河北省農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓與對策研究
——公共服務均等化角度的思考

郭全洲， 趙麗麗

(石家莊職業(yè)技術學院 a.經(jīng)濟貿(mào)易系； b.黨群工作部， 河北 石家莊 050081)

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河北省農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓與對策研究
——公共服務均等化角度的思考

郭全洲a， 趙麗麗b

(石家莊職業(yè)技術學院 a.經(jīng)濟貿(mào)易系； b.黨群工作部， 河北 石家莊 050081)

河北省農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓有效供給數(shù)量不足，結構層次不合理，存在公平性問題和供給效率問題。建議相關部門致力于建立現(xiàn)代轉移培訓體系和基礎服務平臺；建立培訓供給參與主體多元化，培訓內容涵蓋多個群體、不同行業(yè)、不同層次且教育結果認證多樣化的全新農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓模式；強化培訓的激勵、管理和監(jiān)督，建立科學的培訓績效評估機制和農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓與就業(yè)的信息服務體系。

農(nóng)村剩余勞動力；公共服務均等化；轉移培訓；就業(yè)促進；河北省

農(nóng)村剩余勞動力轉移是解決“三農(nóng)”問題的關鍵,也是加快我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要途徑。然而，受勞動力自身素質、政策法規(guī)以及宏觀環(huán)境等因素的影響，我國農(nóng)村剩余勞動力轉移還存在許多問題。解決這些問題，就需要加強農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓，引導農(nóng)村剩余勞動力有序轉移，促進農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。

本文在調查河北省農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓現(xiàn)狀的基礎上，通過評價當前農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓效果，分析影響農(nóng)村剩余勞動力轉移和轉移培訓績效的因素，提出改善河北省農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓績效，增加公共職業(yè)教育培訓的有效供給，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的對策。

一、河北省農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓現(xiàn)狀與問題

河北省是農(nóng)業(yè)大省,勞動力資源豐富。農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移,關系到社會主義新農(nóng)村建設以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化和河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，依托公共財政支持的職業(yè)教育培訓對農(nóng)村勞動力進行專業(yè)培訓，并促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，是構建服務型政府的基本職能，也是公共服務均等化的具體體現(xiàn)。

河北省農(nóng)村人口多，非農(nóng)就業(yè)壓力大，農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓任務重。近年來，教育、財政、人力資源與社會保障等部門通力合作，開展了大量工作，取得了顯著成績。目前，河北省形成了職業(yè)教育、技能培訓相結合，覆蓋農(nóng)村新增勞動力和原有勞動力的多層次、多形式和多途徑的培訓體系。通過發(fā)展職業(yè)教育，河北省實現(xiàn)了面向農(nóng)村學生的中等職業(yè)教育的全免費，高職教育的改革通過自主招生，招收有到高職就學愿望的城鄉(xiāng)高中畢業(yè)生。自“陽光工程”實施以來，河北省在農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓上做了大量工作。前期培訓主要以示范性培訓、創(chuàng)業(yè)性培訓、引導性培訓和農(nóng)村科技培訓為主，每年大約有80萬人接受培訓。從2012年起，河北省農(nóng)村剩余勞動力培訓適應城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，在原來基礎上增加就近轉移培訓，2012年和2013年試點50個縣(市)，培訓勞動力達2萬人。然而，相對河北省1700多萬農(nóng)村剩余勞動力和不斷增長的新增就業(yè)人口數(shù)量，這樣的規(guī)模是遠遠不夠的。河北省農(nóng)村剩余勞動力專業(yè)培訓中還存在一些問題。

(一)基層工作效率較低

雖然政策的頂層設計好，但基層工作積極性不高，政府培訓工作效率不高，造成農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓供給方面的低效率。主要表現(xiàn)在：(1)培訓內容簡單，形式單一，培訓時間短。以“陽光工程”為例，一般培訓內容為簡單的縫紉、電焊、美發(fā)，為期15天左右，培訓形式理論多而實踐少。培訓層次低，形式單一，難以提高面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能水平，也造成了農(nóng)村剩余勞動力專業(yè)培訓的低效率供給和農(nóng)民工對高層次技能需求之間的矛盾。(2)缺乏基礎服務平臺，難以實現(xiàn)與農(nóng)村剩余勞動力的有效溝通。調查顯示，農(nóng)民工對培訓積極性不高，大多對轉移培訓持消極態(tài)度，除農(nóng)民工自身素質和接受教育水平較低外，還因為基層宣傳引導不到位，缺乏和農(nóng)民的有效溝通。(3)缺乏統(tǒng)一的公共性職業(yè)教育培訓體系，職業(yè)教育和技能培訓分離，培訓和技能鑒定分離等造成了公共性職業(yè)教育培訓投入的低效率。

