基于人的城鎮(zhèn)化視角下新生代農(nóng)民工政治參與路徑探討

黃 秀 玲

(福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

[基金項(xiàng)目]福建省思想政治工作研究(閩政研2014-B10)。

基于人的城鎮(zhèn)化視角下新生代農(nóng)民工政治參與路徑探討

黃 秀 玲

(福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350002)

[摘要]新生代農(nóng)民工政治參與是人的城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是其重要推動(dòng)力。新生代農(nóng)民工政治參與受多重因素影響：地域異位、組織不到位、主體意識(shí)缺位、非制度化，以上因素致使新生代農(nóng)民工政治參與邊緣化。因此，應(yīng)從深化制度改革，提高組織化程度，優(yōu)化生存和人文環(huán)境，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀等4個(gè)方面提高新生代農(nóng)民工政治參與的程度和質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]人的城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工；政治參與

[收稿日期]2014-11-07

[作者簡(jiǎn)介]黃秀玲(1979-)，女，講師，碩士。研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

[中圖分類號(hào)]F323.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-6922(2015)02-0021-05

[DOI]10.13322/j.cnki.fjsk.2015.02.005

Abstract：New generation of migrant workers, path of political participation is an important aspect and impetus of urbanization. However ,many factors, such as, regional ectopic, lack of organization and subject consciousness and non-institutionalization, marginalized the new generation of migrant workers, political participation. System reform, organization platform construction, optimization of living and humanity environment and the socialist core values cultivation and practice will help to improve the extent and quality of the new generation of migrant workers, political participation.

New generation of migrant workers, path of political participation

from the perspective of urbanization

HUANG Xiu-ling

(CollegeofMarxism,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou,Fujian350002,China)

Key words： urbanization; the new generation of migrant workers; political participation

黨的十八屆三中全會(huì)提出：要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果?？梢姡滦统擎?zhèn)化的重點(diǎn)要從“化物”轉(zhuǎn)到“化人”，核心是人的城鎮(zhèn)化。人的城鎮(zhèn)化，主要指農(nóng)民工市民化，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換，從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，與市民平等享有公共服務(wù)、資源和各項(xiàng)權(quán)利。新生代農(nóng)民工是新型城鎮(zhèn)化的重要主體，他們能否進(jìn)行有效的政治參與，即“通過選舉、參加村民會(huì)議、職工代表大會(huì)等合法途徑和方式，對(duì)居住地社區(qū)或單位的政治動(dòng)作、政治決策、政治結(jié)果的關(guān)心、利益表達(dá)和施加影響”[1]，直接關(guān)系到人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、新生代農(nóng)民工政治參與是促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力

伴隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化”建設(shè)進(jìn)程，新生代農(nóng)民工群體迅速崛起。據(jù)2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，全國(guó)農(nóng)民工2.69億，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工1.25億，占農(nóng)民工總量的46.5%[2]，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但在城鄉(xiāng)一體化的背景下，他們卻依舊處于“亦工亦農(nóng)”“非工非農(nóng)”的尷尬身份中，究其原因，主要是長(zhǎng)期忽視了人的城鎮(zhèn)化。因此，2014年3月出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》就提出了“以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的指導(dǎo)思想。新生代農(nóng)民工政治參與是人的城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，人的城鎮(zhèn)化對(duì)新生代農(nóng)民工政治參與提出了更高更全面的要求。新生代農(nóng)民工政治參與實(shí)現(xiàn)良性現(xiàn)代轉(zhuǎn)型與文明進(jìn)步，能助推市民化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化和提高人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力。

