“村內(nèi)通”公路工程實施中的問題及對策——以山東省JX縣HJ村為例

王建華

（泰山學院，山東 271021）

2011年底，全國農(nóng)村公路總里程達到353.7萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達到99.98%，建制村通公路率達到99.39%，基本實現(xiàn)“村村通”目標。然而，村內(nèi)道路作為農(nóng)戶交通的主要構(gòu)成部分，落后于鄉(xiāng)村公路建設(shè)。村內(nèi)道路作為一種公共品，具有較強的外部性，如何有效推進農(nóng)村村內(nèi)道路建設(shè)，一直是人們關(guān)注的焦點。筆者以山東省JX縣HJ村為例，對“村內(nèi)通”公路的制度安排、存在問題等進行分析，并提出了對策建議。

一、影響“村內(nèi)通”公路供給與生產(chǎn)的特征

1.系統(tǒng)性。村內(nèi)公路的系統(tǒng)性特征表現(xiàn)在整體性、相關(guān)性和層次性三個方面。首先，完整的村內(nèi)道路服務(wù)系統(tǒng)需要農(nóng)戶、道路和配套設(shè)施三個基本要素，村內(nèi)道路系統(tǒng)需要根據(jù)農(nóng)戶的地理信息（如住宅位置、道路功能）設(shè)計，主干路和輔路之間應(yīng)具有鮮明的層次性和整體性，構(gòu)成便利的村內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。其次，完善的配套設(shè)施是發(fā)揮村內(nèi)道路系統(tǒng)最高效能的基本要素，村內(nèi)道路及其配套設(shè)施應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，形成協(xié)同力量。最后，村內(nèi)道路與鄉(xiāng)村公路構(gòu)成相互聯(lián)系的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，雖然它們的功能和服務(wù)對象不同，然而，優(yōu)化村內(nèi)道路和鄉(xiāng)村公路的整體規(guī)劃，形成1+1>2的系統(tǒng)優(yōu)勢，是提升農(nóng)戶道路服務(wù)質(zhì)量和增進農(nóng)戶福利效應(yīng)的必然路徑。

2.資產(chǎn)專用性。資產(chǎn)專用性是指為支持某項特殊交易而進行的耐久性投資。村內(nèi)道路的專項資產(chǎn)性質(zhì)主要表現(xiàn)為使用功能的單一性，即村內(nèi)道路的主要功能是為農(nóng)戶提供便利的交通服務(wù)，難以轉(zhuǎn)化為其它用途。農(nóng)戶一旦發(fā)生投資行為，如果道路設(shè)施失去服務(wù)功能，投資就成為沉沒成本，從而影響農(nóng)戶的融資與管護行為。

3.非排他性。非排他性是指在技術(shù)上無法將那些不愿意為消費行為埋單的人排除在消費該產(chǎn)品的收益范圍之外，或者雖然在技術(shù)上可以排他，但排他的成本很高而導致在經(jīng)濟上不可行。同時，任何人也不能用拒絕付款的方法將與其消費偏好不一致的該產(chǎn)品排除在他的消費范圍之外。村內(nèi)公路的非排他性表現(xiàn)在：第一，完全排他行為界定困難。農(nóng)戶行為不僅依賴其住宅周圍的道路設(shè)施，而且依賴其他農(nóng)戶住宅周圍的道路。如果完全界定排他行為，一個農(nóng)戶不允許另一個農(nóng)戶使用其投資道路，其他人就會效仿，按照這種博弈規(guī)則，農(nóng)戶無法進行正常的生產(chǎn)生活。第二，完全排他成本很高。如果做到完全排他，首先，農(nóng)戶必須安排專門人員監(jiān)督道路的使用狀況，防止無人看管狀態(tài)下其他農(nóng)戶使用道路，其次，衡量道路的磨損程度、使用頻率以及使用時間等面臨技術(shù)問題，因此，完全界定排他行為非常困難，需要通過制度安排的比較優(yōu)勢解決因非排他性帶來的不利影響。

4.共用性。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有的一個共同屬性是它們所生產(chǎn)的服務(wù)在很大程度上由眾人同時使用。村內(nèi)公路的共用性表現(xiàn)在為所有農(nóng)戶提供便利的交通服務(wù)。農(nóng)戶作為共用者，農(nóng)戶數(shù)量、分散程度及利益相似性影響村內(nèi)道路的供給制度安排。農(nóng)戶數(shù)量較多，可能面臨較高的協(xié)調(diào)、談判成本，反之，農(nóng)戶可以較低的組織成本解決村內(nèi)道路的融資問題。同樣，農(nóng)戶居住較為分散，不僅增加村內(nèi)道路的建設(shè)成本，而且提高農(nóng)戶通過面對面方式解決村內(nèi)道路建設(shè)和管護的難度。類似地，如果農(nóng)戶利益相近，可能易于組織來提供村內(nèi)道路的開發(fā)與維護，減少把個人意愿轉(zhuǎn)化為集體選擇時的麻煩，反之，農(nóng)戶利益不同，形成穩(wěn)定一致的集體行動就相對困難。因而，村內(nèi)道路的共用性提高了村內(nèi)道路的供給成本，需要利用制度安排的比較優(yōu)勢促進村內(nèi)道路開發(fā)與利用。

二、HJ村“村內(nèi)通”公路的制度安排

HJ村人口大約1000人，村民主要以種植業(yè)和勞動務(wù)工為主，人均收入居于JX縣中游，村內(nèi)道路由兩條主路和數(shù)十條巷道組成，兩條主路以石子、石硝等為原料，巷道主要由黃土鋪筑。村內(nèi)道路質(zhì)量不高，特別是巷道質(zhì)量較差，道路缺少相應(yīng)的排水設(shè)施，陰雨天氣街道積水較為嚴重。另外，由于缺少垃圾處理設(shè)施，農(nóng)戶通常把生活垃圾等堆放在街道兩旁，村內(nèi)衛(wèi)生條件較差，影響農(nóng)戶正常的生產(chǎn)生活，因此，提升村內(nèi)道路質(zhì)量是提高HJ村農(nóng)戶生活水平的必然選擇。

村內(nèi)道路的資產(chǎn)專用性、非排他性及共用性等弱化了農(nóng)戶參與道路建設(shè)的激勵，通過構(gòu)建具有激勵效應(yīng)的制度安排是實施村內(nèi)道路建設(shè)的重要路徑。HJ村“村內(nèi)通”工程順利實施的機理在于：適宜的制度安排構(gòu)建了不同利益群體的契合點，形成激勵相容，為村內(nèi)公路供給提供了合作的制度平臺。具體來看，HJ村“村內(nèi)通”公路的制度安排主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.融資體制。從融資方式看，政府補貼、農(nóng)戶投資和自愿捐助是“村內(nèi)通”公路資金的主要來源，凸現(xiàn)多元化投資模式的特點。在政府補貼方面，政府規(guī)定的補助標準為，路面3.5米寬的每公里補助11萬元，路面4米寬的每公里補助14萬元，鄉(xiāng)道主干線每公里補助20萬元，根據(jù)補助標準，HJ村獲得政府補貼約80萬元，占工程資金需求總量的2/3，農(nóng)戶投資和自愿捐助約占1/3。從農(nóng)戶投資來看，農(nóng)戶投資采取“宅路合一”的制度安排，包括籌資和籌勞，籌資是根據(jù)農(nóng)戶擁有的住宅數(shù)量，按照600元/宅/戶的標準投資，用于住宅周圍的道路建設(shè)，籌勞是農(nóng)戶投資勞動力修建住宅周圍的排水溝等配套設(shè)施。從村內(nèi)道路使用者的角度來看，與根據(jù)家庭或家庭人數(shù)分攤道路建設(shè)資金的標準相比，“宅路合一”制度安排的比較優(yōu)勢在于，從道路使用頻率、便利性和受益程度的標準衡量，農(nóng)戶是其住宅周圍道路使用的最大受益者，農(nóng)戶投資與收益具有一致性，從而消除村內(nèi)道路的共用性、非排他性等帶來的弱化農(nóng)戶投資激勵的問題。自愿捐助是解決排水溝等配套設(shè)施建設(shè)資金不足采取的制度安排方式，屬于補充性資金來源，從捐助情況來看，最高額為1.5萬元，最低為幾百元錢?？傮w上，政府補貼、農(nóng)戶投資與自愿捐助實現(xiàn)了“政府、農(nóng)戶與社會資本”三位一體的有效結(jié)合，克服了資金不足對“村內(nèi)通”道路建設(shè)的限制。