(二)培訓投入不足

轉移培訓需要投入大量的人力、物力、財力，目前，在農(nóng)村勞動力轉移培訓過程中公共投入較低，加上承擔培訓的機構有一定的利益訴求，造成了轉移培訓資源缺乏,不能滿足農(nóng)村勞動力轉移培訓的需求。具體表現(xiàn)在師資力量較弱、教學手段單一、教學資源和設備匱乏，難以取得應有的培訓效果。

在培訓經(jīng)費方面，盡管河北省各級政府對農(nóng)村勞動力轉移培訓有資金投入，但遠不能滿足教育培訓的支出需求。以“陽光工程”為例，平均每人一期培訓費用需要千元以上，國家補貼300元，農(nóng)民還需要支付大量的費用，這就影響了農(nóng)民參加培訓的積極性。

(三)轉移培訓效果不理想

農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓內容層次較低，培訓質量不高，難以適應企業(yè)對技能型人才的需要，加之培訓制度和職業(yè)技能鑒定體系脫節(jié)，農(nóng)民很難拿到職業(yè)證書，影響了勞動力的就業(yè)。接受調查的農(nóng)民工大部分反映，在找工作時,培訓后跟培訓前的難易程度差不多，區(qū)別不明顯。

(四)缺乏合作辦學互利機制

國務院《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，深化職業(yè)教育辦學體制改革,要形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學格局，實行學歷教育與職業(yè)培訓相結合[1]。合作互利辦學機制應該是企業(yè)、第三方機構(培訓公司或人力資源機構)和教育機構作為職業(yè)教育培訓主體合作辦學，共同承擔培訓任務。目前，多數(shù)企業(yè)參與農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓的積極性不高；第三方培訓機構積極性高，但是過度追求經(jīng)濟利益，加之難以得到政策上的支持，提供的培訓難以適合社會的需求；在學校教育中，職業(yè)培訓工作被邊緣化，學校的積極性不高。合作互利辦學機制不完善影響了農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓的供給效率，造成了勞動力轉移培訓有效供給不足。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓的有效供給分析

在農(nóng)村剩余勞動力轉移過程中，政府的重視和積極參與起關鍵作用。美國從20世紀50年代中期開始，制定多項計劃，出臺了系列法律，為農(nóng)村勞動力轉移和培訓工作提供保障，例如，1964年的《就業(yè)機會法》提出了包括為農(nóng)村青年和婦女提供訓練和受教育的計劃，1998年的《勞動投資法》強調對職業(yè)轉型農(nóng)村勞動力提供免費培訓。英國于20世紀80年代頒布《農(nóng)業(yè)培訓局法》，通過相關法規(guī)和培訓計劃的制定，并設置專門機構，支持和開展農(nóng)村勞動力培訓，對農(nóng)村勞動力培訓給予一定資助[2]。

這些表明，農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓具有公共性的特點，“終身學習”“終身教育”等先進的教育思想要求職業(yè)培訓與學校教育相融合。農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓是公共性職業(yè)教育培訓的重要組成部分，從農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓的供求框架來看，轉移培訓的供求矛盾主要體現(xiàn)在公共性職業(yè)教育培訓的有效供給不足。

(一)農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓相對數(shù)量不足和結構性矛盾

近年來，國家對于公共性職業(yè)教育培訓的資金投入較大，農(nóng)村勞動力轉移培訓取得明顯效果。然而，我國開展的公共性職業(yè)教育培訓仍然不能從根本上滿足個人就業(yè)對于職業(yè)技能的需要以及企業(yè)、社會對于技能型人才的供給數(shù)量需求。這主要是因為，我國勞動人口眾多，勞動力供大于求的基本格局和巨大的就業(yè)壓力將長期存在；勞動人口的文化素質和技能水平偏低，不能滿足企業(yè)的用人需求，因而，就業(yè)中的結構性矛盾也變得更為復雜和突出。

受訓者并不會因為享受國家補貼而參加培訓，他們關心的是能否通過培訓而掌握一技之長，能否順利畢業(yè)。因此，培訓質量直接影響其參加培訓的積極性。一些地方的轉移培訓對應性不強，適用性不高，有效性缺失，農(nóng)民寧可自己出資參加一些技校的培訓也不參加公共性的職業(yè)教育培訓，造成供給和需求的結構性矛盾。

(二)農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓供給結構不合理

當前的教育體系中，同普通教育相比，職業(yè)教育所占比例偏低，承載終身學習思想的繼續(xù)教育體系不完善，缺乏就業(yè)后的職業(yè)教育和培訓，這導致了勞動力職業(yè)生涯的不可持續(xù)發(fā)展。尤其是涉及農(nóng)村勞動力轉移培訓的項目，層次較低，多為簡單的入門培訓，就業(yè)面向低層次的勞動密集型行業(yè)。這些培訓不能滿足市場對高技能人才的需求。近些年我國出現(xiàn)的民工荒實際上就是“技工荒”，是勞動力供求結構的失衡。

