)行“招、拍、掛”，旨在提高勘探開發(fā)效率[11]。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019 年版）》中取消了石油、天然氣、煤層氣勘查開采對外商投資僅限于合資合作的限制[1,12-14]。7 號文中也進(jìn)一步明確油氣勘查開采市場的逐步放開，對企業(yè)凈資產(chǎn)的“準(zhǔn)入門檻”做了最低要求，即在中華人民共和國境內(nèi)注冊，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦權(quán)，包括外資企業(yè)和民營企業(yè)[1]。在國家政策的引導(dǎo)下，大量非油氣企業(yè)進(jìn)入油氣勘查市場，油氣礦權(quán)競爭異常激烈。2020—2022 年，自然資源部在新疆塔里木盆地出讓石油、天然氣探礦權(quán)32 塊，面積為2.7×104km2，成交額達(dá)72.9 億元，其中，沙井子1區(qū)塊探礦權(quán)出讓面積576.3km2，成交額達(dá)9.6 億元，溢價達(dá)238 倍，在如此激烈的競爭環(huán)境下，國有企業(yè)獲得新礦權(quán)難度極大。

3 礦權(quán)管理轉(zhuǎn)型升級的主要做法

面對礦權(quán)管理嚴(yán)峻的形勢[15]，中國石油塔里木油田公司積極適應(yīng)改革，刀刃向內(nèi)大力推進(jìn)礦權(quán)管理革新，通過建章立制、礦權(quán)與勘探開發(fā)聯(lián)動、精細(xì)盆地評價、加大信息化建設(shè)等方式，逐步形成了“進(jìn)有據(jù)、退有序、管規(guī)范”的礦權(quán)保護(hù)管理新秩序（圖4）。

圖4 塔里木油田全方位礦權(quán)保護(hù)管理模式圖Fig.4 Comprehensive mining rights protection management mode of Tarim Oilfield

3.1 建章立制、歸口管理，明確職責(zé)、管辦分離

科學(xué)有效的管理體系是礦權(quán)管理工作的重要保障[16]，7 號文發(fā)布后，塔里木油田公司高度重視礦權(quán)管理工作，積極開展礦權(quán)管理體制革新。通過4 年的實踐，建立并完善了油田公司礦權(quán)管理體制。一是將礦權(quán)管理作為“一把手”工程，油田公司成立以執(zhí)行董事為主任的礦權(quán)儲量管理委員會，負(fù)責(zé)礦權(quán)重大事項的決策部署，全方位推進(jìn)礦權(quán)精細(xì)管理；二是在中國石油內(nèi)率先聘用礦權(quán)儲量企業(yè)首席專家，作為礦權(quán)工作的技術(shù)總負(fù)責(zé)；三是成立礦權(quán)歸口管理部門，在油田機關(guān)成立資源勘查部，實行油田礦權(quán)工作的歸口管理，對內(nèi)實行統(tǒng)一管理，對外實行信息統(tǒng)一發(fā)布及對外協(xié)調(diào)等；四是在基層單位成立以院長、經(jīng)理為組長的礦權(quán)儲量管理分委會，推動礦權(quán)工作的執(zhí)行與落實；五是建章立制，根據(jù)礦權(quán)管理的新形勢、新規(guī)定、新要求，油田層面修訂礦權(quán)管理規(guī)定，編制礦權(quán)管理文件匯編，基層單位組織編制礦權(quán)管理實施細(xì)則、礦權(quán)保護(hù)實施細(xì)則、侵權(quán)處置等預(yù)案，進(jìn)一步明確礦權(quán)管理的職責(zé)界面、業(yè)務(wù)管理流程；六是首次編制礦權(quán)工作長遠(yuǎn)規(guī)劃。緊緊圍繞保護(hù)礦權(quán)，及時調(diào)整地震采集、井位部署、儲量申報的節(jié)奏，系統(tǒng)謀劃“十四五”期間礦權(quán)工作，編制完成《塔里木油田“十四五”礦權(quán)發(fā)展規(guī)劃》，涉及礦權(quán)管理策略研究、礦權(quán)評價、探礦權(quán)退減、采礦權(quán)登記、出讓區(qū)塊優(yōu)選及競爭性獲得等方面。實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、研究思路創(chuàng)新的發(fā)展模式，為礦權(quán)管理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化運行奠定基礎(chǔ)。

