地方財力與地方稅體系的相關(guān)度分析——以天津?yàn)槔?br/>

高麗麗

（天津市財政科學(xué)研究所，天津 300040）

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，民眾對政府公共服務(wù)的需求也越來越大。作為滿足社會公共服務(wù)需要的物質(zhì)支撐，地方財力保障如何就變得日益重要和緊迫。而在財力保障機(jī)制建設(shè)過程中，地方稅體系的構(gòu)建又是至關(guān)重要的一環(huán)。本文以天津市為例，對地方財力與地方稅體系的相關(guān)度進(jìn)行了深入的剖析，并以新一輪稅改為契機(jī)，針對完善地方財力保障機(jī)制提出了針對性的對策建議。

一、天津市地方財力與地方稅收入增長的對比分析

（一）地方財力現(xiàn)狀特點(diǎn)

1.非稅收入（含政府性基金）快速增長，拉動財政收入增長作用不斷增強(qiáng)。2008年-2013年天津市非稅收入和政府性基金收入總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，其占全口徑財政收入的比重逐年攀升，2013年達(dá)到26.3%，比2008年上升了13個百分點(diǎn)。從增量看，兩項(xiàng)指標(biāo)年均增速分別達(dá)到35%和24%，增勢強(qiáng)勁，比全口徑財政收入（15%）、地稅收入（16%）分別高出20和8個百分點(diǎn)。而地方一般預(yù)算收入雖然增勢高于全口徑財政收入（6%），所占比重2013年比2008年上升了近10個百分點(diǎn)，但稅收收入的年均增速不高，低于全口徑財政收入和地方一般預(yù)算收入1和5個百分點(diǎn)（見圖1）。這說明地方稅收收入對財政收入的貢獻(xiàn)率降低，非稅收入已成為天津市財力增長的重要拉動力。

2.地方稅收收入規(guī)模相對不足，與地方相對應(yīng)的事權(quán)財力不匹配。從地方稅收收入占全部稅收收入的比重看，2008年的48.2%到2013年48.8%，呈基本持平態(tài)勢，而地方稅收收入占地方財政收入比重卻逐年下降，從2008年的80.9%到2013年的63.0%，下降了18個百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出地方稅對地方財政收入的貢獻(xiàn)急劇下滑，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。從事權(quán)與財力的匹配度看，雖然近年來地方財政自給率平均為79%，并呈現(xiàn)微弱上升趨勢，但地方稅收收入占地方一般預(yù)算支出比重平均達(dá)到55.6%，除2013年外呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，從2008年的62.9%到2013年的52.3%，下降了近11個百分點(diǎn)（見圖2）。這顯示出地方稅收收入對地方財政支出的支撐能力逐步下降，并且“十二五”期間，天津市在逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，不斷完善社會保障體系，地方基礎(chǔ)建設(shè)及教育等公共物品方面的支出加劇，而地方稅收入相對于地方事權(quán)財力的不平衡更為突出。

圖1 2008年—2013年天津市全口徑財政收入對比

圖2 2008年—2013年地方財政自給能力對比

3.地方稅收收入主體稅種的支撐力大幅降低，地方小稅種呈現(xiàn)發(fā)展?jié)摿?。我國地方稅稅種數(shù)量繁多，1994年分稅制改革后的地方稅仍有14個稅種，除營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城建稅、資源稅等稅種外，大多是一些稅源分散、收入不穩(wěn)定、征管難度大、收入規(guī)模小的小稅種。而真正調(diào)節(jié)范圍廣、調(diào)節(jié)力度大、收入規(guī)模穩(wěn)定且起支柱作用的稅種只有營業(yè)稅和所得稅，影響了稅收功能的發(fā)揮和地方財政收入的穩(wěn)定性。如圖3所示，天津市以增值稅、營業(yè)稅、所得稅等為主體稅種，所占比重70%左右，其中營業(yè)稅高達(dá)32%，成為重中之重。從發(fā)展趨勢看，2013年所占比重達(dá)到69.7%，比2008年下降8個百分點(diǎn)。隨著“營改增”改革的不斷推進(jìn)，天津市主體稅種逐步弱化，均成為共享稅，而且除此之外的地方稅種雖然種類繁多，但規(guī)模較小，近期難以承擔(dān)地方主體稅種缺失形成的收入缺口。從增量看，除主稅種之外的地方小稅種增勢迅猛，年均增速達(dá)到21.9%，分別比稅收收入和主稅種收入高出6和8個百分點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、資源稅年均增速高達(dá)30%以上，主體稅種中只有營業(yè)稅達(dá)到15%以上的速度，顯示出地方小稅種的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖3 2008年、2013年天津市地稅收入構(gòu)成對比

