關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下公安黨建工作的思考

張海泉

大力加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨的思想優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，是建設(shè)高素質(zhì)公安隊(duì)伍的根本保證，也是公安機(jī)關(guān)建警治警的寶貴經(jīng)驗(yàn)和必須始終遵循的政治原則。當(dāng)前，隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深入實(shí)施，亟需我們以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和緊迫感抓好公安黨建工作，實(shí)現(xiàn)以黨建帶隊(duì)建、以隊(duì)建促工作，履行好偉大時(shí)代賦予公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)，為全面建成小康社會(huì)提供平安保障，為全面深化改革保駕護(hù)航，為全面推進(jìn)依法治國(guó)貢獻(xiàn)力量。

一、正確認(rèn)識(shí)公安黨建，應(yīng)科學(xué)把握三個(gè)“必然要求”

公安黨建是公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的生命線、傳家寶，在任何時(shí)期都只能加強(qiáng)、不能削弱。特別是在當(dāng)前特殊的歷史時(shí)期，我們更要充分認(rèn)識(shí)做好公安黨建工作的極端重要性，真正把黨建工作置于公安工作的首要位置，常抓不懈，久久為功。

（一）加強(qiáng)公安黨建是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)的必然要求

“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是奮斗目標(biāo)，全面深化改革是根本動(dòng)力，全面推進(jìn)依法治國(guó)是法治保障，全面從嚴(yán)治黨是政治保證。從“四個(gè)全面”的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯關(guān)系上來(lái)講，從嚴(yán)治黨尤其具有根本性、全局性和關(guān)鍵性。只有把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)打造堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能確保其他三個(gè)全面順利推進(jìn)。而全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵是“全面”，就是要覆蓋所有黨組織、所有黨員。目前，全國(guó)共有黨員8 700多萬(wàn)，其中公安機(jī)關(guān)有160余萬(wàn)，占比接近2%，比例很大。而在治國(guó)理政的主體公務(wù)員隊(duì)伍中，公安民警所占的比例更大，從我省情況來(lái)看，約占四分之一。因此，公安黨建直接決定了公務(wù)員隊(duì)伍黨建工作的整體成效，對(duì)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義，對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局也具有舉足輕重的地位。這就需要我們跳出公安看公安，從戰(zhàn)略全局的高度來(lái)審視公安黨建工作，站在適應(yīng)從嚴(yán)治黨新常態(tài)、服務(wù)服從“四個(gè)全面”的高度來(lái)定位公安黨建、謀劃公安黨建、抓好公安黨建。

（二）加強(qiáng)公安黨建是確保公安隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、聽(tīng)黨指揮的必然要求

回顧我國(guó)公安機(jī)關(guān)走過(guò)的光輝歷史，公安隊(duì)伍成立之初的首要任務(wù)就是確保黨的政治安全、政權(quán)安全，具有鮮明的紅色特征。在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)不斷發(fā)展豐富，但維護(hù)黨的執(zhí)政地位始終是第一任務(wù)，聽(tīng)從黨的指揮始終是第一要求，這些已經(jīng)融入到了公安機(jī)關(guān)的血脈里，凝鑄到了公安隊(duì)伍的靈魂中。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，公安機(jī)關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主專(zhuān)政工具，作為黨和人民手里掌握的“刀把子”，作為武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，更需要保持強(qiáng)大的政治定力，絕對(duì)忠誠(chéng)、聽(tīng)黨指揮，更需要堅(jiān)定不移地承擔(dān)起社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的捍衛(wèi)者、建設(shè)者的職責(zé)。而要做到這些，就需要我們堅(jiān)持以黨建理論武裝全警頭腦，以堅(jiān)定的信仰追求保持政治定力，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)化黨性原則，堅(jiān)決以黨的意志為意志，以黨的利益為利益，以黨的宗旨為宗旨，做到理想信念不缺失、政治立場(chǎng)不動(dòng)搖，永保維護(hù)公平正義之師、守護(hù)人民安寧之劍的公安本色。

