腐敗揭蓋國企治理缺陷

王坤

公開資料顯示，自2013年1月到2014年9月，有77名國企高管被通報涉嫌違法違紀(jì)行為，涉及石油、鋼鐵、煤炭、電力、通信、軍工等多個領(lǐng)域。其中擔(dān)任所在公司或集團一把手職務(wù)的接近一半，涉案金額近千億，讓人觸目驚心。這表明，國企治理仍然存在重大缺陷。

首先是公司治理中“所有者缺位”。國有股獨大情況下，名義上國企產(chǎn)權(quán)是清晰的，國有股也是明確的，可事實上，沒有一個真正的主體對國家的這部分股權(quán)負(fù)責(zé)，包括國有資產(chǎn)管理公司。從根本上說，央企和各級政府的國有企業(yè)不存在嚴(yán)格意義上的委托人，所以當(dāng)國有資產(chǎn)部門作為全民的代理人來監(jiān)管和控制國有資產(chǎn)時，缺乏利益和動力去發(fā)現(xiàn)和任命有能力的企業(yè)家，國資委無需為自己的選擇承擔(dān)任何風(fēng)險。

其次是法人治理結(jié)構(gòu)缺陷。雖然形式上，國企一般也設(shè)置了股東大會、董事會、監(jiān)事會，并界定了各自的權(quán)力，但國有股獨大導(dǎo)致的“所有者缺位”，導(dǎo)致股東大會更多是象征意義。董事長可凌駕于股東會之上，或完全操縱股東會，使得公司董事會的決定成為個人意志的體現(xiàn);國企監(jiān)事會又無法真正行使監(jiān)督權(quán)，同級紀(jì)檢、審計、工會等部門不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，必然導(dǎo)致企業(yè)決策程序形式化。董事長通過董事會以及經(jīng)理層實行對公司的控制，為個別人把集體決策變?yōu)楠殧鄬Ｐ袆?chuàng)造了條件，更為一部分人大肆貪腐打開了方便之門。

再次是高管行政任命制弊端。國企高層經(jīng)營管理人員仍然是由黨的組織部門或政府的人事部門直接任免，或?qū)ζ淙蚊饩哂袥Q定性影響力。經(jīng)理人員利用政府行政上的“超強控制”轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險，逃避經(jīng)營失敗的責(zé)任，同時利用政府產(chǎn)權(quán)上“所有者缺位”的“超弱控制”形成內(nèi)部人控制，追逐自己的利益，損害所有者權(quán)益。由于缺乏制衡，國有大股東代理人身兼董事長和高層經(jīng)理，董事長通常兼任黨委書記，黨管人事，企業(yè)的整個權(quán)力也因此掌握在董事長或以董事長為核心的極少數(shù)人手中。董事長擁有絕對的話語權(quán)，受賄、貪污、挪用公款，各種利益輸送皆成舉手之勞。不少央企老總的權(quán)力甚至比地方黨委的還要集中。

此外是信息披露機制不健全。國企尤其是央企本身擁有大量的子公司和分支機構(gòu)，根據(jù)審計署披露，大部分央企內(nèi)部層級超過4級、最多達(dá)11級，控股、參股、關(guān)聯(lián)子公司少則幾十家，多則上百家，這導(dǎo)致監(jiān)管鏈條拉得太長，“所有者缺位”同時導(dǎo)致監(jiān)管不力，這類企業(yè)的信息基本被內(nèi)部人控制和操縱，外部人和企業(yè)普通職工很難獲得企業(yè)的真實信息。當(dāng)被迫或需要向上級、政府、公眾提供信息時，首先考慮信息的披露是否損害內(nèi)部集團的利益，使外界難以知曉企業(yè)真實的經(jīng)營情況，成了經(jīng)營績效低的“保護衣”。

明晰國企治理路徑首先要解決好“內(nèi)部人控制”。保證所有者利益到位，這是解決“內(nèi)部人控制”的一項根本性措施。除董事會、監(jiān)事會成員不應(yīng)從公司執(zhí)行機構(gòu)取得報酬外，董事會成員與經(jīng)理理事會（執(zhí)行機構(gòu)）成員不能交叉任職，董事長不得兼任總經(jīng)理和黨委書記。要明確監(jiān)事會的法律地位，在公司法中要規(guī)定監(jiān)事會在某些情況下具有代位（董事會）行使職能的權(quán)力，并可以不通過股東會，獨立聘請審計師對董事、經(jīng)理人進(jìn)行審計監(jiān)督，杜絕當(dāng)下監(jiān)事會權(quán)力集中于監(jiān)事會主席一身的現(xiàn)象。要打破行政任命制，完善經(jīng)理聘任制。還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件讓職工參與公司法人治理，明確職代會、職工代表具有的各項監(jiān)督權(quán)力。

國企投資主體應(yīng)當(dāng)多元化。對各級國企來說，實現(xiàn)投資主體多元化的途徑主要有：吸收各地方實體和戰(zhàn)略投資者作為股東;通過債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等方式形成多元股東;通過企業(yè)并購、技術(shù)合作、境內(nèi)外上市、中外合資、法人相互持股等手段，豐富投資主體組成;還可以通過不同背景國企之間換股來實現(xiàn)所有者多元化。這樣，可以在企業(yè)內(nèi)部形成多個不同的利益群體，來削弱政府在企業(yè)中的權(quán)威，減少干預(yù)行為。

完善國有企業(yè)信息公開制度。推進(jìn)信息公開首先要做好關(guān)聯(lián)公司、財務(wù)報表、重大投資、薪酬制度等基礎(chǔ)摸底工作，為信息公開提供前提;其次整合內(nèi)外部監(jiān)督資源，構(gòu)建由審計機關(guān)、國資委、財稅部門、職代會、外部董監(jiān)事等組成的國有企業(yè)監(jiān)管體系，及時監(jiān)管及時公布;三是將國有企業(yè)信息披露納入考核，明確考核獎勵，對報喜不報憂的企業(yè)給予處罰;最后將國有企業(yè)的信息披露記錄納入企業(yè)信用建設(shè)體系，與銀行等金融機構(gòu)共享。