4.地方稅權(quán)虛置，更多地表現(xiàn)為征管權(quán)和部分收益權(quán)。稅收管理權(quán)限包括稅收立法權(quán)、稅收法律法規(guī)的解釋權(quán)、稅目和稅率的調(diào)整權(quán)、稅收的加征和減免權(quán)等。從近20年的分稅制情況看，雖然明確了中央和地方兩套稅務(wù)機(jī)制，各司其職，但是幾乎所有的地方稅暫行條例和實(shí)施細(xì)則都是由中央統(tǒng)一制定的，地方政府只制定一些稅收征收辦法和補(bǔ)充措施。地方稅權(quán)更多地體現(xiàn)在征管權(quán)和部分收益權(quán)，地方政府不能因地制宜的開征或停征一些小稅種以滿足支出需要或達(dá)到調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目的，這樣不利于地方政府充分發(fā)揮地方稅制調(diào)節(jié)和配置本地資源的職能。

（二）地方稅與地方財力的關(guān)聯(lián)分析

綜上所述，通過對近期財政收入與地稅收入增長的總量、速度和結(jié)構(gòu)分析，我們對天津市地方稅與財力的關(guān)聯(lián)度做以下判斷：

一是地方稅收入作為地方財力的主體，對財政收入的貢獻(xiàn)率降低，拉動力減弱，其地位和作用面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。二是地方稅收入規(guī)模不高，與地方政府相應(yīng)的事權(quán)財力不相適應(yīng)。三是地方稅的主體稅種缺失，地方稅收的征管權(quán)限縮小。隨著“營改增”的全面推開，營業(yè)稅的主體稅種地位將逐步喪失。而且“營改增”試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)納的營業(yè)稅改征增值稅，劃入國稅部門管理，“營改增”試點(diǎn)新開企業(yè)的企業(yè)所得稅的管理也劃歸國稅部門，地方稅收的征管職能也受到削弱。四是地方稅稅權(quán)配置的科學(xué)性不足，限制了地方政府通過稅收杠桿調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可作為空間。

由此可見，現(xiàn)行地方稅體系在新的歷史階段已對地方財力增長形成瓶頸，表現(xiàn)為：一是由于地方稅系的一些重要稅種主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)課征，促使地方政府不顧資源環(huán)境代價，極力追求工業(yè)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。二是由于營業(yè)稅收入的一半來自建筑業(yè)和銷售不動產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)投資擴(kuò)張和房價上漲會直接帶動稅收收入的增長，不利于房地產(chǎn)市場的良性發(fā)展。三是鑒于地方稅中多數(shù)稅種的納稅人主要是企業(yè)而非個人，地方政府更傾向于為企業(yè)提供服務(wù)和保護(hù)，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。四是由于地方稅收入規(guī)模不能充分滿足地方政府的財力需要，引發(fā)非稅收入、土地財政、地方債膨脹等問題，如天津市國有土地使用權(quán)出讓金2013年達(dá)到727億元，年均增長達(dá)到29.2%，不利于財政秩序的規(guī)范。并且這些矛盾與問題隨著“營改增”的全面推動愈發(fā)尖銳。

二、地方稅體系構(gòu)建對地方財力的影響分析

（一）地方主體稅種選擇的測算

當(dāng)前天津市地方稅以營業(yè)稅為主，但營業(yè)稅從長遠(yuǎn)來看難以保持。而地方稅主體稅種的確立是地方稅體系構(gòu)建的核心內(nèi)容。一直以來，財產(chǎn)稅都被作為地方稅體系主體稅種的最佳選擇，而且具有歐美國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但現(xiàn)階段財產(chǎn)稅不具備成為地方稅主體稅種的能力，確立所得稅或增設(shè)銷售稅為地方稅主體稅種是目前理論界探討的課題，下面以天津市為例研究上述方案對地方財力的影響程度。

1.所得稅。我們以1995年—2013年天津市地方稅各稅種與天津市GDP進(jìn)行相關(guān)性分析。從研究結(jié)果來看，所得稅與地方GDP呈顯著的正相關(guān)（企業(yè)所得稅和個人所得稅相關(guān)系數(shù)分別為0.9873和0.9710）。若將其作為地方主體稅種，優(yōu)勢體現(xiàn)在：一是稅制完善。收入歸屬的調(diào)整不會增加納稅人的負(fù)擔(dān)，征管基礎(chǔ)扎實(shí)，征管配套改革完善，稅制穩(wěn)定完善，易于推行。二是職責(zé)明確。統(tǒng)一歸于地方征管，有利于明晰征管職責(zé)和分工，減少征管成本。三是收入穩(wěn)定。稅源充足穩(wěn)定，稅基具有普遍性和地域性，收入規(guī)模大于營業(yè)稅規(guī)模，可基本彌補(bǔ)其缺口。以2013年天津市地方稅收收入為樣本，假設(shè)營業(yè)稅全部變?yōu)楣蚕矶?，天津市地方稅收收入將減少318.6億元，企業(yè)所得稅和個人所得稅收入劃歸地方后分別增加306億元和87.5億元，收支缺口彌補(bǔ)并超收75億元。并且所得稅對地方稅收的貢獻(xiàn)從20%到47%，上升了27%。

2.增設(shè)專屬于地方政府的主體稅種——銷售稅。以新開征的銷售稅為主體稅種，并適當(dāng)降低增值稅稅率，提高增值稅地方分成比例。該方案長遠(yuǎn)看稅源充沛，增長態(tài)勢良好，但啟動立法程序耗時較長，且在最終消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅，對征管技術(shù)和手段要求較高。銷售稅的稅基一般與社會消費(fèi)品零售總額大致相當(dāng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)的快速增長，銷售稅的成長性優(yōu)勢明顯。我們對天津市1995年—2013年的社會消費(fèi)品零售總額和GDP數(shù)據(jù)做一元回歸分析（數(shù)據(jù)表和回歸過程略），求得社會消費(fèi)品零售總額與關(guān)系方程式為：Y=138.946+0.29702X，R2=0.997，說明兩個指標(biāo)高度正相關(guān)關(guān)系。其中Y為社會消費(fèi)品零售總額，X為GDP。方程中GDP的系數(shù)0.29702表示GDP的增長對社會消費(fèi)品零售總額增長的影響程度，即GDP每增加1個單位，社會消費(fèi)品零售總額應(yīng)增長原GDP的0.2970。如果假定GDP以天津市“十二五”規(guī)劃擬定的年均12%速度增長，物價指數(shù)3%，按照上述方程計算，至2022年社會消費(fèi)品零售總額的年均增長10%以上，成長預(yù)期較好。若以2013年天津市社會消費(fèi)品零售總額4470.4億元，稅率5%計算，全市可征銷售稅223.5億元，比當(dāng)期營業(yè)稅少201.3億元，減收47.4%。因此，雖然銷售稅有利于修正地方政府的執(zhí)政理念，引導(dǎo)地方政府改善消費(fèi)環(huán)境、提高公共服務(wù)水平，但單靠開征銷售稅不足以彌補(bǔ)收入缺口。根據(jù)總體稅負(fù)水平穩(wěn)定的原則，應(yīng)做好開征銷售稅的配套改革，即在收入規(guī)模測算基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)低現(xiàn)行增值稅稅率，減輕增值稅稅負(fù)，使新開征的銷售稅稅負(fù)+調(diào)低后的增值稅稅負(fù)相當(dāng)或略低于現(xiàn)行增值稅稅負(fù)+營業(yè)稅稅負(fù)；調(diào)整增值稅中央和地方分成比例，將目前的75∶25調(diào)整到65∶35左右。若增值稅（含營業(yè)稅）地方分成調(diào)整為35%，2013年天津市地方減收185.8億元，加上銷售稅收入，收入缺口彌補(bǔ)并超收38億元。增值稅（含營業(yè)稅）35%+銷售稅對地方稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.1%，比改革前（增值稅25%+營業(yè)稅）上升了1.4%。