（三）加強(qiáng)公安黨建是更好履行公安機(jī)關(guān)職責(zé)使命的必然要求

回顧公安工作走過(guò)的60多年光輝歷程，公安機(jī)關(guān)正是因?yàn)槭冀K重視和加強(qiáng)公安黨建，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)公安工作，才能在捍衛(wèi)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，維護(hù)廣大人民群眾根本利益，保衛(wèi)社會(huì)主義民主、建設(shè)和改革開(kāi)放的順利進(jìn)行中發(fā)揮重大作用；才能在重大歷史關(guān)頭、重大是非面前、重大案件事件的處置上，保持政治上的清醒和可靠的防線；才能在工作中得到黨政各部門(mén)和社會(huì)各界的支持，推動(dòng)公安事業(yè)不斷發(fā)展壯大。公安黨建正是我們戰(zhàn)勝一個(gè)又一個(gè)挑戰(zhàn)、取得一場(chǎng)又一場(chǎng)勝利的制勝法寶，是我們必須始終堅(jiān)持的光榮傳統(tǒng)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、社會(huì)治安復(fù)雜的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，公安機(jī)關(guān)面臨著對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的工作面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)黨委政府和人民群眾對(duì)公安工作的要求越來(lái)越高，公安機(jī)關(guān)肩上的擔(dān)子越來(lái)越重、壓力越來(lái)越大，這些對(duì)公安機(jī)關(guān)履職能力提出了更高要求。要在新形勢(shì)下履職盡責(zé)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，就必須堅(jiān)定地高舉黨建旗幟，把黨建置于隊(duì)伍建設(shè)乃至整個(gè)公安工作的核心位置，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)把握方向，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)攻堅(jiān)克難，以黨建凝聚起公安隊(duì)伍的強(qiáng)大力量，以黨建激發(fā)出公安隊(duì)伍的無(wú)窮活力，不斷提升公安隊(duì)伍的黨性和血性，承擔(dān)起國(guó)家政權(quán)捍衛(wèi)者、平安中國(guó)建設(shè)者、公平正義維護(hù)者、群眾權(quán)益保障者的神圣職責(zé)。

二、做好公安黨建，應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)

公安隊(duì)伍是一支具有武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì)，與其他黨政部門(mén)在職責(zé)任務(wù)、隊(duì)伍規(guī)模、工作模式上有很大區(qū)別。這就要求我們?cè)趪?yán)格按照黨章要求，大力加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際和公安特色，抓住重點(diǎn)，有的放矢，使公安黨建工作在各級(jí)公安機(jī)關(guān)落地生根、取得實(shí)效。

一要緊貼中心抓黨建。公安黨建只有緊密結(jié)合公安中心工作，才會(huì)富有生命力、感召力。目前有的地方公安黨建工作缺乏生氣、效果不好，很大程度上就是因?yàn)閱渭兊鼐忘h建抓黨建，造成了黨建工作和中心工作脫節(jié)，使黨建成為了無(wú)根之木、無(wú)源之水。因此，要緊緊圍繞公安中心工作，把黨建工作有機(jī)融入到維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、社會(huì)治理、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展等中心工作中，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同頻共振、與隊(duì)伍建設(shè)共同發(fā)展，確保公安黨建始終煥發(fā)勃勃生機(jī)。要堅(jiān)持服務(wù)大局，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中找準(zhǔn)黨建工作定位，在推進(jìn)公安工作進(jìn)步中把握黨建工作方向，做到心中有大局、行動(dòng)有目標(biāo)、工作有重心，把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把破解難題作為黨建工作的著力點(diǎn)，緊緊圍繞“四項(xiàng)建設(shè)”“深化公安改革”等戰(zhàn)略任務(wù)，抓住事關(guān)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全局的重大問(wèn)題，積極從黨建中尋找辦法、激發(fā)智慧、汲取力量，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的激情和眾志成城的信心，使黨建成為公安工作攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁引擎。要堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，在積極推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的同時(shí)，同步推進(jìn)黨建實(shí)戰(zhàn)化，做到以實(shí)戰(zhàn)牽引黨建工作，以實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)黨建成果，把黨建工作與維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作緊密結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作結(jié)合起來(lái)，不斷推進(jìn)公安事業(yè)發(fā)展進(jìn)步。

二要圍繞基層抓黨建?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。公安工作的基礎(chǔ)在基層，公安黨建的基礎(chǔ)也在基層。派出所、刑警隊(duì)、交警隊(duì)等基層戰(zhàn)斗實(shí)體是公安機(jī)關(guān)的主體，公安工作的重大部署都要靠它們來(lái)推進(jìn)、來(lái)落實(shí)，群眾的期盼、訴求也都要靠它們來(lái)了解、來(lái)滿足。基層黨建能否落在實(shí)處、取得實(shí)效，直接關(guān)系到公安黨建水平，關(guān)系到公安工作成效。反思我省近些年來(lái)的公安黨建工作，值得我們高度重視的問(wèn)題就是個(gè)別地方基層黨建呈現(xiàn)出的弱化趨勢(shì)，有的基層單位對(duì)黨建工作重視不夠，組織生活質(zhì)量不高，黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和凝聚力。因此，要把加強(qiáng)基層黨建作為公安黨建的重中之重，牢固樹(shù)立固本強(qiáng)基思想，把黨建工作的重點(diǎn)放在基層、精力投在基層，緊緊圍繞一線黨支部、一線帶頭人、一線黨員民警謀劃開(kāi)展黨建工作，配齊配強(qiáng)基層黨組織班子，規(guī)范基層黨組織生活，把基層黨組織打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。要把基層作為“四項(xiàng)建設(shè)”“深化公安改革”的著力點(diǎn)，積極調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層黨組織的創(chuàng)造力，認(rèn)真傾聽(tīng)基層黨員民警的訴求和呼聲，使基層成為重大戰(zhàn)略的落實(shí)者和受益者。要在人力、物力、財(cái)力上更多地向基層傾斜，在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上更多地優(yōu)待基層，使黨員民警樂(lè)意扎根基層，甘于獻(xiàn)身一線。要大力強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)基層黨建，遇有重大安保活動(dòng)、重大突發(fā)事件、重大搶險(xiǎn)救援任務(wù)，都要堅(jiān)持黨員上一線，抓好戰(zhàn)前動(dòng)員、戰(zhàn)時(shí)激勵(lì)、戰(zhàn)時(shí)優(yōu)撫、戰(zhàn)時(shí)保障，做到黨員民警戰(zhàn)斗在哪里、黨的組織生活就延伸到哪里、黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就發(fā)揮到哪里。

三要以人為本抓黨建。黨建工作的對(duì)象是黨員，做黨建工作實(shí)質(zhì)上就是做人的工作。這就要求我們堅(jiān)持以人為本的理念，從強(qiáng)化黨員意識(shí)、提升黨員素質(zhì)、維護(hù)黨員權(quán)益等多方面入手，謀劃開(kāi)展黨建工作。具體到公安機(jī)關(guān)，民警隊(duì)伍中黨員占80%以上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干都是黨員，先進(jìn)典型大多數(shù)也都是黨員，所以要千方百計(jì)把黨員隊(duì)伍抓好，為整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)提供黨建保障。要不斷強(qiáng)化黨員意識(shí)，在堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)、堅(jiān)持正面灌輸教育的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新教育形式，豐富活動(dòng)載體，提升思想政治教育的針對(duì)性和實(shí)效性，使廣大黨員民警始終牢記自己是一名共產(chǎn)黨員，時(shí)刻用黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，用黨的理想激勵(lì)自己，用黨的紀(jì)律約束自己，真正做到在黨言黨、在黨愛(ài)黨、在黨憂黨、在黨為黨。特別是在應(yīng)急救援、維穩(wěn)處突等各類(lèi)急難險(xiǎn)重任務(wù)中，要充分激發(fā)黨員骨干的帶頭、攻堅(jiān)和突擊作用，真正成為攻堅(jiān)克難的“先鋒隊(duì)”、穩(wěn)定警心的“主心骨”、服務(wù)群眾的“貼心人”。要大力強(qiáng)化典型示范，組織黨員民警認(rèn)真學(xué)習(xí)劉德彬、崔光日等全省先進(jìn)典型，通過(guò)組織觀摩學(xué)習(xí)、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、開(kāi)辟網(wǎng)上專(zhuān)欄等方式，讓先進(jìn)典型介紹做法、傳授經(jīng)驗(yàn)、展示形象，在警營(yíng)內(nèi)部掀起崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)典型的熱潮。要不斷深化崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，發(fā)動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員民警緊密結(jié)合崗位職責(zé)和工作實(shí)際，鉆研業(yè)務(wù)，奮勇?tīng)?zhēng)先，努力形成黨組織個(gè)個(gè)創(chuàng)先進(jìn)、廣大黨員人人爭(zhēng)優(yōu)秀的生動(dòng)局面。要主動(dòng)回應(yīng)黨員民警作為自然人的利益訴求，注重人文關(guān)懷，傳遞組織溫暖，積極幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力，提升黨員民警的歸屬感。要強(qiáng)化黨員管理，每名黨員都要編入相應(yīng)的黨支部，絕不允許調(diào)動(dòng)工作后長(zhǎng)期不接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，不參加組織生活。對(duì)不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)、不履行黨員義務(wù)的黨員要及時(shí)進(jìn)行教育轉(zhuǎn)化，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的按照規(guī)定進(jìn)行組織處理。

四要依靠制度抓黨建。黨的制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，對(duì)于營(yíng)造良好的政治生態(tài)，根除黨內(nèi)存在的功利化、庸俗化等惡疾具有治標(biāo)作用。我黨建黨以來(lái)，就十分重視制度建設(shè)，逐步建立起一套與我國(guó)社會(huì)政治生活相配套、與國(guó)家制度相銜接的黨的制度體系，在保障和改進(jìn)黨的建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但近些年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)和各種思潮的不斷涌入，一些社會(huì)不良風(fēng)氣和封建殘余思想滲透到了黨內(nèi)，黨建制度的落實(shí)逐漸出現(xiàn)了打折扣、搞變通、不嚴(yán)肅等問(wèn)題。這些問(wèn)題在公安機(jī)關(guān)也有明顯體現(xiàn)，有的單位長(zhǎng)期不組織民主生活會(huì)，黨建工作責(zé)任制、“三會(huì)一課”制度名存實(shí)亡。中央對(duì)黨建制度執(zhí)行不力的問(wèn)題高度重視，2013年以來(lái)，先后部署開(kāi)展了針對(duì)兩批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，特別是在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中，全面部署開(kāi)展了針對(duì)軟弱渙散黨組織的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，在恢復(fù)黨建制度權(quán)威性方面取得了明顯成效。但制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程、系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就、一勞永逸，需要我們把制度建設(shè)作為黨建工作優(yōu)先布局的一個(gè)重點(diǎn)，長(zhǎng)期持久地抓下去。要嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定，把黨建制度作為各級(jí)黨組織黨建工作的硬性要求，抓好民主生活會(huì)和“三會(huì)一課”等基本黨建制度的貫徹落實(shí)，有計(jì)劃、有安排、按程序地組織黨員民警過(guò)好組織生活。要注重培養(yǎng)黨建制度文化，從黨內(nèi)互稱(chēng)同志、預(yù)備黨員入黨宣誓、領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)雙重組織生活、認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)等規(guī)定動(dòng)作和基本環(huán)節(jié)抓起，把制度滲透到黨員民警工作生活的方方面面，積極營(yíng)造黨內(nèi)生活的新常態(tài)。要加強(qiáng)黨建制度研究，了解掌握新情況、新問(wèn)題，探索具有時(shí)代特征、公安特點(diǎn)的黨建新思路、新辦法、新制度，使黨組織活動(dòng)與公安中心工作緊密結(jié)合起來(lái)，與民警實(shí)際需求貼得更近，使黨建工作更接地氣、更富實(shí)效。

三、保障公安黨建，應(yīng)做到四個(gè)“強(qiáng)化”

公安黨建工作能否抓好抓實(shí)，取決于各級(jí)黨組織的重視程度。只有真正重視到位、提上日程，多方創(chuàng)造條件、提供保障，黨建工作才能扎實(shí)開(kāi)展、順利推進(jìn)。

一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。明確各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人和政委、教導(dǎo)員“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的職責(zé)，明確班子其他成員的分管責(zé)任，明確各級(jí)政工部門(mén)的黨建工作落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建起書(shū)記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓、政工部門(mén)具體抓的黨建工作格局。

二要強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制。把黨建工作納入公安工作和隊(duì)伍建設(shè)績(jī)效考評(píng)體系，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子能力水平的重要方面，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)，引導(dǎo)各級(jí)黨組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把黨建作為“第一政績(jī)”抓起來(lái)、管起來(lái)。

三要強(qiáng)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。本著結(jié)構(gòu)合理、精干高效、充滿活力和有利工作的原則，配齊專(zhuān)（兼）職黨務(wù)干部，注重從優(yōu)秀年輕干部和業(yè)務(wù)骨干中選拔黨務(wù)干部，鼓勵(lì)形成專(zhuān)職黨務(wù)干部從業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)、到業(yè)務(wù)部門(mén)去的良性循環(huán)，加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)干部的培訓(xùn)指導(dǎo)和關(guān)心愛(ài)護(hù)，妥善解決黨務(wù)干部職級(jí)待遇等實(shí)際問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障和基礎(chǔ)投入。探索將黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與部門(mén)行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排，一并列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，把基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入基層基礎(chǔ)建設(shè)，普遍建立學(xué)習(xí)室、閱覽室、文體室，配備報(bào)刊書(shū)籍、辦公用品、文體電教器材，確保黨建經(jīng)費(fèi)保障到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。