(三)公共職業(yè)教育培訓的公平性缺失

與下崗失業(yè)人員再就業(yè)服務備受關注不同，農(nóng)村剩余勞動力轉移服務和培訓尚缺乏系統(tǒng)的政策支持和足夠的資金投入。農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)服務工作薄弱，在資金、信息、資源缺乏的情況下，公共就業(yè)服務全覆蓋的管理難度較大。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓的供給存在明顯的地區(qū)差異。

(四)農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓的供給效率低

公共職業(yè)教育培訓缺乏統(tǒng)一的協(xié)調機制，規(guī)劃、實施、評估、監(jiān)控很難落實到位，嚴重影響公共性職業(yè)教育培訓供給效率的提高。農(nóng)村剩余勞動力轉移的公共培訓項目中，“陽光工程”是農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓，“雨露計劃”“春風行動”等也是培訓農(nóng)村青壯年或農(nóng)村婦女，都屬于農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓范疇。而這些項目的主管部門不同，涉及勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設、財政、婦聯(lián)、工會等，這些培訓的管理重疊和管理真空并存，嚴重影響培訓供給效率的提高，各部門之間原本可以共享的職業(yè)教育培訓資源缺乏強有力的整合，造成原本有限的職業(yè)教育培訓資源的浪費。

由于激勵措施不到位，影響了培訓機構和用人單位的積極性，進而導致供給效率低下。例如，在“陽光工程”中，政府補助資金只有農(nóng)民受益，沒有對培訓單位基本建設、培訓條件建設和技能鑒定等方面的資金扶持，職業(yè)教育培訓機構在開展農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓時收益較低，因而在一定程度上影響著職業(yè)教育培訓機構的積極性。另外，對用工單位缺乏有效的制度規(guī)范，用人單位缺乏進行職業(yè)培訓的積極性。還有，受訓者個人仍需承擔較大的教育成本，一定程度上降低了他們參與的積極性。在就業(yè)準入制度、資格證書制度等尚未真正建立起來的情況下，不少中小企業(yè)大量錄用未經(jīng)培訓、沒有資格證書的勞動力，導致是否進行職業(yè)培訓，是否擁有資格證書對于工資待遇和就業(yè)條件并無顯著差異。這些無疑嚴重影響了受訓者參與職業(yè)教育培訓的積極性，也大大降低了農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓的供給效率[3]。

三、河北省農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓與就業(yè)促進對策

(一)提高公共管理和公共服務水平，建立現(xiàn)代轉移培訓體系

1.建立和完善農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓和就業(yè)服務的法律法規(guī)，明確政府各部門職責，把培訓和就業(yè)服務工作結合起來，建立完善的轉移培訓和就業(yè)促進體系

關于農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓和就業(yè)促進工作，我國沒有專門的法律，相關內容多是通過政策性文件體現(xiàn)的，這就使相關工作無法可依。因此，在修改基礎性法律時(例如農(nóng)業(yè)法、職業(yè)教育法、勞動法等)，應加入農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓的相關條款，各地區(qū)根據(jù)這些法律條款，制定農(nóng)村勞動力轉移培訓工作相關的法規(guī)或條例，確保農(nóng)村勞動力轉移培訓工作的規(guī)范化和法制化,使得農(nóng)村勞動力轉移培訓工作有法可依，有規(guī)可循。

針對農(nóng)村勞動力轉移培訓工作存在的“多頭管理”現(xiàn)象，要明確各部門職責，分工合作，通過建立農(nóng)村勞動力轉移培訓領導小組來協(xié)調各部門工作。

2.建立農(nóng)村就業(yè)服務工作體系，將農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓和就業(yè)促進工作下移，打造并完善基礎服務平臺

把轉移培訓和就業(yè)促進工作的重心由市縣下移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所、社區(qū)勞動保障站和村級勞動保障協(xié)管員為載體建立基礎服務平臺。服務平臺的主要工作包括就業(yè)信息和勞動力信息的收集、轉移培訓的安排與協(xié)調、勞動力社會保障、農(nóng)民工依法維權和公共服務等五個方面內容。基層服務平臺的構建由政府組織，通過市場引導和勞動者參與，形成一個完整的運行體系，促進農(nóng)村剩余勞動力有技能、有組織、有保障地進行轉移。

(二)建立一個培訓供給參與主體多元化，培訓內容涵蓋多個群體、不同行業(yè)和不同層次，教育結果認證的多樣化可互換的全新農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓模式[4]

