哈爾濱市社區(qū)管理問(wèn)題研究

柴玉冰

[摘 要] 目前，哈爾濱社區(qū)發(fā)展存在問(wèn)題是社區(qū)管理權(quán)限不清晰、社區(qū)行政化趨勢(shì)嚴(yán)重、社區(qū)居民自主參與意識(shí)不強(qiáng)、社區(qū)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制尚未健全以及社區(qū)管理人員素質(zhì)低等問(wèn)題，造成問(wèn)題原因主要是哈爾濱在社區(qū)管理方面投入不足、社區(qū)工作人員不受重視以及缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)等原因。哈爾濱市政府應(yīng)該加大對(duì)社區(qū)的管理力度，加大創(chuàng)新力度、轉(zhuǎn)化政府社區(qū)管理體制、積極提高哈爾濱市居民參與水平、健全社區(qū)保障機(jī)制和完善法律法規(guī)機(jī)制，從而把哈爾濱社區(qū)建設(shè)的更加美好。

[關(guān)鍵詞] 哈爾濱市;社區(qū)管理;問(wèn)題研究

[中圖分類號(hào)] 830 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、社區(qū)管理基本概念

我國(guó)關(guān)于社區(qū)的概念起源于20實(shí)際30年代初級(jí)，當(dāng)時(shí)我國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通等學(xué)者將英文“community”翻譯為“社區(qū)”，從而正式將社區(qū)概念正式引入我國(guó)的學(xué)術(shù)界領(lǐng)域。他認(rèn)為，所謂社區(qū)是若干社會(huì)群體或社會(huì)組織聚集在一定地域里形成的一個(gè)人在生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。另一社會(huì)學(xué)家唐忠新認(rèn)為，社區(qū)是指由同在某一地域的人們形成的多種社會(huì)群體和社會(huì)關(guān)系，是一生活共同體。

目前我國(guó)城市社區(qū)有三種不同的存在方式，一是單位員工住宅區(qū);二是位于普通街道的住宅區(qū);三是當(dāng)今比較流行的商品房住宅區(qū)。在建國(guó)初期到改革開(kāi)放前夕，前兩種方式比較盛行，1978年改革開(kāi)放之后，商品房住宅區(qū)才漸漸出現(xiàn)，并逐漸成為城市社區(qū)的發(fā)展主流。我國(guó)城市社區(qū)具有五個(gè)基本的要素：設(shè)施、人群、地域、文化和機(jī)構(gòu)。因?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)的基本屬性和基本要素比較特殊，決定了城市社區(qū)作為一個(gè)共同體的復(fù)雜性，因此，城市社區(qū)的發(fā)展將是以后社會(huì)學(xué)和公共學(xué)探索、研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。

社區(qū)管理是建立在社區(qū)基礎(chǔ)之上的一種社會(huì)管理活動(dòng)，它的管理活動(dòng)是建立在共同區(qū)域之上的、能夠反映民聲、滿足民愿、實(shí)現(xiàn)居民共同利益的一種管理方式。社區(qū)的管理包括社區(qū)管理的主體、社區(qū)管理的客體以及社區(qū)管理的對(duì)象。社區(qū)管理的主體是不僅包括政府機(jī)構(gòu)專門設(shè)立的專職行政管理部門、基層黨組織，還包括街道辦事處、居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等基層民主自治組織;社區(qū)管理的客體包含醫(yī)療、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、文化、經(jīng)濟(jì)、安全等多個(gè)方面;社區(qū)管理的對(duì)象主要為個(gè)人、家庭、社群、宗教團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

二、哈爾濱城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)管理權(quán)不清晰

在哈爾濱現(xiàn)行的小區(qū)管理中，存在著較多的部門，每個(gè)小區(qū)都有街道辦事處、居民委員會(huì)、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、各機(jī)構(gòu)派出單位，各種管理機(jī)構(gòu)林立，但是在真正涉及到具體的工作時(shí)，有時(shí)相互推諉，有時(shí)爭(zhēng)先恐后，分不清各自的職責(zé)所在。具體表現(xiàn)為：一是在哈爾濱市各個(gè)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)牌子掛的較多，比如哈爾濱市中心的6個(gè)區(qū)當(dāng)中，目前有101個(gè)街道辦事處，除此之外社區(qū)里還有居委會(huì)，當(dāng)辦理業(yè)務(wù)和解決糾紛的時(shí)候，他們各自為政，互不溝通，使得居民辦事找不到具體負(fù)責(zé)的部門;二是各個(gè)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)除了本職的工作之外，其他上級(jí)行政管理部門派發(fā)的額外工作較多，承擔(dān)了一些不該承擔(dān)的任務(wù)，例如哈爾濱市每年都要進(jìn)行文明城市的評(píng)比和量化工作，上級(jí)機(jī)構(gòu)就會(huì)進(jìn)行各種活動(dòng)、項(xiàng)目的評(píng)比、檢查和創(chuàng)建等，社區(qū)工作人員既要把日常工作做好，又要忙于應(yīng)付各級(jí)行政單位下達(dá)的任務(wù)，導(dǎo)致其任務(wù)量繁重，精力不足，無(wú)法保質(zhì)保量完成好工作;三是日常其他的無(wú)關(guān)報(bào)表較多，每年有大量的上級(jí)行政部門下達(dá)的與社區(qū)工作無(wú)關(guān)緊要的報(bào)表，需要社區(qū)工作人員話費(fèi)大量的時(shí)間去完成，而且有些報(bào)表專業(yè)性和針對(duì)性很強(qiáng)，使得社區(qū)工作人員無(wú)法完成，職能采取虛報(bào)的手段，其質(zhì)量可以想象;四是工作檔案在社區(qū)日常的工作中也很繁重，進(jìn)一步加大了社區(qū)工作人員的工作量。