2.建造和監(jiān)督體制。在建造制度安排上，政府通過招投標將工程外包給專業(yè)隊伍施工，降低了政府運營成本。然而，如果缺乏有效的監(jiān)督體系，施工隊伍可能在建設(shè)過程中使用不符標準的材料、偷工減料或錯用施工技術(shù)，因此，強有力的監(jiān)督制度是維持道路建設(shè)順利進行的基本條件。首先，政府建立“全程管控制度”，監(jiān)管道路生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行路段包保責任制，成立村內(nèi)通工作督導組，督導組人員全程督導，具體措施包括倒排工時、細化任務(wù)以及周通報制度等。同時，規(guī)范驗收標準，不驗收工程質(zhì)量存在嚴重缺陷的道路。另外，完善道路養(yǎng)護制度安排，包括道路定時灑水保濕，覆蓋草簾、麻袋等養(yǎng)護規(guī)定。其次，村委會發(fā)揮直接監(jiān)督的作用，現(xiàn)場監(jiān)督施工過程的每一個時段、每一個環(huán)節(jié)、每一道工序，強化細節(jié)管理，掌握道路建設(shè)動態(tài)。最后，村民自愿參與監(jiān)督，發(fā)揮“第三只眼”的監(jiān)督作用，了解道路建設(shè)標準和施工程序，監(jiān)測道路厚度、寬度以及原料質(zhì)量等，禁止施工隊伍擅自改變施工標準，監(jiān)督施工人員的施工過程，防止出現(xiàn)偷工減料、施工不規(guī)范等行為，為工程建設(shè)質(zhì)量和進度安排提供支持性條件。由此，政府、村委會與農(nóng)戶參與構(gòu)建了三級監(jiān)督體制，解決了制度供給和監(jiān)督困難的問題。

3.管護體制。村內(nèi)道路的設(shè)計和建造，包括有關(guān)融資活動，可以在較短時間內(nèi)完成，然而，它的使用是長期的，構(gòu)建有效的管護制度是村內(nèi)道路可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在政府制度安排上，“村內(nèi)通”公路納入政府統(tǒng)一管護范圍，實施“有路必管、有路必養(yǎng)”體制，界定了政府在“村內(nèi)通”公路管護體制的主體地位。另外，根據(jù)村內(nèi)道路的維護性質(zhì)，“村內(nèi)通”公路劃為常規(guī)性和非常規(guī)性維護。非常規(guī)性維護往往需要大量資金，僅僅依靠農(nóng)戶難以得到有效維護，因而，政府通常在非常規(guī)性維護中起主導作用。然而，受信息不對稱等因素影響，政府難以掌握村內(nèi)道路的完全信息，例如道路衛(wèi)生、使用頻率等，在常規(guī)性維護活動中難以發(fā)揮作用。農(nóng)戶自主管理是常規(guī)性維護活動的重要制度安排，是指農(nóng)戶自發(fā)地打掃道路衛(wèi)生、灑水養(yǎng)護以及小規(guī)模修補等“各掃門前雪”的行為。事實上，“各掃門前雪”屬于典型的“利己主義”行為，然而，村內(nèi)公路具有共用性和非排他性，無法排除其他農(nóng)戶共享收益，從而使“利己主義”轉(zhuǎn)變?yōu)槔号c利他行為的結(jié)合，形成農(nóng)戶之間的“隱性”合作機制，確立農(nóng)戶在道路管護中的“虛擬主體”地位。另外，輔助性服務(wù)制度安排是“村內(nèi)通”公路可持續(xù)管護機制的重要保障，主要表現(xiàn)在垃圾處理制度安排。HJ村規(guī)定，農(nóng)戶垃圾處理采取“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式，具體安排是，農(nóng)戶將生活垃圾集中堆放在垃圾池內(nèi)，由專人負責清理，垃圾清理實行有償服務(wù)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔垃圾處理費用，使村內(nèi)公路與輔助性服務(wù)的制度安排相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建具有協(xié)同作用的村內(nèi)公路可持續(xù)管護體制。