(一)新生代農(nóng)民工政治參與是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化的必然要求

人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的核心。實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，就是推進(jìn)人從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，即推進(jìn)包括人的思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式、社會(huì)關(guān)系等方面的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[3]，與人的城鎮(zhèn)化有共同的目標(biāo)追求。新生代農(nóng)民工已不再滿足于第一代農(nóng)民工“尋求謀生”“經(jīng)濟(jì)參與”的簡(jiǎn)單生活層面，而是更高地追求“平等”，追求“社會(huì)參與”和“政治參與”，追求“夢(mèng)想”。他們希望能積極融入社會(huì)政治生活，這就是現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，新生代農(nóng)民工受教育程度普遍較高，初中以下文化程度僅占6.1%，初中占60.6%，高中占20.5%，大專及以上文化程度占12.8%。高中及以上文化程度的新生代農(nóng)民工占到三分之一，比老一代農(nóng)民工高19.2%[2]。新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同感較高，渴望融入城市生活，參與城市公共事務(wù)管理和民主管理。但現(xiàn)實(shí)中，他們就業(yè)不穩(wěn)定、職業(yè)生活缺乏參與權(quán)、社會(huì)權(quán)利不保證等，這一切都極大程度影響新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代化，不利于實(shí)現(xiàn)馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展的目標(biāo)追求。積極幫助新生代農(nóng)民工擺脫社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中各種體制內(nèi)和體制外的發(fā)展障礙，合理表達(dá)他們的政治訴求、政治愿望，有助于增強(qiáng)新生代農(nóng)民工自我維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)，提高他們的自我評(píng)價(jià)和自我定位；有助于他們真正融入城市，接受城市文明的洗禮，形成新時(shí)代自尊自強(qiáng)自信，有理想、有信念、有目標(biāo)的新生代農(nóng)民工，最終有利于人的現(xiàn)代化素質(zhì)的整體提升。

(二)新生代農(nóng)民工政治參與是提高人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的迫切需要

人的城鎮(zhèn)化，目標(biāo)在于解放或培育具有相對(duì)自由且能選擇如何生活和追求幸福權(quán)利的人，實(shí)現(xiàn)包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全體社會(huì)成員的市民化、現(xiàn)代化[4]，使農(nóng)民工“進(jìn)得了城、就得了業(yè)、安得了家、過得好日子”，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。但新生代農(nóng)民工往往處于農(nóng)村回不去、城市進(jìn)不來的“鐘擺式”狀態(tài)。城市在獲取了他們的人口紅利后，沒有讓他們得到應(yīng)有的政治參與權(quán)利。一旦新生代農(nóng)民工的利益遭受損害，并且利益訴求無法遵循制度途徑得到申訴和滿足，他們往往會(huì)采取過激的非制度化途徑，進(jìn)而演變?yōu)閻盒孕淌掳讣踔寥后w性事件，加深城市社會(huì)與農(nóng)民工之間的隔閡，激發(fā)社會(huì)矛盾，降低人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

社會(huì)矛盾的激發(fā)是從量變到質(zhì)變的過程。如果能以人的城鎮(zhèn)化為核心，多渠道幫助新生代農(nóng)民工獲得更多的話語(yǔ)權(quán)，選出更多的農(nóng)民工代表，進(jìn)而以農(nóng)民工群體身份影響政治運(yùn)行方式和規(guī)則，影響政府公共決策，就有助于引導(dǎo)新生代農(nóng)民工樹立對(duì)黨中央、各級(jí)政府及其他單位的信任，有助于新生代農(nóng)民工提高自我認(rèn)知、自我管理、自我約束的能力，有助于從源頭上預(yù)防各種可能引發(fā)的矛盾糾紛，可以充分發(fā)揮新生代農(nóng)民工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共建美好城市，可以提高人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，進(jìn)而確保社會(huì)和諧穩(wěn)定乃至國(guó)家長(zhǎng)治久安。

二、人的城鎮(zhèn)化視角下新生代農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀及其影響因素

30多年的城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐漸打破了城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，從空間上推動(dòng)了城市向農(nóng)村的拓展，為農(nóng)民從農(nóng)村走向城市提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促使農(nóng)民工不斷融入城市。尤其是新生代農(nóng)民工，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)地位得到提高的同時(shí)，政治認(rèn)知水平也獲得了相應(yīng)的提高，政治參與意識(shí)相對(duì)增強(qiáng)。但基于人的城鎮(zhèn)化視角，新生代農(nóng)民工并未真正扎根城市，依舊是體制外的邊緣人，地域異位、組織不到位、主體意識(shí)缺位、非制度化，影響了新生代農(nóng)民工的政治參與。

(一)地域異位，致使新生代農(nóng)民工與農(nóng)民和市民的政治參與權(quán)不平等

作為具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動(dòng)者，農(nóng)民工是中國(guó)傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)識(shí)，是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果[5]。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為36%[6]，意味著2億多農(nóng)民工沒有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。職業(yè)和戶口的彼此分離，地域異位，是致使新生代農(nóng)民工與農(nóng)民和市民的政治參與權(quán)不平等的深層核心因素。

一方面，新生代農(nóng)民工具有農(nóng)村戶籍，行使政治參與權(quán)利主要是在戶籍所在地，但長(zhǎng)期在城市工作和生活，很難重新融入農(nóng)村。以選舉為例，新生代農(nóng)民工無法及時(shí)全面地獲取農(nóng)村選舉信息，且回鄉(xiāng)選舉產(chǎn)生的交通費(fèi)、誤工損失費(fèi)，以及由此可能導(dǎo)致的失業(yè)危險(xiǎn)，都使大多數(shù)新生代農(nóng)民工最終放棄選舉的權(quán)利或委托他人選舉。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行城市管理體系仍是以戶籍制度為基礎(chǔ)的，沒有本地戶籍的新生代農(nóng)民工一直被視作流動(dòng)人口或暫住人口。于是，新生代農(nóng)民工雖身在城市，卻因沒有當(dāng)?shù)貞艏鶎?dǎo)致參與的聲音不能順暢傳遞，即使為自身權(quán)益主動(dòng)地政治參與，也很難真正維權(quán)，最終被長(zhǎng)期排除在城市政治生活之外。

2014年7月30日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)，指出要通過推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記制度，并提出了“在2020年將實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民”的目標(biāo)，標(biāo)志著戶籍制度改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。但在具體實(shí)踐中依然存有阻力，影響了戶籍制度改革的成效。如四川是傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出大省，據(jù)2014年四川統(tǒng)計(jì)局大型調(diào)查顯示，目前有93.7%的四川進(jìn)城務(wù)工人員表示習(xí)慣城市生活，但明確愿意將戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的只有10.7%，“農(nóng)村戶口比城鎮(zhèn)戶口更有優(yōu)勢(shì)”是不愿轉(zhuǎn)戶的首要原因[7]。

(二)組織不到位，致使新生代農(nóng)民工政治參與平臺(tái)欠缺

影響新生代農(nóng)民工政治參與意愿的組織主要有工會(huì)、黨團(tuán)組織、職工代表大會(huì)等正式組織，以及同鄉(xiāng)會(huì)等農(nóng)民工自組織。但兩者都很難有效發(fā)揮其提升新生代農(nóng)民工政治參與技能、開展政治動(dòng)員和提供對(duì)稱信息等功能，致使新生代農(nóng)民工缺乏政治參與平臺(tái)。

(1)工會(huì)等正式組織未能成為維護(hù)新生代農(nóng)民工權(quán)益，提高其組織化程度的重要平臺(tái)。一方面，絕大部分新生代農(nóng)民工難以融入工會(huì)等正式組織。截至2013年6月底，中國(guó)工會(huì)會(huì)員總數(shù)達(dá)到2.8億人，其中農(nóng)民工會(huì)員總數(shù)為1.09億人[8]。工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋面呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，可相對(duì)于2.69億的農(nóng)民工總量而言，農(nóng)民工會(huì)員比重依然不到一半。另一方面，工會(huì)等正式組織由于政治控制功能多于利益代表功能、維權(quán)能力有限等原因，難以滿足新生代農(nóng)民工政治參與要求。(2)農(nóng)民工自組織缺乏正確引導(dǎo)，存在缺陷。我國(guó)為了維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，對(duì)民間組織嚴(yán)格限制和管理，使自組織缺少政治合法性、行政合法性以及組織的穩(wěn)定性。同時(shí)，農(nóng)民工是流動(dòng)性較強(qiáng)的群體，很難通過群體性的交流、溝通與利益整合，進(jìn)行有效地政治參與，在維權(quán)手段上往往采取“過激”的行為，容易產(chǎn)生社會(huì)治安案件。

(三)主體意識(shí)缺位，致使新生代農(nóng)民工政治參與內(nèi)在動(dòng)力不足

“人的精神需要和追求總是既依賴人的有限的感性物質(zhì)生活而又走在其前面，試圖給予超越和重建”[9]。因此，政治參與不是人的城鎮(zhèn)化中新生代農(nóng)民工被動(dòng)接受的條件，而是新生代農(nóng)民工發(fā)揮主體意識(shí)和主觀能動(dòng)性推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要推力。目前，新生代農(nóng)民工政治參與意識(shí)雖有所提高，但更多是處于接受政策、了解政治現(xiàn)狀的層面，他們并未意識(shí)到自身才是新型城鎮(zhèn)化的主體，政治參與的主體意識(shí)依然缺乏。

(1)新生代農(nóng)民工政治參與的信心和積極性相對(duì)較弱。公民的經(jīng)濟(jì)地位往往與其政治參與程度成正比，經(jīng)濟(jì)地位高的個(gè)體擁有的物質(zhì)基礎(chǔ)、參與渠道、知識(shí)和工具更多，也能在政治參與中獲得更多的回報(bào)。農(nóng)民工群體在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位較低，他們自認(rèn)為很難以個(gè)體身份影響政治領(lǐng)導(dǎo)人的決策，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)注往往高于政治利益，一量政治參與遭遇困難，立刻表現(xiàn)出不關(guān)己事的消極態(tài)度。(2)新生代農(nóng)民工參與政治過程的程度較低。盡管新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)較上一代農(nóng)民工有了明顯提高，但與其他社會(huì)階層對(duì)比，還是處于比較低的地位。囿于受教育程度，新生代農(nóng)民工對(duì)有關(guān)政治信息的獲得比較少，對(duì)政治的認(rèn)知和把握低下，很難主動(dòng)參與，因而其政治參與的深度和廣度也較低。

(四)非制度化，致使新生代農(nóng)民工政治參與渠道不暢通

制度的有無直接決定了新生代農(nóng)民工政治參與的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家為新生代農(nóng)民工政治參與提供一定的制度空間，也在憲法和法律層面為新生代農(nóng)民工階層參與政治提供法律和政治上的制度保障。2004年中央《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》就明確將進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工定義為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。2014年中央《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》又指出：要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要“全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)”。這些政策和措施都促進(jìn)了新生代農(nóng)民工政治參與的制度化。

但相對(duì)于龐大的農(nóng)民工群體而言，當(dāng)前制度給予新生代農(nóng)民工政治參與的空間仍比較狹窄。因此，在自身訴求無法找到正常途徑獲得解決的情況下，一部分新生代農(nóng)民工往往會(huì)采取罷工、報(bào)復(fù)他人、集體上訪等特殊維權(quán)行為，甚至?xí)扇”┝?duì)抗、自殘自殺性威脅等非理性、不可控的非制度化政治參與形式。新生代農(nóng)民工如果長(zhǎng)期處于政治參與的邊緣，合理的政治訴求得不到表達(dá)和重視，將會(huì)危害社會(huì)的穩(wěn)定。一般情況下，如果一個(gè)國(guó)家存在大量非制度化的政治參與方式，表明該國(guó)公民的政治參與渠道不順暢以及制度化政治參與程度不高。

三、人的城鎮(zhèn)化視角下新生代農(nóng)民工政治參與路徑

新生代農(nóng)民工是一個(gè)充滿朝氣和活力的龐大群體，是社會(huì)寶貴的人力資源，但他們政治參與的邊緣化又提醒著人的城鎮(zhèn)化的缺失。逐漸消除導(dǎo)致新生代農(nóng)民工政治參與邊緣化的影響因素，保障新生代農(nóng)民工有序政治參與，是促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要推動(dòng)力，也是一項(xiàng)重大課題和戰(zhàn)略任務(wù)。

(一)深化制度改革，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工政治參與實(shí)效

新生代農(nóng)民工進(jìn)城定居的意識(shí)特別強(qiáng)烈。順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)發(fā)展，近年來，黨和政府在戶籍制度改革方面也做了積極探索，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，加快農(nóng)民工流動(dòng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了一定成效。但目前，新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶呈現(xiàn)過度集中大城市，較少落戶中小城市的不協(xié)調(diào)局面。今后應(yīng)針對(duì)大城市、中小城市及小城鎮(zhèn)的不同特點(diǎn)，繼續(xù)深化戶籍制度改革，深化政治參與制度化設(shè)計(jì)，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工政治參與實(shí)效性。

(1)漸進(jìn)式地限制大城市尤其是特大城市的農(nóng)民工落戶問題?？傻瘧艨陉P(guān)系，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)民工和城市居民辦理居住證，根據(jù)居住證逐步落實(shí)新生代農(nóng)民工在城市的各項(xiàng)權(quán)利。成都市已于2011年1月起在全市施行居住證制度，截至2014年7月底，成都已有251萬人辦理了居住證[10]，有效促進(jìn)了成都農(nóng)民工與市民的和諧相處。(2)各地方政府應(yīng)明確，新型城鎮(zhèn)化中的“人”是正資產(chǎn)，必須積極支出服務(wù)，可通過“兩拉一推”機(jī)制助推新生代農(nóng)民工安心落戶中小城市和小城鎮(zhèn)并創(chuàng)造更多的價(jià)值?！皟衫敝傅氖?，一方面加大上級(jí)財(cái)政對(duì)中小城市和小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付，大力發(fā)展中小微企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，形成符合小城鎮(zhèn)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)就業(yè)吸引力。另一方面，加大財(cái)政性投入，完善中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，建成宜居城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)無論生活在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)還是大城市，都能得到醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、教育的社會(huì)保障?！耙煌啤敝傅氖?，與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，減少新生代農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)的后顧之憂。(3)國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化新生代農(nóng)民工政治參與的頂層制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工無論在大城市或是中小城市，都能合理有效地表達(dá)其政治訴求。如提高新生代農(nóng)民工在其所在單位職工代表大會(huì)的參與率，使他們的訴求得到更加直接、有效地表達(dá)，進(jìn)而融入單位的民主管理；以社區(qū)為載體，增加新生代農(nóng)民工參加社區(qū)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，保障他們享受社區(qū)公共服務(wù)，參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)管理；提高各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員中農(nóng)民工的比例。

(二)提高組織化程度，建立新生代農(nóng)民工政治參與多層次平臺(tái)

組織對(duì)人們的政治行為起著引導(dǎo)、規(guī)范和保障的作用，是新生代農(nóng)民工政治參與的重要依靠。提高組織化程度，建立新生代農(nóng)民工政治參與多層次平臺(tái)，拓寬新生代農(nóng)民工政治參與渠道，提高新生代農(nóng)民工政治參與的理性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員在交往、合作、互助的基礎(chǔ)上推進(jìn)政治文明建設(shè)。

(1)建立健全正式組織。充分發(fā)揮黨團(tuán)組織、工會(huì)等的作用，調(diào)動(dòng)新生代農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造力，引導(dǎo)其有序參政議政、參加社會(huì)管理的程度和提高參與能力，推進(jìn)參與型社會(huì)的形成。(2)建立農(nóng)民工維權(quán)組織。以各類非政府組織、民間團(tuán)體為平臺(tái)，形成利益表達(dá)和利益實(shí)現(xiàn)機(jī)制。針對(duì)新生代農(nóng)民工知識(shí)面較廣、信息獲取能力較強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)積極探索社區(qū)事務(wù)發(fā)布會(huì)、社區(qū)聽證會(huì)、民情懇談會(huì)、網(wǎng)上論壇等形式，幫助解決新生代農(nóng)民工維權(quán)難的問題，有效地釋放新生代農(nóng)民工政治參與的熱情。(3)支持、培育和正確引導(dǎo)新生代農(nóng)民工自組織。發(fā)揮新生代農(nóng)民工自身的主觀能動(dòng)性，遵循他們?cè)诮煌凶园l(fā)形成的“潛規(guī)則”，適應(yīng)他們溝通、交流、聚集、聯(lián)絡(luò)的新方式，廣泛培育新生代農(nóng)民工自組織，如同鄉(xiāng)會(huì)、工友家園、打工者俱樂部、政策導(dǎo)讀組等，實(shí)現(xiàn)信息傳遞、交流、選擇、整合和內(nèi)化。

(三)優(yōu)化生存和人文環(huán)境，推動(dòng)新生代農(nóng)民工與市民的接觸和互動(dòng)

以人為本，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化由目前片面追求物的發(fā)展轉(zhuǎn)向促進(jìn)人的全面發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的基本要求。但長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)隔絕和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城市市民在心理上形成了很大的優(yōu)越感，城市居民也對(duì)農(nóng)民工表現(xiàn)出矛盾的雙重心態(tài)：經(jīng)濟(jì)上接納，心理上排斥[11]。社會(huì)對(duì)農(nóng)民工存在不同程度的偏見和歧視，這種偏見又不可避免地影響城市決策者作出不利于農(nóng)民工市民化的排斥性決策，形成了新生代農(nóng)民工政治參與的障礙。要真正實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工政治參與，就必須以人的城鎮(zhèn)化為核心，在其生存環(huán)境和人文環(huán)境的優(yōu)化上作出努力，積極推動(dòng)新生代農(nóng)民工與市民的接觸和互動(dòng)，使他們能在城市里以主人翁的姿態(tài)生活。

(1)優(yōu)化生存環(huán)境，推進(jìn)新生代農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、資源共享化，建設(shè)包容性城市。如子女教育上，可借鑒福建省做法，2006年福建率先在全國(guó)安排農(nóng)民工子女免試就近入學(xué)，免收借讀費(fèi)，且與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇[12]。從實(shí)施效果看，實(shí)現(xiàn)了新生代農(nóng)民工舉家進(jìn)城，推進(jìn)了以家庭為載體的城市融入和社會(huì)融入，既減少了農(nóng)村留守兒童和留守家庭，又極大提升了新生代農(nóng)民工的幸福指數(shù)和生活。(2)優(yōu)化人文環(huán)境，推進(jìn)新生代農(nóng)民工與市民在文化、社會(huì)生活、社會(huì)心理、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等方面的接觸和互動(dòng)。如充分運(yùn)用大眾傳媒，進(jìn)行關(guān)愛農(nóng)民工的宣傳，使社會(huì)深刻理解農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展建設(shè)作出的重大貢獻(xiàn)；樹立新生代農(nóng)民工典型，進(jìn)行針對(duì)性宣傳，消除市民對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工的偏見，形成對(duì)新生代農(nóng)民工全新印象；增強(qiáng)新生代農(nóng)民工社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，特別是市民關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；以志愿者為平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工與市民的共同參與，在互助中建立感情紐帶。

(四)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升新生代農(nóng)民工政治參與的主體意識(shí)

新生代農(nóng)民工的思想意識(shí)存在一些問題，如對(duì)自身價(jià)值正確認(rèn)識(shí)和判斷的相對(duì)缺乏、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的相對(duì)不足、社會(huì)責(zé)任感的相對(duì)缺失等，都與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求不相符合，是影響新生代農(nóng)民工政治參與的深層主觀因素。新生代農(nóng)民工是青年群體，他們的思維、行為習(xí)慣、心智都處于不斷發(fā)展、變化的階段。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，能有效引導(dǎo)新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)變“城市過客”思維，充分意識(shí)到自身已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，提升新生代農(nóng)民工政治參與的主體意識(shí)。

(1)解決新生代農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)問題，如：社會(huì)保障制度的健全、居住環(huán)境的改善等，打造生活工作的安全網(wǎng)，滿足他們基本的生活需要和安全需求，釋放他們參與城鎮(zhèn)治理的熱情，提升他們政治參與的主動(dòng)性。(2)政府、社區(qū)、企業(yè)共同應(yīng)對(duì)，多渠道提供不同層次的教育培訓(xùn)課程，提升新生代農(nóng)民工的科學(xué)文化、文明素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力。(3)建設(shè)載體平臺(tái)，為新生代農(nóng)民工提供滿足其需求的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)工廠、進(jìn)工地、進(jìn)頭腦，集教育與娛樂為一體。(4)基于新生代農(nóng)民工現(xiàn)有的思想水平、知識(shí)技能、道德品質(zhì)、生活方式、內(nèi)心情感以及心理狀態(tài)等因素，多途徑幫助他們理解和領(lǐng)會(huì)黨和國(guó)家的路線、方針、政策，了解國(guó)家在解決農(nóng)民工各種問題上作出的努力和已取得的成果。

人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的核心與目標(biāo)。而人的城鎮(zhèn)化，最重要的推動(dòng)力來自于人的政治權(quán)利的保證，基于政治參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。作為城鎮(zhèn)化建設(shè)主體的新生代農(nóng)民工有序政治參與，既有利于其自身合法權(quán)益的維護(hù)，增加城市、社會(huì)和國(guó)家認(rèn)同感，又有利于推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程。以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極探尋新生代農(nóng)民工政治參與的有效途徑，能充分發(fā)揮新生代農(nóng)民工作為推動(dòng)中國(guó)改革前進(jìn)新生力量。

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