（二）社區(qū)居民自主參與意識(shí)不強(qiáng)

隨著哈爾濱經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)文明程度的提高，居民參與社區(qū)管理的方式和渠道較幾年前有所擴(kuò)寬，居民參與的意識(shí)也逐漸加強(qiáng)，但是，就總體而言，還是存在一定的問(wèn)題，如居民的參與度還是處于弱參與狀態(tài)，積極性提不上去，使得社區(qū)民主管理進(jìn)程緩慢，具體表現(xiàn)在：第一，真正參與到社區(qū)管理的實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)很少。第二，在社區(qū)居住的居民中，年輕的居民占有量比較低，大多數(shù)是退休的老年人、婦女和兒童以及待業(yè)人員，使得其參與社區(qū)管理的積極性明顯較低。第三，社區(qū)居民主體思想意識(shí)方面表現(xiàn)的較為落后，真正積極主動(dòng)性參與活動(dòng)的人數(shù)寥寥無(wú)幾，參與熱情沒(méi)有得到激發(fā)。第四，參與程度和水平高，比如銀河社區(qū)居民在參與的范圍和參與的廣度上比例很少，其實(shí)這和社區(qū)居民參與的時(shí)效性密切相關(guān)，因參與社區(qū)管理和活動(dòng)所涉及機(jī)會(huì)成本較高，而自身利益卻不能達(dá)到最大化，造成一部分社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的管理和發(fā)展無(wú)動(dòng)于衷。

（三）社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制不健全

在現(xiàn)階段的社區(qū)管理模式上，哈爾濱市政府仍然采用傳統(tǒng)形式上的“條塊關(guān)系”來(lái)主導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)。所謂“條”就是金字塔般從上而下的管理和引導(dǎo)機(jī)制，而“塊”是指限制在某一特點(diǎn)行政區(qū)域內(nèi)的行政管理行為模式，兩者共同構(gòu)成了現(xiàn)行的管理、領(lǐng)導(dǎo)方式。最近幾年，哈爾濱市政府在日常的工作中提出了所謂的“條塊關(guān)系”的轉(zhuǎn)換，即：政府工作以“條”為主逐步向以“塊”為主的轉(zhuǎn)換，然而在轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，甚至轉(zhuǎn)換管理模式之后，仍舊是政府主導(dǎo)型的管理模式，“條塊”相結(jié)合的雙重管理標(biāo)準(zhǔn)仍為能產(chǎn)生比較理想的效果。在實(shí)際管理的進(jìn)程中，政府管理的指令或者知道通常情況下很難抵達(dá)最下層的機(jī)構(gòu)，有時(shí)到達(dá)了下層機(jī)構(gòu)，下來(lái)的也只是一連串的指標(biāo)和任務(wù)，而應(yīng)配套的人、財(cái)、物卻無(wú)法抵達(dá)，使得一些最基礎(chǔ)性的保障得不到很好的安排，從而使整個(gè)工作做起來(lái)舉步維艱。

（四）社區(qū)管理人員能力較弱

到目前為止，哈爾濱市現(xiàn)在大部分社區(qū)的管理人員人數(shù)上相對(duì)較少，一個(gè)社區(qū)工作人員數(shù)量不超過(guò)20個(gè)，他們的專業(yè)化水平和知識(shí)水平跟不上區(qū)管理的要求，其涵養(yǎng)令人咋舌。從哈爾濱市現(xiàn)有社區(qū)干部看，大部分的管理人員素質(zhì)和年齡結(jié)構(gòu)都不協(xié)調(diào)，比如初高中以下文化程度的占了接近50%左右，在年齡上都是歲數(shù)較大，接近60、70歲，“大媽”“大爺”式的人員占據(jù)了居委會(huì)的大部分門面，不僅年齡，身體上也力不從心，其工作能力和工作效率跟不上社區(qū)業(yè)務(wù)的發(fā)展需要，使得社區(qū)管理更新成都和管理理念無(wú)法徹底改變。除此之晚，社區(qū)的管理人員幾乎就是直接上崗，連基礎(chǔ)的面試和條件都沒(méi)有，更別說(shuō)缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的管理知識(shí)了，這就從實(shí)質(zhì)上限定了社區(qū)工作的向前發(fā)展。endprint