三、“村內(nèi)通”公路制度安排存在的問題及影響

1.融資體制。兼顧公平與效率是衡量“村內(nèi)通”公路工程制度安排的重要原則?；谡斦a貼均等化的制度設(shè)計邏輯，在融資結(jié)構(gòu)上，政府根據(jù)路面寬度和道路長度對不同村莊的“村內(nèi)通”公路實施財政補貼，資金不足部分由農(nóng)戶投資完成，這種制度安排的比較優(yōu)勢在于從制度安排的效率角度出發(fā)，明確易于衡量的政府補貼標準，促進村莊層面上的公共服務(wù)均等化。然而，它忽略了村莊異質(zhì)性、家庭收入差距等因素對農(nóng)戶籌資能力的影響，可能帶來不同村莊農(nóng)戶籌資的較大差異。例如，CZ村與HJ村在地理位置上緊密相連，村莊規(guī)模（以農(nóng)戶家庭數(shù)量計算）大約為HJ村莊規(guī)模的一半，扣除國家財政補貼后，在相同籌資計量單位下，農(nóng)戶籌資標準為400元/宅/戶，比HJ村低200元。由此可見，在這種制度安排下，村莊之間的異質(zhì)性可能帶來不同村莊融資比例的不平衡，增加部分村莊的農(nóng)戶負擔。另外，從農(nóng)戶投資角度來看，“一事一議”是農(nóng)村公共品的基本籌資制度，農(nóng)戶參與的廣度和深度是凸現(xiàn)制度公平正義的基礎(chǔ)。根據(jù)“一事一議”規(guī)定，農(nóng)戶籌資籌勞的項目、數(shù)額及減免等事項，由村民會議或村民會議授權(quán)的村民代表會議討論通過。事實上，村委會取代村民會議或村民代表會議行使“村內(nèi)通”公路的投資決策權(quán)，取消了農(nóng)戶相應(yīng)的參與和決策權(quán)力。另外，基于農(nóng)戶籌資能力的考慮，“量力而行，合理限額”是“一事一議”制度設(shè)計的重要原則，并且農(nóng)戶籌資數(shù)額應(yīng)獲取農(nóng)戶一致性同意。然而，缺乏明確的“合理限額”標準往往加重農(nóng)戶負擔。在扣除國家補貼后，HJ村農(nóng)戶籌資標準是600元/宅/戶，另外規(guī)定農(nóng)戶籌勞修建排水溝等配套設(shè)施，事實上，這種投資標準是以村內(nèi)道路工程所需資金而不是以農(nóng)戶籌資能力為依據(jù)制定的，制度設(shè)計偏離“量力而行，合理限額”的原則。另外，農(nóng)戶不能參與籌資決策，更多地被動地接受籌資標準，可能增加部分農(nóng)戶家庭的負擔，例如，王某家擁有兩處住宅，家庭收入1萬元/年左右，按照規(guī)定籌資1200元，在不計量籌勞的條件下占家庭收入總額的12%。因此，村內(nèi)道路的融資體制應(yīng)在農(nóng)戶參與基礎(chǔ)上兼顧不同群體利益，采取差別化、層次化的“梯度式”籌資體系實現(xiàn)制度設(shè)計效率與公平的統(tǒng)一。