公共性農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓需要一種“準市場”機制。培訓的相關參與者涉及中央和地方各級政府及其相應的職能部門以及用人企業(yè)、培訓機構、非營利性機構等。政府部門應該在宏觀指導、經(jīng)費支持、質量控制等方面發(fā)揮作用，行業(yè)協(xié)會和非營利機構在市場調查、需求分析、課程開發(fā)、效果評價等方面發(fā)揮作用。同時鼓勵各類非營利機構通過各種途徑籌募公益資金，資助或者提供各類公共性就業(yè)轉移培訓，在企業(yè)、培訓機構、受訓者之間架構起一種積極的互動關系。

農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓應該是覆蓋不同群體、不同行業(yè)、不同層次的三維結構，培訓內容要適度先行，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的需要。培訓內容要體現(xiàn)公共服務均等化思想，兼顧各類群體，關注農(nóng)村弱勢群體，幫助他們從不利地位中走出來。

農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓應著眼于“終身學習”的思想。要逐步建立社會化與開放化的學習網(wǎng)絡和靈活多樣的學習制度，教育體系、培訓體系和勞動培訓認證體系結合起來，職業(yè)培訓、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、普通高等教育的課程設置進行改革，實行模塊化課程和學分制,實現(xiàn)不同類型、不同層次、不同地域教育培訓之間的銜接和轉換,并依據(jù)學歷證書、資格證書、技術等級證書等多樣化的認證方式確立勞動力市場準入制度。

(三)強化農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓的激勵、管理和監(jiān)督機制

建立評估機制對培訓效果進行檢驗，獎懲分明，對于弄虛作假，套取國家補貼的行為堅決予以嚴懲。

政府采用招標、發(fā)放培訓券、向市場購買培訓成果、依據(jù)效果補貼培訓等方式，對培訓機構和用人企業(yè)的行為給予獎勵。通過訂單培訓、勞動力市場準入制度，強化培訓與勞動力市場就業(yè)的聯(lián)系，調動個人參與培訓的積極性。

加大對農(nóng)村剩余勞動力轉移就業(yè)的監(jiān)管，對用人單位、培訓機構、職業(yè)中介等進行勞動準入、勞動保障、法律法規(guī)等方面的監(jiān)察。

(四)構建農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓與就業(yè)的信息服務體系

通過農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)服務基礎平臺(鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級)的工作，收集勞動力資源信息，同時通過勞動力市場收集就業(yè)需求信息，將信息庫與就業(yè)信息平臺共享，形成一個全省聯(lián)網(wǎng)的信息共享平臺。為農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓提供包括培訓人數(shù)、勞動力受教育情況、企業(yè)需求情況等資料，為培訓內容、培訓時間、培訓費用、培訓層次等提供第一手資料。

結語

在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下和河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓與就業(yè)促進工作將是一項長期的工作。需要做好長期規(guī)劃，保持農(nóng)村剩余勞動力轉移培訓工作的持續(xù)性，做好組織保障、制度保障工作，加強培訓基地的建設和師資建設。

[1] 國務院.國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定[Z].國發(fā)〔2002〕16號.

[2] 趙旭.我國農(nóng)村勞動力轉移培訓運行機制研究：以金華市為例[D].杭州：浙江師范大學，2012.

[3] 陳福祥.公共性職業(yè)教育培訓的有效供給：基于制度分析的視角[D].重慶：西南大學，2011.

[4] 李曄，譚立群，郭全洲.河北省發(fā)展公共性職業(yè)教育培訓對策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2013(12):91-92.

責任編輯：張文革

A strategic account of the transfer of surplus rural labor force in Hebei

GUO Quan-zhoua, ZHAO Li-lib

(a.Department of Economics and Trade; b.Department of Publicity, Shijiazhuang Vocational Technology Institute,Shijiazhuang,Hebei 050081,China)

This paper analyzes the current status of the Hebei rural labor force,for the purpose of settling the shortage of effective supply or supply efficiency.It is suggested that the measures should be taken to help transfer and promote the surplus rural labor force by establishing the training mechanism and basic service platforms,combining the diversified efforts by both training suppliers and participants,improving the management,supervision and evaluations in addition to the information service system.

surplus rural labor force; equalization of public services; transfer; employment promotion; Hebei province

2015-09-06

2014年度河北省教育科學研究“十二五”規(guī)劃重點課題“與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”(1407013)；2014年度河北省人力資源與社會保障研究課題“公共服務均等化視角下公共就業(yè)服務有效供給研究”(JRS-2014-1128)

郭全洲(1971-)，男，河北徐水人，石家莊職業(yè)技術學院講師，碩士，研究方向：企業(yè)管理、戰(zhàn)略管理、職業(yè)教育.

1009-4873(2015)05-0032-04

C976.1

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