電子政務(wù)和空間信息集成的理論和實(shí)踐研究

常凱

摘 要：全球信息化方向發(fā)展，信息技術(shù)滲入到各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中，正發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。隨著數(shù)字城市戰(zhàn)略性思想的提出，信息技術(shù)空間化發(fā)展，將自然資源和地理空間信息融合為一體，成為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人文統(tǒng)計(jì)信息廣泛應(yīng)用的基礎(chǔ)平臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與公眾生活向縱深方向發(fā)展。電子政務(wù)備受社會(huì)關(guān)注，其在運(yùn)行的過(guò)程中，廣泛地應(yīng)用各種戰(zhàn)略性信息資源，特別是地理空間信息系統(tǒng)所發(fā)揮的作用日趨明顯?；谡?wù)信息所存在的地理空間特點(diǎn)與地理位置之間所存在的密切關(guān)系，使得空間信息技術(shù)對(duì)于推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。文章著重于研究電子政務(wù)和空間細(xì)細(xì)集成的理論，并對(duì)于其在實(shí)踐領(lǐng)域中的應(yīng)用深入研究。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；空間信息集成；實(shí)踐

電子政務(wù)是在政務(wù)活動(dòng)中，運(yùn)用信息技術(shù)開(kāi)展政府各項(xiàng)工作，即是政府政務(wù)處理的電子化。從政務(wù)活動(dòng)與信息技術(shù)兩者之間所建立的關(guān)系來(lái)看，政務(wù)是電子政務(wù)的核心內(nèi)容，信息技術(shù)是載體，用于實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理電子化的形式，其中所涵蓋的內(nèi)容包括電子化信息發(fā)布的、電子化信息傳輸與交換、開(kāi)通電子化公眾服務(wù)。

1 電子政務(wù)與空間信息集成的內(nèi)容

電子政務(wù)與空間信息集成是通過(guò)信息數(shù)據(jù)的整合，促進(jìn)政務(wù)不同部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)政府資源被充分地利用，以滿足電子政務(wù)工程建設(shè)要求。

從政府管理的角度而言，政務(wù)信息資源存在著區(qū)域性特點(diǎn)，因此，要發(fā)揮區(qū)域管理優(yōu)勢(shì)。將政府信息的地理空間特性充分地發(fā)揮出來(lái)，以利于政府的各項(xiàng)決策更為公開(kāi)化、透明化。將空間信息整合于電子政務(wù)中，有諸多的難題需要著眼解決。首先，電子政務(wù)所涉及的資源包括自然資源和空間信息，這些信息的獲得不僅需要實(shí)地勘察、收集資料、分析數(shù)據(jù)內(nèi)容，而且還要對(duì)于信息進(jìn)行規(guī)范化處理后，進(jìn)行邏輯分類。其次，要將儲(chǔ)存電子政務(wù)信息的數(shù)據(jù)庫(kù)建立起來(lái)，將空間信息技術(shù)、信息安全技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等等進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、信息共享，并實(shí)踐綜合性開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)用價(jià)值。此外，還要將數(shù)據(jù)庫(kù)管理機(jī)制建立起來(lái)，使數(shù)字信息資源更易于處理。再次，從政府機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，對(duì)電子政務(wù)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，并根據(jù)政府職能部門(mén)的需要對(duì)于政府日常辦公、項(xiàng)目的審查和監(jiān)督管理、有關(guān)政策法規(guī)的支持等等都發(fā)揮著一定的作用。最后，是從技術(shù)的角度對(duì)空間信息集成在電子政務(wù)中的應(yīng)用進(jìn)行分析。

2 電子政務(wù)與空間信息集成的整體思路

自然資源與空間信息數(shù)據(jù)涉及到多種格式，分屬于不同的數(shù)據(jù)類型，諸如文本格式、多媒體格式、矢量格式以及柵格格式等等，往往利用數(shù)據(jù)庫(kù)引擎進(jìn)行空間數(shù)據(jù)集成。對(duì)于空間數(shù)據(jù)庫(kù)的管理使用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)，將有關(guān)數(shù)據(jù)存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，需要發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)功能和索引功能，將磁盤(pán)真累擴(kuò)展后，不需要進(jìn)行分塊處理，而是將所有的數(shù)據(jù)整體存放于關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中。針對(duì)于訪問(wèn)數(shù)據(jù)格式，要使其能夠在不同的系統(tǒng)中可以自由交換，就要將空間信息集成數(shù)據(jù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)，依據(jù)可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言（英文全稱：eXtensible Markup Language；簡(jiǎn)稱“XML”）定義數(shù)據(jù)編碼。

3 運(yùn)用GIS軟件構(gòu)件電子政務(wù)平臺(tái)