（五）社區(qū)管理信息化水平低

就目前而言，哈爾濱市社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)化管理的硬件設(shè)備配備不足，一個(gè)社區(qū)的電腦數(shù)量不超過(guò)5臺(tái)，軟件系統(tǒng)不夠完善，功能不夠強(qiáng)大，不能保證網(wǎng)絡(luò)化的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在進(jìn)行社區(qū)管理工作時(shí)，哈爾濱市政府沒(méi)有建立一個(gè)完整的社區(qū)居民信息登記系統(tǒng)，社區(qū)管理人員甚至不知道很多居民的名字或者其他的方面，使得查詢無(wú)處，使得社區(qū)管理在信息化系統(tǒng)方面嚴(yán)重落后于信息時(shí)代發(fā)展步伐。

三、哈爾濱城市管理創(chuàng)新對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)化社區(qū)管理體制

在以往社區(qū)發(fā)展中，哈爾濱政府扮演“執(zhí)行人”的作用，凡事都由政府代勞，社區(qū)的管理部門也只是擺設(shè)，成為政府管理社區(qū)的一個(gè)下設(shè)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行組織，沒(méi)有自主性和靈活定，使得社區(qū)管理披上了厚厚的行政色彩。要實(shí)現(xiàn)哈爾濱社區(qū)由管理到治理的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不能在實(shí)行金字塔式的管理模式，社區(qū)的管理和建設(shè)本應(yīng)該就是一個(gè)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的過(guò)程，政府只是起到間接管理和指引的作用。。哈爾濱市政府是社區(qū)管理的頂端角色，在哈爾濱8個(gè)區(qū)10個(gè)縣當(dāng)中，社區(qū)的管理都?xì)w政府進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)劃管理，很明顯使得政府的行政色彩過(guò)于濃重，無(wú)法保證哈爾濱社區(qū)在未來(lái)的改革中跟上時(shí)代的潮流，因此，哈爾濱市政府必須進(jìn)行轉(zhuǎn)型，樹(shù)立良好的社區(qū)管理理念，進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換，側(cè)重為哈爾濱各個(gè)社區(qū)提供服務(wù)而不是直接了當(dāng)?shù)男姓芾怼?/p>

（二）提高居民參與水平

雖然哈爾濱作為黑龍江的省會(huì)城市，是黑龍江的政治、人口、文化和經(jīng)濟(jì)中心，但是真正的哈爾濱市本地人比較少，大多數(shù)都是其他省市的人口進(jìn)來(lái)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為哈爾濱市人口，或者說(shuō)是外來(lái)的務(wù)工人員，大都對(duì)社區(qū)的事情不管不問(wèn)，一般呈現(xiàn)出公民參與熱情不高的情況，使得居民的社區(qū)管理參與意識(shí)不強(qiáng)。鑒于此，哈爾濱市可采取一些措施來(lái)提高公眾的參與意識(shí)，例如提供宣傳教育從而培育社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)，開(kāi)展學(xué)習(xí)教育的服務(wù)，針對(duì)一些特殊人群開(kāi)辦輔導(dǎo)中心，開(kāi)辦社區(qū)心理輔導(dǎo)站等多元化手段來(lái)提高社區(qū)公民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同度和歸屬感，形成一種公認(rèn)的、基本的社會(huì)價(jià)值觀，從內(nèi)在提高公民的參與意識(shí)。

（三）健全社區(qū)管理保障機(jī)制

社區(qū)經(jīng)費(fèi)是保證社區(qū)各項(xiàng)管理和建設(shè)工作順利進(jìn)行的保障，如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)作為保障，那么基層的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)根本無(wú)法正常展開(kāi)工作，也難以協(xié)作政府把政策落實(shí)到位，因此加大社區(qū)經(jīng)費(fèi)的投入是管理和建設(shè)社區(qū)的必要保障。積極實(shí)行人才引進(jìn)戰(zhàn)略，在全國(guó)范圍內(nèi)招聘一批專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)豐厚、素質(zhì)較高的優(yōu)秀大學(xué)生參與到社區(qū)的管理當(dāng)中來(lái)，給予他們較為優(yōu)厚的待遇水平，這樣可以發(fā)揮他們的積極能動(dòng)性，把社區(qū)管理和建設(shè)的更加現(xiàn)代化。要積極發(fā)揮志愿者的作用，在全市范圍內(nèi)展開(kāi)志愿者的招募工作，讓更多的志愿者參加到社區(qū)的服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)，這樣可以參加社區(qū)服務(wù)的力量。通過(guò)上述舉措，可以把哈爾濱市的社區(qū)管理者、服務(wù)者的素質(zhì)提升到一個(gè)新的高度，也可以保證把哈爾濱各個(gè)社區(qū)管理隊(duì)伍發(fā)展的更好。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]吳楠.我國(guó)城市社區(qū)管理存在的主要問(wèn)題[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2014（2）

[2]夏曉麗.公民參與、城市社區(qū)治理與民主價(jià)值[J].重慶社會(huì)科學(xué)，2014（2）

[3]陸小成，駱慧菊，王光升.和諧社會(huì)視域下社會(huì)組織參與城市社區(qū)管理對(duì)策研究[J].社團(tuán)管理研究，2011（1）

[4]孫成彬.中國(guó)社區(qū)新型管理模式研究[J].遼寧科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（1）：21-28

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint