城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的策略

——以黑龍江省為例

曹劍麗

(綏化學院　外國語學院，黑龍江　綏yyy化152061)

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城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的策略

——以黑龍江省為例

曹劍麗

(綏化學院外國語學院，黑龍江綏yyy化152061)

摘要：基于黑龍江省的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從政府職責、區(qū)域差別、校際差別引發(fā)的擇校、農(nóng)村學校的發(fā)展滯緩、流動人口子女義務教育及民辦教育等方面，探討了黑龍江省義務教育均衡發(fā)展的策略，希望這些策略能夠促進義務教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展.

關鍵詞：黑龍江??；義務教育；均衡發(fā)展；策略

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)指出，義務教育是國家依法統(tǒng)一實施、所有適齡兒童少年必須接受的教育，具有強制性、免費性和普及性，是教育工作的重中之重.黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)提出，義務教育今后發(fā)展要開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、均衡、公平發(fā)展新局面.黨的十八屆三中全會亦提出大力促進義務教育公平.可見，義務教育公平問題不容忽視.對于黑龍江省而言，長期受城鄉(xiāng)二元社會結構的約束，黑龍江省的教育政策和全國一樣，表現(xiàn)出鮮明的城市偏向,如義務教育管理體制、投資體制、入學政策和教師政策等；這些政策使大量的公共教育資源流向城市,造成了城鄉(xiāng)教育資源配置和機會分配的嚴重失衡，這直接導致了城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展的不平衡[1].由于區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不同，決定了區(qū)域間義務教育發(fā)展的不平衡.城鄉(xiāng)區(qū)別和區(qū)域差別是義務教育發(fā)展不均衡的兩個主要表現(xiàn).“后普九”階段黑龍江省經(jīng)濟和社會發(fā)展迅速，城市化進程加快,大量農(nóng)民工進城務工.而義務教育政策面臨這一新形勢和新問題明顯滯后,使現(xiàn)行政策難以有效發(fā)揮促進公平的作用[2].那么，基于黑龍江省的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，如何促進義務教育均衡發(fā)展值得探討.

1明確政府職責

政府是義務教育均衡發(fā)展的最大助力.這里強調(diào)兩點：一是義務教育政策要與時俱進，二是建立各級政府共同參與的義務教育投資體制.黑龍江省是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口居多.在城市化進程加快發(fā)展的過程中，大量農(nóng)民工涌入城市，隨之而來的是他們子女的教育問題，我們目前的政策在應對這一問題時表現(xiàn)得很無力.同時，大量農(nóng)民工涌入城市，還導致了很多農(nóng)村小學生源驟減.因此，義務教育的政策一定要隨著社會經(jīng)濟的變化及時調(diào)整，以保證義務教育順應形勢正向發(fā)展.

關于義務教育投資的問題，當前義務教育的投資依賴于地方政府，農(nóng)村義務教育財政投資由縣級人民政府負責籌措.在我國的財政投入分配中，中央和省級政府掌握了大部分財政比例，縣鄉(xiāng)一級的基層政府僅獲得較少部分收入.我國中央和省級政府對義務教育的投入是很有限的，縣鄉(xiāng)一級政府比中央和省級政府承擔著更多的義務教育負擔.目前，義務教育發(fā)展出現(xiàn)區(qū)域差別和城鄉(xiāng)差別的一個主要原因在于財政投資.各個不同的地方政府財力有限，不能保證對義務教育進行同等投入.另外，由于人口流動造成的農(nóng)民工隨遷子女就讀難的問題，也是由于輸入地政府財力應接不暇造成的.義務教育是公益事業(yè)，義務教育的對象是全體適齡兒童，義務教育不是地方政府單方的責任.面對現(xiàn)在的義務教育發(fā)展不平衡情況，針對義務教育經(jīng)費投資體制，中央、省、地市和縣級政府應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，確定一個合理的投資比例，以保證適齡兒童無論處在什么環(huán)境中，都能夠接受平等的義務教育[3].

2以點帶面，縮小區(qū)域差距

黑龍江省的中南部哈爾濱市、西部大慶市、西北部齊齊哈爾市，以及東北部的佳木斯市和東南部的牡丹江市，這幾個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展情況優(yōu)于省內(nèi)其他地域，義務教育發(fā)展也優(yōu)于其他地域，教學質(zhì)量在全省名列前茅，而其他地區(qū)則不同程度地落后于這些城市的義務教育發(fā)展.究其原因還是在于這些地域的社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后.推動這些地區(qū)的義務教育發(fā)展，可以通過以點帶面的方式，以哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、佳木斯市和牡丹江市為中心點，輻射到周圍一定地域，帶動周邊發(fā)展.這些中心城市可以幫助周邊城市更新教育理念，輸送教學管理經(jīng)驗，改革教學方法，培養(yǎng)教師隊伍，以幫助其自身的競爭力不斷提高.在這一過程中需要省級政府予以協(xié)調(diào)，并給予相關政策支持，同時承擔相應責任.在省級范圍內(nèi)，建設標準化學校，無論從學校的硬件還是軟件方面要達到國家標準，需要省級政府下大力氣承擔義務教育發(fā)展的責任.區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，僅靠地方政府是無法完成的.

3認可擇校，激活學校發(fā)展活力

“擇?！爆F(xiàn)象現(xiàn)在頗為顯著，而且呈越演越烈之勢.黑龍江省內(nèi)高中頗受青睞的幾所學校有：大慶實驗中學、大慶鐵人中學、哈爾濱市第三中學、齊齊哈爾市實驗中學、佳木斯第一中學、牡丹江一中等.排名最前的幾所學校，其學生高考成績幾乎90%以上超過600分.這對學生以及家長來說，誘惑實在是太大了.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)、黑龍江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)及黨的十八屆三中全會都提出要破解“擇?！眴栴}，都指出“不設重點學校重點班”，這是否可以理解成不鼓勵“擇校”.但是，就像上述這些學校，沒有了“重點校、重點班”的稱呼，就不受學生和家長的青睞了嗎？學生和家長僅僅是在意“重點校、重點班”的稱呼嗎？不是的，他們在乎的是其背后優(yōu)秀的教學質(zhì)量，一個能夠給學生帶來錦繡前程的教育資源！所以即便沒有了“重點校、重點班”的稱呼，這些學校也一樣趨之若鶩.那問題的根源在哪里？

“擇?！睂嵸|(zhì)上是教育領域里的一種市場競爭，是學生和家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇.在長期的發(fā)展中，學校也出現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、適者生存的局面.“按學區(qū)入學”在保證“有學上”方面做出了巨大貢獻，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，學生和家長不再滿足于“有學上”，還要求“上好學”.這種要求不合理嗎？可以被扼殺嗎？我們一貫執(zhí)行的“按學區(qū)入學”是教育領域里的“計劃教育”，它在為學生提供上學機會的同時，也為學校送去了固定的生源.那么學校在有了固定生源的保障后，有一些學校就失去了進取心，放松了教學管理，猶如撞鐘的和尚一樣，日復一日.這也是學校最終出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的根本原因.在這場角逐中勝出的學校，成為學生和家長所向往的學校，是學校多年的拼搏努力換來的；而門庭冷落的學校，無疑在社會的進程中出現(xiàn)懈怠而被學生和家長放棄.我們能為了維護表面的公平，不讓學生“擇?！保瑘猿帧鞍磳W區(qū)入學”，為那些瀕臨被淘汰的學校繼續(xù)送去生源嗎？這樣的表面公平是對優(yōu)秀學校的不公平.

生源是學校的生命，也是校際差距的根本體現(xiàn).筆者認為，我們可以認可擇校，尊重學生和家長對學校的選擇；就如同高考一樣，我們不能要求學生按學區(qū)升入大學，要尊重學生個人意愿.認可擇校，讓學生和家長擇校，通過“擇?！眮碚{(diào)配生源，以及生源背后的財政投入等一系列后續(xù)政策.沒有生源就失去了一切.這樣可以為學校注入競爭活力，激發(fā)自身發(fā)展動力.失去了拐杖后，薄弱學校也許能夠真正走出“薄弱”.市場經(jīng)濟下，由市場來調(diào)配生產(chǎn)要素；教育領域，由“擇?！眮碚{(diào)配生源，這也是競爭在教育領域的有效價值.

4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，扶持農(nóng)村學校發(fā)展

城鄉(xiāng)二元結構導致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡.“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，建立城鄉(xiāng)一體制”已經(jīng)提出多年.十八屆三中全會再次提出.可見，城鄉(xiāng)一體制是必然趨勢，剩下的只是時間概念.農(nóng)村學?，F(xiàn)在出現(xiàn)了一個新的情況，就是大量農(nóng)民工進城務工，有部分子女隨遷入城就讀，導致農(nóng)村學校生源減少.同時由于學生和家長對優(yōu)秀教育資源的追求，致使村里的孩子去鄉(xiāng)里上學、鄉(xiāng)里的孩子去鎮(zhèn)里讀書、鎮(zhèn)里的孩子去縣里讀書.生源逐漸減少，致使處于最低端的村學校出現(xiàn)空校情況，其他的學校也不同程度地出現(xiàn)生源減少的現(xiàn)象.所以推動農(nóng)村學校發(fā)展的首要問題，是重新審視農(nóng)村學校布局，大膽撤點并校，集中教育資源，大力推動這些學校的發(fā)展.

農(nóng)村學校在硬件設施、教學管理、教育理念、教學水平及教師隊伍整體素質(zhì)方面都比較薄弱.建設標準化學校，要在以上幾方面都達到標準，需要政府的大力支持.財政支付、教師待遇及教育政策等方面，都需要政府的支持.此外，教學管理水平的提高和教育理念的更新，需要城市學校的支持.可以采取城市校長和骨干教師輪換制，為農(nóng)村學校提供優(yōu)秀經(jīng)驗.同時，也可以加強教育信息化建設，直接為農(nóng)村學校輸送遠程優(yōu)質(zhì)教育資源.培養(yǎng)農(nóng)村學校教師隊伍也是至關重要的，教師素質(zhì)的提高直接關系到教學水平的提高.派遣教師進修的同時，可以與師范院校聯(lián)合，推行師范生支教活動，為農(nóng)村學校輸送教師資源，也為師范生提供一個真實的教育環(huán)境，有利于師范生盡快熟悉教學崗位[4].

2007年8月下旬，綏化學院的首批頂崗支教生奔赴蘭西、慶安、望奎和北林4個縣區(qū)的32所農(nóng)村中小學.到目前為止，學院已經(jīng)派出13批頂崗支教生到綏化市及黑河、伊春地區(qū)的12個市縣區(qū)的近千所農(nóng)村中小學校頂崗支教.學院制定了頂崗支教規(guī)劃，計劃每年至少選派300名學生開展頂崗支教工作.通過支教學生頂崗，學院免費為農(nóng)村中小學教師開展業(yè)務培訓.目前，學院已開設數(shù)學、物理、化學、語文、政治、歷史、地理、英語和俄語等9個科目和現(xiàn)代教育技術的培訓，先后有247名農(nóng)村教師進入綏化學院進修.同時，從2008年開始，綏化學院外國語學院還開展送培訓到農(nóng)村活動，如，外國語系于連順主任前往慶安縣培訓小學英語教師，黃海老師到明水崇德中學為全校教師培訓課件制作.綏化學院的頂崗式實習支教活動已經(jīng)得到了全社會的廣泛關注，此項活動獲得了教育部的教學成果獎.頂崗式實習支教是一個雙贏的活動，既有利于師范生的盡快成材，也有助于農(nóng)村學校師資隊伍的建設.

5為流動人口子女提供平等接受義務教育機會

義務教育戶籍管學籍的制度，使得隨父母隨遷入城的流動兒童無法接受平等的義務教育.這一現(xiàn)象在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江等幾個中心城市較為明顯.苦于戶籍的原因，很多兒童無法進入公辦學校就讀.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)提出，流動兒童義務教育堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主.而面對大量涌來的流動兒童，輸入地義務教育資源不足以及輸入地政府財政能力有限，難以應對如此眾多的流動兒童.但是對于輸入地政府而言，在財政分配中沒有收到這部分學生的教育經(jīng)費，支付起來難度很大.面對這種情況，需要省級政府乃至中央政府予以支持，保證為隨遷子女提供充足的教育資源.

根據(jù)“中國2010年第六次人口普查”樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農(nóng)村留守兒童6 102.55萬，占農(nóng)村兒童的37.70%，占全國兒童的21.88%.也就是說，當下中國，有超過五分之一的孩子被動地與父母暌隔，日日在親情的饑渴中黯然生活著.黑龍江省農(nóng)民工輸出量較經(jīng)濟發(fā)展狀況好的省份要多，所以黑龍江省的留守兒童數(shù)量要高于全國的基本水平.黑龍江省留守兒童的教育不容忽視.對于農(nóng)村留守兒童來說，學校教育是一方面，還有另一方面，是家庭教育的缺失.由于生活中缺失父母的關愛，致使較多的留守兒童出現(xiàn)異常心理問題.這種異常心理有兩種典型“癥狀”：一是性格內(nèi)向、孤僻、自卑、不合群、不善于與人交流；二是脆弱、脾氣暴躁、沖動易怒.因此，對于留守兒童來說，彌補家庭教育的缺失，使其心理、品德能夠健康成長，是留守兒童教育不可缺失的方面.因此，為農(nóng)村留守兒童建設標準化寄宿學校，一方面為留守兒童提供了受教育機會，另一方面，寄宿學校中的生活教師在學生日常的生活中，起到了“臨時父母”的作用[5].生活教師全面負責學生的日常起居，培養(yǎng)學生良好的生活習慣和道德品行，使他們在寄宿環(huán)境下安全、健康、快樂地成長!

6大力發(fā)展民辦教育

黑龍江省的民辦教育在幾座中心城市發(fā)展狀況相對較好，辦學形式多集中在培訓機構方面，而義務教育階段的民辦教育相對較少.十八屆三中全會提出鼓勵社會力量興辦教育.在公辦義務教育資源供給緊張的情況下，大力發(fā)展民辦義務教育，增加義務教育資源供給，可以為更多的適齡兒童提供就讀機會.但是民辦教育在發(fā)展過程中離不開政府的監(jiān)管.1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，首次明確表述了國家關于發(fā)展民辦教育的“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針.黑龍江省已經(jīng)出臺了民辦教育管理條例，加強地方政府對民辦教育的管理和監(jiān)督.從教學管理方面來看，民辦學校要克服隨意性、人為性，要有嚴格的教學管理制度，從教學計劃的制定、實施和管理，到教師聘用及其職責、學生成績考核、成績管理、教材及教學資料的管理等方面，都要嚴格按照制度辦事.因為優(yōu)質(zhì)的教學，要靠嚴格、科學、規(guī)范的管理制度來保障.民辦義務教育學校也是義務教育的一種資源供給形式，不能違背義務教育初衷.如何最大限度發(fā)揮社會力量的潛力，規(guī)范民辦教育，使其發(fā)展成為義務教育重要臂膀，任重道遠.

參考文獻:

[1]鮑傳友.轉型時期我國義務教育公平的內(nèi)涵與政策取向[J].教育科學，2007，23(5)：1-4.

[2]鮑傳友.“后普九”階段義務教育公平的主要矛盾與政府責任[J].教育發(fā)展研究，2008(3)：6-10.

[3]司曉宏，毛建青.關于農(nóng)村義務教育財政投資體制改革的思考[J].教育理論與實踐，2004(3)：30-33.

[4]楊銀付.縮小城鄉(xiāng)教師資源差距凝聚理想的探索和創(chuàng)新[J].特別關注，2009(4)：8-12.

[5]楊兆山，姚姿如.農(nóng)村寄宿制學校生活教師隊伍建設研究[J].教育探索，2012(6)：112-114.

(責任編輯鄧穎)

On Strategies for Balanced Development

of Compulsory Education in Urban and Rural Areas

——An Illustrative Analysis of Heilongjiang Province

Cao Jianli

(Department of Foreign Languages, Suihua College, Suihua, Heilongjiang 152061)

Abstract：Grounded on the status quo of the social and economic development in Heilongjiang province, the paper discusses some strategies for the balanced development of compulsory education in urban and rural areas from the following six aspects, namely, the governmental responsibilities, choices of schools caused by the discrepancies in educational resources between regions and schools, slowdown of schools in rural areas, compulsory education of the children of migrant population and non-government funded education. It is hoped that all these strategies help bring about the balanced development of compulsory education in urban and rural areas.

Key words：Heilongjiang province; compulsory education; balanced development; strategy

中圖分類號：G522.3

文獻標志碼：A

文章編號：1008-293X(2015)10-0101-04

doi：10.16169/j.issn.1008-293x.k.2015.10.22

*收稿日期：2015-11-10基金項目：黑龍江省哲學社會科學規(guī)劃辦資助項目“黑龍江省義務教育均衡發(fā)展的策略研究”(12E111)；黑龍江省教育廳科研資助項目“綏化市義務教育均衡發(fā)展的政策保障研究”(12534113)；黑龍江省教育科學規(guī)劃領導小組十二五規(guī)劃資助項目“綏化市義務教育均衡性發(fā)展的途徑及策略研究”(JJD1211015)

作者簡介：曹劍麗(1979-)，女，黑龍江綏化人，講師.研究方向：大學外語教學與義務教育發(fā)展.