3.2 礦權(quán)與勘探、評價、開發(fā)、儲量聯(lián)動機制

3.2.1 勘探發(fā)現(xiàn)是用好存量礦權(quán)的最有效手段

長期以來，我國能源供給一直處于偏緊狀態(tài)，油氣對外依存度近年來持續(xù)攀升，能源安全問題嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[17-18]。十八大以來，黨中央對能源行業(yè)提出了“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，國家制定了“放開兩頭，管住中間”總體改革思路[1,6,10,16]。2018 年7 月，習(xí)近平總書記作出大力提升勘探開發(fā)力度、保障國家能源安全的重要批示。國家持續(xù)加快油氣資源管理改革的目標(biāo)之一，是激活國內(nèi)油氣礦權(quán)市場，加大國內(nèi)石油、天然氣供給保障力度。

通過研判油氣田企業(yè)的發(fā)展形勢，塔里木油田公司清醒地認(rèn)識到，找到戰(zhàn)略接替領(lǐng)域、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須走出“成熟區(qū)”，跳出“熱炕頭”，提高對資源的掌控能力，做到“手里有糧、心中不慌”。加快向深層、超深層進(jìn)軍，向勘探空白區(qū)進(jìn)軍，是塔里木油田公司實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

“十三五”以來，塔里木油田公司堅持資源為王，立足大盆地、瞄準(zhǔn)大場面，強化盆地基礎(chǔ)研究及區(qū)帶評價與目標(biāo)優(yōu)選，全面加強新區(qū)新領(lǐng)域風(fēng)險勘探，突出成熟區(qū)帶集中勘探，加快尋找戰(zhàn)略接替區(qū)和規(guī)模優(yōu)質(zhì)儲量，持續(xù)撬動油氣勘探的深層動力。大力實施“3+2”勘探開發(fā)戰(zhàn)略部署，即將風(fēng)險勘探放在首位，瞄準(zhǔn)庫車新區(qū)、寒武系鹽下、塔西南山前“三大新領(lǐng)域”實施風(fēng)險勘探，堅持“原油穩(wěn)增，天然氣快上”原則，聚焦庫車天然氣、塔北—塔中原油兩大潛力區(qū)開展精細(xì)勘探，全力推進(jìn)博孜—大北、富滿兩個富油氣區(qū)集中建產(chǎn)。

地質(zhì)認(rèn)識是照亮勘探進(jìn)程的“燈塔”，沒有地質(zhì)理論的突破就沒有大油氣田的發(fā)現(xiàn)。塔里木油田公司不斷深化盆地地質(zhì)認(rèn)識，總結(jié)形成了“圍繞烴源、追尋斷裂、優(yōu)選儲層、搜尋圈閉”的技術(shù)路線，在新區(qū)新領(lǐng)域清晰構(gòu)建盆地地層與構(gòu)造格架，識別出三大生烴中心，確立勘探主攻方向。在庫車山前，清晰認(rèn)識鹽下構(gòu)造成排成帶規(guī)律，實現(xiàn)有“圈”必有“藏”。在臺盆區(qū)，清晰把握碳酸鹽巖走滑斷裂控儲控藏規(guī)律，在小油藏里找到了大油田，不斷突破油氣成藏“死亡極限”。

實施“3+2”戰(zhàn)略部署以來，勘探碩果盈枝。2018 年以來，獲得恰探1、甫沙8、托探1、中秋1、克探1、迪北5、富東1、滿深1、輪探1、羅探1、雄探1等11 個領(lǐng)域性重大勘探突破（圖5），落實了兩個超深油氣建產(chǎn)區(qū)，新增石油探明地質(zhì)儲量超5.0×108t、新增天然氣探明地質(zhì)儲量超5000×108m3。

圖5 2018—2023 年塔里木油田重大發(fā)現(xiàn)分布圖Fig.5 Distribution of major discoveries in Tarim Oilfield during the 2018-2023

3.2.2 礦權(quán)與評價、開發(fā)聯(lián)動，加快探明節(jié)奏

針對地質(zhì)認(rèn)識清晰、構(gòu)造落實程度高的區(qū)域，直接規(guī)模部署評價井，減少預(yù)探井探索階段，加快區(qū)塊勘探評價節(jié)奏，加快探明儲量進(jìn)程。此外，堅持“搶先抓早、有序有效”，以計劃牽引各項工作，加強關(guān)鍵節(jié)點工序銜接，一旦井位確定，向前“倒逼”加快項目前期手續(xù)辦理工作，向后推進(jìn)加快組織鉆井工程實施，全力保障鉆井周期。

以塔里木油田富滿區(qū)塊為例，2021 年富源Ⅲ區(qū)三維地震資料處理解釋完成后，共發(fā)現(xiàn)和重新落實圈閉18 個，按照評價建產(chǎn)一體化思路，直接規(guī)模部署了12 口評價井，推進(jìn)富源Ⅲ區(qū)的資源規(guī)模集中評價和原油規(guī)模建產(chǎn)，推進(jìn)富滿油田更大規(guī)模的資源落實，加快后續(xù)的建產(chǎn)節(jié)奏，進(jìn)一步拓展了含油氣面積。

3.2.3 礦權(quán)與儲量聯(lián)動，加快采礦權(quán)申報

為保障依法享有對油氣資源開采、利用、收益和管理的權(quán)利[1,3,9]，將油氣探礦權(quán)及時轉(zhuǎn)為采礦權(quán)才是關(guān)鍵之一[19]。原來的采礦權(quán)申報模式是一切圍繞探明地質(zhì)儲量申報的情況開展的，探明地質(zhì)儲量申報的情況決定采礦權(quán)申報的周期、面積大小。為了加快“探轉(zhuǎn)采”，最大限度保護(hù)存量礦權(quán)，加強礦權(quán)與儲量聯(lián)動。通過采礦權(quán)申報面積最大化、縮短采礦權(quán)申報周期的存量礦權(quán)保護(hù)思路來推動勘探、評價及開發(fā)部署，優(yōu)化探明地質(zhì)儲量申報模式，從原來每年固定時間向中國石油油氣和新能源分公司申報審查后再向自然資源部申報的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閲@采礦權(quán)的申報方案，探明地質(zhì)儲量“成熟一批，申報一批”的申報模式，有效縮短采礦權(quán)申報周期。此外，采取“兩最一諾”的采礦權(quán)申報管理模式，即采取“最大含油氣面積確定采礦權(quán)范圍、最短時間辦理采礦權(quán)申報要件、承諾質(zhì)量壓責(zé)任”的方式，及時梳理優(yōu)化采礦權(quán)申報流程，實現(xiàn)了采礦權(quán)要件準(zhǔn)備由接力式向融合式轉(zhuǎn)變及采礦權(quán)面積最大化的同時，采礦權(quán)辦理時長顯著縮短。

2019 年至今，塔里木油田采礦權(quán)面積較2019 年底接近實現(xiàn)“翻番”，由8824km2增加至16120km2，新增7296km2，增幅達(dá)83%；采礦權(quán)要件準(zhǔn)備時長由690 天縮短為330 天。

3.3 強化礦權(quán)評價體系建設(shè)

3.3.1 做好礦權(quán)精細(xì)評價，做到礦權(quán)“進(jìn)有據(jù)、退有序”

針對礦權(quán)的評價分為兩部分：以礦權(quán)到期退減為目的及勘探開發(fā)有利區(qū)優(yōu)選研究的已有礦權(quán)區(qū)評價；以獲得新礦權(quán)為目的的礦權(quán)空白區(qū)評價。一是建立了礦權(quán)評價流程，塔里木油田公司與中國石油勘探開發(fā)研究院、中國石油杭州地質(zhì)研究院建立礦權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立以含油氣系統(tǒng)、勘探區(qū)帶評價為基礎(chǔ)的礦權(quán)評價流程，從“四全”研究理念出發(fā)，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究的完整性和系統(tǒng)性。“四全”即從板塊到薄片的全空間尺度、從古到今的全時間維度、從地層到成藏的全專業(yè)鏈條、從烴源巖到圈閉的全系統(tǒng)分析，開展分級分類礦權(quán)評價。二是強化盆地級基礎(chǔ)研究，以盆地近年來新采集的格架線為抓手，深入開展構(gòu)造、沉積、儲層、成藏等專題研究，完成156 幅盆地級基礎(chǔ)成果圖件，指導(dǎo)勘探選區(qū)選帶及礦權(quán)評價。三是開展區(qū)帶分類評價，根據(jù)盆地勘探區(qū)帶地質(zhì)條件評價標(biāo)準(zhǔn)，從烴源巖、圈閉、儲層、成藏要素、保存等5 個方面綜合評價。建立定量區(qū)帶評價標(biāo)準(zhǔn)圖版，開展全盆地區(qū)帶精細(xì)評價。四是開展單礦權(quán)或空白分級評價，通過烴源巖、儲蓋組合、保存條件、成藏條件、主要目的層、埋深、地貌條件、戰(zhàn)略意義、勘探潛力、可部署性等10 個參數(shù)計算與專家經(jīng)驗評價相結(jié)合，按照礦權(quán)分級分類綜合評價，對每一個礦權(quán)從優(yōu)至差明確Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ4 類級別的分布與排序。

2020—2022 年，塔里木油田公司根據(jù)上述評價方法退減高大山體區(qū)、地質(zhì)條件Ⅳ類區(qū)面積近3.1×104km2。

3.3.2 加大新礦權(quán)的獲取力度，力爭礦權(quán)面積穩(wěn)中有升

在礦權(quán)延續(xù)登記硬退減的政策下[20-21]，積極獲取新礦權(quán)也是礦權(quán)保護(hù)有效手段之一。通過探索形成了地質(zhì)評價、資源評價、經(jīng)濟(jì)評價、競爭策略四位一體的出讓區(qū)塊快速價值評估技術(shù)，有效指導(dǎo)礦權(quán)競爭工作；同時，系統(tǒng)組織3 輪次礦權(quán)空白區(qū)評價，優(yōu)選出總面積超2×104km2建議出讓區(qū)塊，經(jīng)中國石油油氣和新能源分公司審核后上報政府主管部門，協(xié)助政府部門加快推進(jìn)新疆地區(qū)“招、拍、掛”進(jìn)程（圖6）。

圖6 塔里木油田礦權(quán)價值評估流程圖Fig.6 Flow chart of mining rights value evaluation in Tarim Oilfield

2021—2022 年，先后成功競拍阿克陶東、莎車探礦權(quán)，面積為1619km2，有效地拓展了新的勘探領(lǐng)域。

3.4 加大礦權(quán)信息化建設(shè)，實現(xiàn)從數(shù)字化轉(zhuǎn)向數(shù)智化

油氣行業(yè)的礦權(quán)管理正逐步從信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)向數(shù)智化，國家礦權(quán)新政陸續(xù)實施后，面對新形勢、新要求，塔里木油田公司在長慶油田公司、西南油氣田公司等兄弟單位協(xié)助下，以中國石油昆侖數(shù)智公司為主導(dǎo)，通過搭建礦權(quán)數(shù)據(jù)庫，建立礦權(quán)管理業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦公，開發(fā)礦權(quán)可視化處理及應(yīng)用，實現(xiàn)礦權(quán)全鏈條工作線上管理及分析，開展礦權(quán)歷史數(shù)據(jù)入庫，開發(fā)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)查詢、智能分析等功能，實現(xiàn)多部門線上協(xié)同管理及礦權(quán)數(shù)據(jù)全生命周期管理、可視化管理，提高工作及管理時效，為油田管理者提供決策支撐，助力實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展目標(biāo)。

（1）礦權(quán)數(shù)據(jù)庫及圖形庫的建設(shè)。

通過礦權(quán)數(shù)據(jù)庫的搭建，實現(xiàn)礦權(quán)管理歷史數(shù)據(jù)入庫，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和空間圖形庫的建設(shè)，實現(xiàn)對歷史數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計及自動成圖功能。其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括塔里木油田公司盆地礦權(quán)信息、油氣苗出漏點數(shù)據(jù)、礦權(quán)保護(hù)數(shù)據(jù)、各類非油氣礦種、礦權(quán)登記數(shù)據(jù)、礦權(quán)年檢數(shù)據(jù)、開采報告、礦權(quán)許可證及政策法規(guī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；空間圖形庫主要包括塔里木盆地礦權(quán)分布圖、開采報告區(qū)分布圖、各類非油氣礦權(quán)疊合圖、油氣苗出漏點分布圖、行政縣域圖等。

（2）礦權(quán)管理業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦公需求。

實現(xiàn)礦權(quán)登記、礦權(quán)年檢、礦權(quán)巡護(hù)、開采報告、地質(zhì)資料匯交業(yè)務(wù)在線協(xié)同管理，支持礦權(quán)競爭、礦權(quán)評價、礦權(quán)退減業(yè)務(wù)成果的統(tǒng)一管理。

（3）開發(fā)礦權(quán)可視化應(yīng)用，實現(xiàn)礦權(quán)業(yè)務(wù)空間圖形數(shù)據(jù)的可視化。

運用GIS 可視化技術(shù)，實現(xiàn)礦權(quán)空間數(shù)據(jù)以圖層形式疊加顯示，通過圖表聯(lián)動實現(xiàn)礦權(quán)等空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)展示，實現(xiàn)勘探開發(fā)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程調(diào)用和礦權(quán)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的多維度疊合統(tǒng)計智能計算分析。

4 關(guān)于深化礦權(quán)管理改革的建議

4.1 探礦權(quán)到期政策要突出鼓勵勘探發(fā)現(xiàn)

目前國內(nèi)多個油氣田企業(yè)均已進(jìn)入到勘探中后期，常規(guī)的構(gòu)造型、埋藏深度淺、鉆井工程難度小的油氣藏越來越少，取而代之的則是具有埋藏深度大、構(gòu)造復(fù)雜、鉆井工程難度大、非常規(guī)等特征難以發(fā)現(xiàn)甚至是發(fā)現(xiàn)后也難以規(guī)模展開評價的油氣藏。以在塔里木盆地塔西南地區(qū)的石油天然氣勘探為例，自1978 年柯克亞氣田發(fā)現(xiàn)后，先后部署數(shù)10 口探井，僅少數(shù)井見油氣顯示，證明油氣勘探的大方向沒有錯?？蒲腥藛T持續(xù)開展攻關(guān)研究，直至2000 年發(fā)現(xiàn)了阿克氣田。之后的20 年勘探工作又陷入長時間的低谷中，在2020 年發(fā)現(xiàn)了甫沙8 油藏，在2023 年發(fā)現(xiàn)了恰探1 氣藏，前后持續(xù)達(dá)40 余年。

現(xiàn)行相關(guān)政策要求礦業(yè)權(quán)人在延續(xù)登記時退減一定比例面積的區(qū)塊，主要是為了防止“跑馬圈地”“圈而不探”“探而不采”[1,9,22]，提高礦產(chǎn)資源利用效率。要求退減面積只是措施之一，推進(jìn)資源的發(fā)現(xiàn)、落實規(guī)模效益儲量、及時轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能才是激活存量礦權(quán)的關(guān)鍵。建議在探礦權(quán)到期退減的政策設(shè)計中，結(jié)合礦權(quán)年檢或持證期內(nèi)的投入滿足情況，統(tǒng)籌考慮，對常年滿足且超過最低投入N（N≥2）倍的礦權(quán)，到期延續(xù)登記時，下個持證期間免于退減礦權(quán)面積，對投入不足的礦權(quán)則按照既定規(guī)定予以按照一定比例階梯性退減。

此外，可考慮采取經(jīng)濟(jì)手段代替或作為強制性退減的可選項，對于復(fù)雜構(gòu)造區(qū)的油氣勘探除了常年積累的地質(zhì)認(rèn)識外還需要勘探技術(shù)及工程技術(shù)的與時俱進(jìn)，礦權(quán)的規(guī)模退減不利于對區(qū)域構(gòu)造的整體認(rèn)識及后期發(fā)現(xiàn)。建議通過逐步遞增的探礦權(quán)占用費征收和改進(jìn)征收方式，以“繳款”代替礦權(quán)退減，從而促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人主動優(yōu)化礦權(quán)結(jié)構(gòu)并提高礦權(quán)使用效率，加大礦權(quán)投入力度，從源頭上推進(jìn)石油天然氣的發(fā)現(xiàn)進(jìn)程。

4.2 對探明儲量集中區(qū)給與政策支持

在探礦權(quán)退減管理制度設(shè)計中，建議對承擔(dān)國家重要義務(wù)并承諾考核指標(biāo)的國有企業(yè)，借鑒環(huán)保區(qū)管控及以往延續(xù)登記投入勘查投入退減的管理模式，對于持證期內(nèi)新增探明儲量達(dá)到一定規(guī)模、面積達(dá)到所在礦權(quán)一定比例后，降低到期探礦權(quán)核減比例或不納入核減。

4.3 完善礦權(quán)與用地政策的協(xié)調(diào)管理

礦權(quán)改革的目的是要加快石油天然氣的發(fā)現(xiàn)、加快實現(xiàn)產(chǎn)能的轉(zhuǎn)換，讓礦權(quán)“活”起來。從目前實際現(xiàn)狀來看，油氣勘探開發(fā)及運輸?shù)奶厥庑?、地下油氣藏的位置決定地面的設(shè)施建設(shè)，不可避免在一定程度上與永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線及城鎮(zhèn)等“三區(qū)三線”有空間上的重疊[23-28]，或根據(jù)研究認(rèn)識的變化調(diào)整地上的設(shè)施位置。西部油氣田總體表現(xiàn)為油氣藏埋藏深度大、鉆井周期長、評價及建產(chǎn)難度大等特征，占地類型多、占地面積大、建設(shè)周期長，為保障邊疆按時用氣、平穩(wěn)足量用氣，大型能源類建設(shè)項目在油氣獲得發(fā)現(xiàn)后就及時開展建設(shè)項目的頂層設(shè)計，在“邊批邊建”政策取消后，按照現(xiàn)行的建設(shè)項目用地審批流程，手續(xù)辦理進(jìn)度可能無法及時滿足冬季保供、油氣外輸及石油天然氣增儲上產(chǎn)的總體需求。建議針對國家級能源項目給予適當(dāng)政策支持，采取承諾制在規(guī)定時限內(nèi)完成相關(guān)用地手續(xù)辦理，在保障依法合規(guī)的同時，加快石油天然氣能源項目建設(shè)，確保石油天然氣及時外輸，保障國家能源安全。

5 結(jié)論

（1）從現(xiàn)有礦權(quán)政策來看，礦權(quán)管理的嚴(yán)峻形勢主要來自兩個方面：其一是探礦權(quán)面積大幅度縮減，在未來15 年內(nèi)，按照現(xiàn)有政策存量探礦權(quán)面積至少縮減60%；其二，油氣礦權(quán)競爭性出讓激烈，成交價及溢價倍數(shù)不斷攀升，國有企業(yè)獲得新礦權(quán)、效益開發(fā)的難度極大。

（2）面對國家礦權(quán)管理改革大勢，塔里木油田公司通過建章立制、礦權(quán)與勘探開發(fā)聯(lián)動、精細(xì)盆地評價、加大信息化建設(shè)力度等方式，逐步形成了“進(jìn)有據(jù)、退有序、管規(guī)范”的礦權(quán)管理新秩序，適應(yīng)礦權(quán)改革的需要，部分措施已取得顯著實效。

（3）為進(jìn)一步優(yōu)化我國油氣礦權(quán)管理制度，加快保障國家能源安全，提出探礦權(quán)到期政策要突出鼓勵勘探發(fā)現(xiàn)、對探明儲量集中區(qū)給與政策支持、完善礦權(quán)與用地政策的協(xié)調(diào)管理等3 項建議，旨在更好推動國內(nèi)油氣業(yè)務(wù)發(fā)展。