（二）其他地方稅稅種的調(diào)整

1.整合優(yōu)化稅種。整合房地產(chǎn)相關(guān)稅種。將現(xiàn)行與房地產(chǎn)有關(guān)的房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、土地出讓金等稅費(fèi)整合為房地產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的房產(chǎn)稅；將城建稅改為獨(dú)立征收的稅種，將與城市建設(shè)相關(guān)的各類行政性收費(fèi)（如堤圍防護(hù)費(fèi)）并入該稅范疇，滿足城市建設(shè)維護(hù)的資金需求；擴(kuò)大資源稅的征稅范圍，將水、土地、森林資源等列入其征管對象，并實(shí)行從價計征，并把車輛購置稅和資源稅全部劃為地方稅種。

2.進(jìn)行“費(fèi)改稅”。對于征收具有強(qiáng)制性、合理且有穩(wěn)定收入來源的行政收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整為稅收。將社會保險費(fèi)和殘障保障金改為社會保障稅，并授權(quán)地方人大根據(jù)地方實(shí)際立法確定稅率。條件成熟時將排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅。將文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加和地方教育附加合并為文化教育稅。

若按上述方案進(jìn)行調(diào)整，天津市地方財力不僅缺口彌補(bǔ)，而且將增長顯著。因此，“營改增”雖然解決了兩稅并行的重復(fù)征稅問題，從長遠(yuǎn)看，對經(jīng)濟(jì)活力具有刺激作用，對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有推動作用，但對地方財力穩(wěn)定性沖擊力較大，成為倒逼地方稅體系構(gòu)建的推動力量。從影響地方財力的因素看，一是稅收制度是影響地方財力的主導(dǎo)性因素。稅收制度安排作為地方經(jīng)濟(jì)增長、地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)兩個因素之外的因素，成為協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)與財政收入關(guān)系、實(shí)現(xiàn)財源穩(wěn)定的主要路徑。它直接關(guān)系到地方政府對財源的汲取能力。而合理的稅制結(jié)構(gòu)可以引導(dǎo)社會資源良性流動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，有助于實(shí)現(xiàn)地方財源的豐沛和穩(wěn)定。二是地方財權(quán)是地方財力形成的核心基礎(chǔ)。目前實(shí)施的分稅制財政體制的核心在于地方稅體系和稅收分享機(jī)制，盡管目前改征增值稅后的收入劃歸地方政府，但從稅制看，地方自主財源受到?jīng)_擊，地方財政的穩(wěn)定機(jī)制受到影響，在進(jìn)一步優(yōu)化“營改增”的基礎(chǔ)上，深化分稅制改革，為地方稅收尋求新的支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)，提高地方政府在稅收分享中的占比，成為應(yīng)對“營改增”改革對地方財力穩(wěn)定性沖擊的最有效途徑。