基于“數(shù)字戰(zhàn)略”思想，中國(guó)信息化建設(shè)向政務(wù)管理工作推進(jìn)。GIS為“地學(xué)信息系統(tǒng)”（英文全稱：Geographic Information System），其是對(duì)于空間、分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、分析和描述的技術(shù)系統(tǒng)，其中所涵蓋的主要部分包括人員、數(shù)據(jù)、硬件、軟件和過(guò)程。作為具有綜合能力的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，其具有信息系統(tǒng)的空間專業(yè)形式，對(duì)于數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)化管理。在電子政務(wù)管理中，將GIS綜合平臺(tái)建立起來(lái)，以其為切入點(diǎn)進(jìn)行政務(wù)信息化管理，成為了建設(shè)“數(shù)字城市”的重要組成部分。

3.1 GIS軟件架構(gòu)

從軟件技術(shù)的角度來(lái)分析，建立電子政務(wù)管理平臺(tái)主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，確保電子政務(wù)管理平臺(tái)有效集成的建設(shè)依據(jù)即為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。整個(gè)的管理平臺(tái)與各個(gè)條線系統(tǒng)之間建立集成，形成共享，則是運(yùn)用數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)來(lái)完成。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)層次共享服務(wù)是數(shù)據(jù)中心的核心內(nèi)容，也是政務(wù)管理的基礎(chǔ)內(nèi)容，所有的政務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，都是在數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)上完成。

3.2 數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)

數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)包括條線基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、空間決策支持系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)、公共信息服務(wù)系統(tǒng)。

3.2.1 條線基礎(chǔ)信息系統(tǒng)

條線基礎(chǔ)信息系統(tǒng)是建立在地理編碼機(jī)制基礎(chǔ)上，定期地對(duì)部門(mén)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并區(qū)分GIS系統(tǒng)的不同。比如，城市土地規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及民防等等方面的信息。

3.2.2 空間決策支持系統(tǒng)

空間決策支持系統(tǒng)結(jié)合專業(yè)應(yīng)用模型，運(yùn)用空間分析，綜合聯(lián)機(jī)處理，根據(jù)預(yù)測(cè)情況作出決策，為政府管理人員提供更為專業(yè)的決策服務(wù)?？臻g決策支持系統(tǒng)是最高級(jí)應(yīng)用階段。

3.2.3 虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)

虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)所采用的是GIS虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，對(duì)地形環(huán)境以及建筑物進(jìn)行三維重現(xiàn)，將地景以虛擬的形式呈現(xiàn)出來(lái)。對(duì)于政務(wù)管理區(qū)域范圍內(nèi)的場(chǎng)景，都可以通過(guò)三維再現(xiàn)的形式來(lái)完成。

3.2.4 公共信息服務(wù)系統(tǒng)

GIS公共信息服務(wù)系統(tǒng)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)而建立的GlS公共信息服務(wù)門(mén)戶，其主要是在公共信息網(wǎng)上運(yùn)行，內(nèi)容以民生服務(wù)為主，為居民提供日常服務(wù)，也為法人單位提供必要的服務(wù)。

3.3 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分布式維護(hù)，以日常維護(hù)為主，所涵蓋的內(nèi)容包括人口數(shù)據(jù)、地理數(shù)據(jù)以及單位數(shù)據(jù)等等，以條線系統(tǒng)進(jìn)行空間信息集成。在數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)方式上，除了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中式存儲(chǔ)之外，還要進(jìn)行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分布式采集，實(shí)施分布式存儲(chǔ)，對(duì)于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，然后根據(jù)需要對(duì)于信息實(shí)時(shí)調(diào)用，實(shí)現(xiàn)信息共享。

3.4 數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)

數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)在G1S綜合平臺(tái)中首先是進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，包括數(shù)據(jù)的授權(quán)管理、數(shù)據(jù)整合控制等。各委辦局在GIS綜合平臺(tái)進(jìn)行信息交換，形成數(shù)據(jù)交換流，進(jìn)入到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)，所采用的就是多數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)集成技術(shù)，其中主要包括的內(nèi)容為地圖處理、數(shù)據(jù)格式以及投影坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、地理編碼等等。

3.5 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系

在GIS綜合平臺(tái)上，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮著指導(dǎo)性的作用。對(duì)于體系的劃分，主要包括四個(gè)方面，即基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用、通用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和管理。其中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃分為地理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和非地理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。地理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要用于地理信息采取和編碼，包括分級(jí)和分類采集標(biāo)準(zhǔn)、命名規(guī)范、符號(hào)規(guī)范、建立坐標(biāo)體系、比例尺規(guī)范以及配色標(biāo)準(zhǔn)。地理編碼標(biāo)準(zhǔn)主要為建筑物、街道、道路、街坊等等，采用編碼標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。非地理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)用于配合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換集成系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)表、報(bào)表、自定義函數(shù)的命名、存儲(chǔ)過(guò)程命名，關(guān)鍵字以及字段的命名等等。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)對(duì)于電子政務(wù)的發(fā)展極為重視，主要在于信息技術(shù)的應(yīng)用。將電子政務(wù)與空間信息集成，可以大大地提高政務(wù)工作效率，并樹(shù)立勤政、廉政的政府形象。從民生的角度而言，電子政務(wù)能夠更好地為公眾服務(wù)，促使居民積極配合政府的各項(xiàng)工作，從而建立一個(gè)極富競(jìng)爭(zhēng)力的政府。

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