2.設(shè)計與建造機制。如果忽略當?shù)氐臅r空信息，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計可能無法開發(fā)出適于解決特定人群在特定時空需要解決的問題。從HJ村時空信息特征與制度安排看，“村內(nèi)通”公路制度安排存在功能性、結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性缺陷。功能性缺陷主要是指“村內(nèi)通”與“村村通”建設(shè)不匹配，無法形成協(xié)同效應(yīng)。在公路服務(wù)目標群體上，“村內(nèi)通”公路主要是村內(nèi)農(nóng)戶群體，“村村通”則是村莊之間、村莊與城鎮(zhèn)之間的溝通橋梁，兩者的服務(wù)功能差異決定了資金來源的不同。然而，健全的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)需要“村內(nèi)通”與“村村通”的相互銜接，將“村內(nèi)通”公路與“村村通”公路各自的比較優(yōu)勢結(jié)合形成規(guī)模報酬遞增效應(yīng)。從地理信息上看，“村村通”公路從HJ村穿過，由于人為（例如過多的車輛、貨車碾壓等）、自然因素等影響，道路損壞嚴重，但“村內(nèi)通”工程的瞄準目標是村內(nèi)道路，“村村通”公路由于缺乏相應(yīng)的制度安排無法得到有效維護，從而使兩者的服務(wù)整合功能失調(diào)。結(jié)構(gòu)性缺陷主要是指村內(nèi)道路和配套設(shè)施在資金分配、施工工期安排等存在不合理的現(xiàn)象。根據(jù)“村內(nèi)通”工程的規(guī)定，村內(nèi)道路與配套設(shè)施分步驟實施，村內(nèi)道路的資金主要依靠政府補貼和農(nóng)戶集資，先于配套設(shè)施建設(shè)，配套設(shè)施的資金一部分是村內(nèi)道路的剩余資金，一部分依靠農(nóng)戶籌勞，這種制度安排可能導致資源配置的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。事實上，盡管農(nóng)戶通過籌資籌勞、社會捐助等多種方式籌資，但無法滿足“村內(nèi)通”工程及其配套設(shè)施的建設(shè)需要。資金不夠豐裕，再加上向村內(nèi)道路傾斜，排水溝等配套設(shè)施無法按照計劃完成，阻礙了“村內(nèi)通”公路服務(wù)功能的發(fā)揮。系統(tǒng)性缺陷是指不同村莊的“村內(nèi)通”公路條塊分割，無法形成系統(tǒng)化、規(guī)模化，難以實現(xiàn)資源配置的規(guī)模效應(yīng)。一方面，“村內(nèi)通”工程的實施范圍限制在村內(nèi)道路，村與村之間的連接道路（共有道路）未包含在政策設(shè)計之內(nèi)，由于籌資面臨困難，共有道路建設(shè)“缺位”。例如，HJ村和CZ村在地理位置上相鄰，兩個村莊的共有道路維持原有狀態(tài)。另一方面，“村內(nèi)通”工程的一個重要原則是“以點帶面、重點突破”，即形成道路建設(shè)規(guī)模效應(yīng)（也就是串成串、連成片）是政策設(shè)計的一個邏輯起點。然而，實施機制的偏向誘致了系統(tǒng)性缺陷的形成。例如，在地理位置上，HJ村、CZ村、TS村、CZ村以及WL村5個村莊相鄰，“村內(nèi)通”道路建設(shè)具有形成規(guī)?；姆A賦條件，然而，由于各種條件限制，CZ和TS兩個村莊未獲取“村內(nèi)通”工程的首批試點村資格，從而使“村內(nèi)通”工程無法形成系統(tǒng)化、規(guī)模化。

3.管護機制。健全的管護機制是促進“村內(nèi)通”道路可持續(xù)利用的關(guān)鍵因素。首先，形成農(nóng)戶非常規(guī)性維護活動的集體行動存在困難。村內(nèi)公路的可持續(xù)利用是以道路的整體功能為基礎(chǔ)的，因而必然涉及到農(nóng)戶之間的集體行動。集體行動理論認為，除非一個集團中人數(shù)很少，或者除非存在強制或其他某些特殊手段以使個人按照他們的共同利益行事，有理性的、尋求自我利益的個人不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團的利益。農(nóng)戶集體行動的困難提高了村內(nèi)道路的管護成本，例如村內(nèi)道路的衛(wèi)生清潔，由于農(nóng)戶無法獲取清掃道路的全部收益，任一農(nóng)戶拒不參加都可能造成道路功能的缺失，從而縮短村內(nèi)道路的使用期限。其次，缺乏村內(nèi)道路可持續(xù)投入機制是構(gòu)成村內(nèi)道路可持續(xù)利用的重要障礙。從管護主體角度來看，村內(nèi)道路以政府—農(nóng)戶的合作方式解除了村內(nèi)道路修建的資金約束問題，并建立“有路必管、有路必養(yǎng)”體制，然而，作為理性的經(jīng)濟個體，政府擁有自身的決策和收益函數(shù)，如果投資收益小于成本，可能缺乏持續(xù)投入的動力，例如垃圾處理經(jīng)費投入，由于無法獲取更多的投資報酬，政府減少了垃圾處理經(jīng)費投入，其后果是HJ村的生活垃圾由向垃圾處理站排放，轉(zhuǎn)為向附近的溝渠堆積，嚴重影響了當?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生狀況。最后，農(nóng)戶垃圾處理收費問題可能影響村內(nèi)道路的可持續(xù)利用。如前文所述，當前，農(nóng)戶將生活垃圾排放到垃圾處理池，由專門人員負責垃圾清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔垃圾處理經(jīng)費。事實上，農(nóng)戶是垃圾處理的受益者，按照使用者——受益者——付費者一致原則，實施農(nóng)戶垃圾處理收費制度合乎義理。因而，促進垃圾處理收費制度改革是“村內(nèi)通”公路可持續(xù)發(fā)展應(yīng)關(guān)注的問題。

四、“村內(nèi)通”公路可持續(xù)發(fā)展的對策及啟示

1.構(gòu)建新型的政府與農(nóng)戶合作機制，提高農(nóng)村道路供給效率。構(gòu)建新型農(nóng)村公共品供給的政府—農(nóng)戶合作機制，關(guān)鍵是建立不同利益群體激勵相容的契合點，促進政府與農(nóng)戶的集體行動。首先，農(nóng)村公共品供給的政策設(shè)計應(yīng)貼近農(nóng)戶需求，根據(jù)農(nóng)戶需求的優(yōu)先序提供農(nóng)村公共產(chǎn)品?！按鍍?nèi)通”工程的一個成功經(jīng)驗是較好地解決了農(nóng)戶對道路質(zhì)量的迫切需求。農(nóng)戶需求是農(nóng)戶參與的基礎(chǔ)，型塑了政府與農(nóng)戶的互動模式，忽視農(nóng)戶需求的優(yōu)先序，可能無法形成政府供給與農(nóng)戶需求的銜接機制，一方面造成政府公共支出的“越位”和“缺位”，另一方面弱化農(nóng)戶參與動機，增加農(nóng)村公共品供給障礙。其次，政府應(yīng)選擇適宜的農(nóng)村公共品供給制度安排方式，政府提供農(nóng)村公共品的制度安排包括政府服務(wù)、補助和合同承包等多種服務(wù)方式，根據(jù)公共品的不同服務(wù)性質(zhì)，政府可以選擇單一的供給模式，例如政府服務(wù)，也可以通過多樣化、混合和局部安排等進行組合，例如政府服務(wù)、合同承包、志愿安排等?！按鍍?nèi)通”工程的另一成功經(jīng)驗是采取政府補助、合同承包等多樣化的提供服務(wù)方式，在有效降低政府運營成本的同時，提高農(nóng)戶參與度。最后，根據(jù)“村內(nèi)通”道路管護的不同性質(zhì)，政府應(yīng)建立“差序化”的可持續(xù)投入機制，避免“運動式”的投入模式，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提供可持續(xù)的資金來源。

2.構(gòu)建農(nóng)戶參與的設(shè)計—建造—管護一條龍體系，健全農(nóng)戶參與體制。由于受專業(yè)知識和政策影響，農(nóng)戶往往被排除在村內(nèi)道路的不同供給階段，特別是設(shè)計階段，構(gòu)建農(nóng)戶參與的村內(nèi)道路設(shè)計、建造和管護體制，可以發(fā)揮三個方面的比較優(yōu)勢：一是促進村內(nèi)道路設(shè)計與當?shù)貢r空信息結(jié)合，避免時空信息不對稱帶來的不確定性風險；二是構(gòu)建村內(nèi)道路供給與社會資本聯(lián)結(jié)的契合點，有效利用社會資源（習俗、道德等）形成農(nóng)戶集體行動，減少政府與農(nóng)戶、農(nóng)戶之間的協(xié)調(diào)成本；三是培養(yǎng)農(nóng)戶參與意識，搭建村民自主管理平臺。健全農(nóng)戶參與機制，關(guān)鍵是賦予農(nóng)戶參與主體地位，允許農(nóng)戶擁有決策權(quán)、知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，以投票反映農(nóng)戶的真實需求偏好。另外，促進市場機制和社區(qū)機制相結(jié)合，借助市場交易培育村內(nèi)道路有償服務(wù)競爭，利用社區(qū)道德規(guī)范引導農(nóng)戶自愿合作，改善資源配置效率。