三、以構(gòu)建地方稅體系為契機(jī)，完善地方財力保障機(jī)制的對策建議

（一）明確構(gòu)建地方稅體系的內(nèi)涵，拓展保障地方財力的調(diào)控空間

新一輪稅改將構(gòu)建地方稅體系作為今后一段時期的任務(wù)和責(zé)任，被賦予了新的內(nèi)涵和意義。現(xiàn)階段，地方稅體系應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面：一是地方稅體系構(gòu)建應(yīng)與地方政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合。借地方稅源結(jié)構(gòu)的重塑，鼓勵地方政府刺激本地消費(fèi)，開征銷售稅，將消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅收作為地方稅源，并允許自行決定其征稅比例，地方政府會加大地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，并考慮減低地方稅水平，以獲取最高收益，從而推動地方政府職能的完善。二是地方稅體系構(gòu)建應(yīng)以保障地方財力需求為目標(biāo)。隨著地方財權(quán)的逐步萎縮，地方本級收入越來越多地依賴土地等非稅收途徑，這不僅弱化了中央與地方的分稅體制，也使得稅收在收入體系中的地位和作用受到挑戰(zhàn)。應(yīng)協(xié)調(diào)地方稅收和非稅收入的關(guān)系，不斷加強(qiáng)稅收的核心地位。努力提高地方稅收占稅收總收入的比重，擴(kuò)大地方政府理財空間和調(diào)控能力，地方的合理收費(fèi)也應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合地區(qū)情況走向規(guī)范化，將收入納入預(yù)算體系管理。同時關(guān)注地方財力需求的動態(tài)變化，并做出相應(yīng)調(diào)整。三是地方稅體系構(gòu)建應(yīng)以促進(jìn)發(fā)展為根本。現(xiàn)階段的地方稅體系構(gòu)建最終應(yīng)統(tǒng)一和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大目標(biāo)，力求發(fā)揮稅制體系的最佳效益。

（二）優(yōu)化與地方稅構(gòu)建相關(guān)的制度，建立保障地方財力的統(tǒng)籌平衡

一是實(shí)現(xiàn)各級政府間事權(quán)、財權(quán)和財力的匹配。進(jìn)一步明確各級政府事權(quán)的邊界，帶動財力重新配置，理順各級政府間職能的劃分。做到一級事權(quán)一級財力保障，使事權(quán)、財權(quán)、財力更加匹配。二是調(diào)整地方稅權(quán)。賦予地方政府適當(dāng)?shù)亩愂諜?quán)限。按照財權(quán)和事權(quán)相順應(yīng)的原則，通過法律形式對地方稅權(quán)進(jìn)行界定，并確保各級收入歸屬。確保地方稅由全國人大或人大常委會制定法律，并將地方稅法律在地方適用的解釋權(quán)授權(quán)給省級立法部門。賦予省級地方政府對地方主體稅種一定的管理權(quán)限，如稅率在一定區(qū)間內(nèi)的調(diào)整權(quán)。對具有區(qū)域性特征的稅源，可以授權(quán)地方立法機(jī)關(guān)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況立法開征或停征?？茖W(xué)安排稅種分享比例，依據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的客觀需要、民生事項(xiàng)的重要程度和社會公共管理的相關(guān)性等來確定稅種分享，凡更富地方特性的稅種，應(yīng)增大所在地的分享比例。三是理順政府間縱向和橫向的財力分配關(guān)系。在縱向上處理好一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的關(guān)系，以人均財力轉(zhuǎn)移支付為主線，科學(xué)設(shè)定縱向轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)，縱向上大幅提高中央對地方的一般性財力轉(zhuǎn)移支付比重，大幅降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重。橫向上建立財力均衡機(jī)制，各級政府具有決定政府支出規(guī)模及支出方向的權(quán)利，且事權(quán)和財權(quán)、財力同步調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“財隨事轉(zhuǎn)”。

（三）構(gòu)建地方支柱稅種形成主體財源，打造保障地方財力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是確定地方稅收入規(guī)模。按照事權(quán)與財權(quán)基本匹配的原則框定地方財政的適當(dāng)規(guī)模，從而確定地方稅收入的合理規(guī)模，為地方稅體系構(gòu)建提供科學(xué)的需求依據(jù)。通過地方稅收入占稅收總額的比重、地方稅收入占地方財政收入的比重、地方稅收入占地方財政支出的比重等指標(biāo)進(jìn)行檢驗(yàn)。二是選擇地方主體稅種。構(gòu)建主體稅種作為地方稅體系的核心內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、地方政府財力需求、稅源分布、稅種設(shè)立等因素綜合考量，從規(guī)模上相當(dāng)或接近于營業(yè)稅，并且具有地方性、穩(wěn)定性、成長性、稅源基礎(chǔ)好等優(yōu)勢。國際上，大多以財產(chǎn)稅、資源稅及行為稅為主。從我國看，鑒于財產(chǎn)稅體系尚未成熟，房產(chǎn)稅、資源稅等財產(chǎn)稅的試點(diǎn)仍處于摸索階段，而且其汲取能力有限，規(guī)模較小，現(xiàn)階段無力擔(dān)負(fù)主體稅源和收入支柱的重任。而前述以所得稅和新開征的銷售稅為主體稅種，并適當(dāng)降低增值稅稅率，提高增值稅地方分成比例的方案成為適宜的選擇，對于解決“營改增”改革進(jìn)度較快而地方未來主體稅種打造較慢之間的矛盾具有一定意義。三是優(yōu)化整合輔助稅種。單靠上述主體稅種對地方財力的支撐不足，可多稅輔助，通過改革和完善已有稅種（如房產(chǎn)稅、資源稅）以及開征新稅種或“費(fèi)改稅”（社會保障稅、環(huán)境稅、教育稅）來填補(bǔ)缺位，把地方稅真正建立成一個集流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅和資源稅為一體，相對獨(dú)立的稅收體系。

（四）理順地方稅體系與稅收征管的關(guān)系，提升保障地方財力的管理效能

稅收制度的作用要通過稅收征管來實(shí)現(xiàn)。一是構(gòu)建地方稅體系要與其征管水平相結(jié)合。制度的設(shè)計不僅要考慮目標(biāo)意圖，而且要考慮征管條件是否能夠具備，因此，要以能夠最大限度實(shí)現(xiàn)稅制的本質(zhì)意圖為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)稅收法定的原則，建立有法律制度體系保障的市場稅收環(huán)境，理順地方稅體系與稅收征管的關(guān)系，提高稅收征管水平。二是實(shí)現(xiàn)稅收管理的集約化。加速信息化手段的推行和人員執(zhí)法水平的提升，強(qiáng)化科技興稅，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)國地稅信息共享、資源共用和政府經(jīng)濟(jì)管理部門的信息互聯(lián)互通。隨著地方稅稅制改革的推進(jìn)，地方各稅應(yīng)統(tǒng)一由地稅局征管。將目前由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的社會保險費(fèi)、由環(huán)境保護(hù)部門征收的環(huán)境保護(hù)費(fèi)，在“費(fèi)改稅”后，統(tǒng)一交由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，以利于政策統(tǒng)一，規(guī)范管理，逐步統(tǒng)一收縮征管機(jī)構(gòu)，減少管理層次，推進(jìn)稅收機(jī)構(gòu)體制的扁平化，提高監(jiān)控的范圍和時效，相對統(tǒng)一征管軟件，降低管理成本，提高管理效率，建立起具有一定規(guī)模、科學(xué)、高效、專業(yè)化和現(xiàn)代化相結(jié)合的地方稅征管體系。三是加強(qiáng)稅收隊(duì)伍的建設(shè)。在保持稅收隊(duì)伍穩(wěn)定基礎(chǔ)上，不斷提升人員素質(zhì)，以適應(yīng)加速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)稅收管理要求，最大限度發(fā)揮隊(duì)伍優(yōu)勢，保障地方稅體系的科學(xué)有效運(yùn)行。

〔1〕 羅濤.構(gòu)建我國地方稅制體系的路徑.稅務(wù)研究，2013.11.

〔2〕 郭慶旺，呂冰洋.地方稅建設(shè)論綱——兼論零售稅的開征.稅務(wù)研究，2013.11.

〔3〕 周克清，項(xiàng)梓鳴.關(guān)于我國地方稅系建設(shè)的若干思考.稅務(wù)研究，2013.11.

〔4〕 廣東地稅局.我國地方稅體系構(gòu)建與完善研究.中國稅務(wù)報，2013.

〔5〕“構(gòu)建地方稅體系”廣州市聯(lián)合課題組.關(guān)于構(gòu)建地方稅體系提高地方財政自給能力的思考.中國稅務(wù)報，2013.

〔6〕姜竹，馬文強(qiáng).“營改增”對地方財政穩(wěn)定性黨的而影響研究.財政與稅務(wù)，2013.12.

〔7〕 廈門市地稅局課題組.新一輪財稅改革與地方稅體系建設(shè)的復(fù)合構(gòu)想.廈門特區(qū)稅務(wù)，2013.05.

〔8〕 賈康.新一輪稅制改革重點(diǎn).中國稅務(wù)報，2013年.