3.完善農(nóng)村“一事一議”制度，做好農(nóng)民投資與減輕農(nóng)民負擔的平衡。首先，“一事一議”不是村委會單獨決策的籌資機制，必須建立在農(nóng)戶自愿、民主決策、程序公平的基礎(chǔ)之上，顯示多數(shù)農(nóng)戶的利益偏好，提高村委會投資決策的合情、合理和合法性。其次，“一事一議”制度應(yīng)明確籌資標準和限額。籌資標準的瞄準機制不應(yīng)是扣除政府補貼后的村內(nèi)道路供給的資金需求量，而是應(yīng)以農(nóng)戶家庭平均收入（或其它標準）為參照按一定比例籌資，剩余資金由政府進行補貼，減少因政府補貼過少而增加農(nóng)民負擔的問題。如前文所言，HJ村農(nóng)戶比CZ村籌資多200元/宅/戶，另外，他們還為排水溝建設(shè)籌勞，這是一種“隱性”投資，兩者相加增加了HJ村農(nóng)戶負擔。當然，這可能導致村莊之間政府補貼資金標準的不平衡。最后，“一事一議”制度實施應(yīng)充分考慮家庭特征（年齡、收入等），防止“一刀切”的籌資方式，使公共財政服務(wù)與減輕農(nóng)民負擔的比較優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)村內(nèi)道路可持續(xù)發(fā)展。

4.健全政府補助、農(nóng)戶投資與收費相結(jié)合的管護機制。從服務(wù)性質(zhì)來看，“村內(nèi)通”公路主要通過政府補助克服農(nóng)村公路供給不足的障礙，受益群體是整個村莊農(nóng)戶，具有較強的公益性。垃圾處理服務(wù)是為農(nóng)戶提供處理生活垃圾的設(shè)施，維持安全、潔凈的村莊環(huán)境，雖然受益群體是整個村莊的農(nóng)戶，然而，從農(nóng)戶角度看，個體農(nóng)戶不允許其他農(nóng)戶在其住宅區(qū)域范圍內(nèi)丟棄垃圾，另外，如果農(nóng)戶丟棄垃圾在其住宅區(qū)域范圍內(nèi)，不僅影響其自身的衛(wèi)生環(huán)境，也會基于風俗、道德等社會資本約束引致其他農(nóng)戶的反對，從而使農(nóng)戶垃圾處理具有“自我服務(wù)”性質(zhì)，因而，垃圾處理服務(wù)可以界定為準公益性服務(wù)。更為重要的是，農(nóng)戶擁有足夠的支付能力承擔垃圾處理費用，因而，根據(jù)“誰使用、誰受益、誰付費”的原則，在考慮農(nóng)戶支付能力的條件下，可以逐步改變政府承擔垃圾處理經(jīng)費的方式，有步驟地實施垃圾處理有償收費制度，形成“以收促養(yǎng)、收養(yǎng)結(jié)合”的一體化機制，建立群眾化、專業(yè)化和社會化相結(jié)合的管護新機制。

5.結(jié)合地區(qū)時空信息特征，建設(shè)規(guī)?；?、系統(tǒng)化的道路服務(wù)體系，改善農(nóng)村道路供給質(zhì)量。提高農(nóng)村公共品供給與當?shù)貢r空信息的結(jié)合，一方面，“村內(nèi)通”工程規(guī)劃應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，使其成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的有機組成部分，避免因不符合農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃導致的資源浪費，另一方面，“村內(nèi)通”工程建設(shè)應(yīng)注重農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)性，不僅考慮村莊內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性，也要考慮村莊之間、村莊道路與鄉(xiāng)村道路之間的系統(tǒng)性，使農(nóng)村公路建設(shè)連成片、串成串，形成規(guī)?；⑾到y(tǒng)化，提高“村內(nèi)通”工程制度的規(guī)模報酬遞增效應(yīng)，進而構(gòu)建具有適應(yīng)性效率的村內(nèi)道路供給制度。

〔1〕諾思.《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》[M].杭行譯.上海三聯(lián)書店，2008年版.

〔2〕埃莉諾·奧斯特羅姆，拉里·施羅德等.《制度激勵與可持續(xù)發(fā)展》[M].毛壽龍譯.上海三聯(lián)書店，2000年版.

〔3〕埃格特森.《經(jīng)濟行為與制度》[M].吳經(jīng)邦、李耀等譯.商務(wù)印書館，2004年版.

〔4〕林毅夫、蔡昉、李周.《中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟改革》[M].上海三聯(lián)書店，1994年版.