京津冀一體化下的海關(guān)監(jiān)管機制改革

劉寧

摘 要：世界經(jīng)濟形勢的風云突變，京津冀作為中國北方機構(gòu)及規(guī)模最大、最具活力的地區(qū)，越來越引起中國乃至整個世界的關(guān)注。京津冀協(xié)同發(fā)展也被我國定為重大國家戰(zhàn)略。海關(guān)作為進出境監(jiān)督管理機關(guān)，通過“一個中心 四個平臺”的作業(yè)架構(gòu)，沿著京津冀海關(guān)業(yè)務一體化的改革思路，服務于京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大戰(zhàn)略勢在必行。

關(guān)鍵詞：京津冀；海關(guān)；一體化；協(xié)同發(fā)展；監(jiān)管機制；改革

京津冀包括北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、唐山、邯鄲、邢臺、滄州、秦皇島、張家口、承德和石家莊，面積約為20萬平方公里，人口總數(shù)約為1.5 億人。其地緣相接，歷史淵源深厚，能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)，與長三角、珠三角一起，并稱為中國三大城市群。雖然與長三角、珠三角相比，京津冀城市群的各城市之間聯(lián)系松散，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后且差異懸殊，但若借鑒兩地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，打破“ 一畝三分地”思維，再充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，必將使本地區(qū)經(jīng)濟實力得到提高，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，合作共贏。

伴隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，為適應新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要。2013年5月，習近平總書記在天津調(diào)研時提出京津“雙城記”的概念。2014 年，習近平總書記指出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。2014年2月，習近平主持召開專題座談會，就首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展提出七點要求，明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略定位。同時，要求海關(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，必須服從和服務于這一重大國家戰(zhàn)略，通過大力推進京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革，在海關(guān)對進出境貨物監(jiān)督管理方面，實現(xiàn)三地海關(guān)間的一體化作業(yè)，適應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代物流發(fā)展需要，建立監(jiān)管更加嚴密、通關(guān)更加高效、服務更加到位的海關(guān)監(jiān)管服務機制和模式，促進貿(mào)易便利化，從而為京津“雙城記”和京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

一、京津冀地區(qū)貿(mào)易現(xiàn)狀

近些年來，京津冀地區(qū)對外貿(mào)易活力持續(xù)增強，2013年，京津冀地區(qū)進出口貿(mào)易總額達到了6125億美元，約占全國進出口貿(mào)易總額的14.7%。京津冀通關(guān)一體化在北京和天津海關(guān)之間已于2014年7 月1 日正式推行。數(shù)據(jù)顯示，2014年7月1 日以來，已經(jīng)有超過10萬票進出口報關(guān)單，按照通關(guān)一體化方式進行運作。加之該地區(qū)擁有環(huán)渤海區(qū)域與華北、西北等內(nèi)陸地區(qū)距離最短的港口天津港，擁有國際大型航空港、中國民用航空輻射中心的首都機場，擁有世界最大能源輸出港的秦皇島港，還擁有保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，口岸通關(guān)效率和京津冀區(qū)域物流速度的提升，對于發(fā)揮對腹地的輻射帶動作用至關(guān)重要。

二、京津冀海關(guān)業(yè)務一體化的改革進程

在明確了 “京津冀海關(guān)業(yè)務一體化”的改革方向后，我國于2014年5月由海關(guān)總署正式對外發(fā)布《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，為較好的履行海關(guān)作為進出境監(jiān)督管理機關(guān)的職責，充分發(fā)揮北京、天津、石家莊三個海關(guān)的監(jiān)管優(yōu)勢，增強監(jiān)管合力，執(zhí)法統(tǒng)一，通過構(gòu)建區(qū)域通關(guān)中心，打造統(tǒng)一的申報平臺、風險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場作業(yè)平臺，通過海關(guān)信息化手段共同構(gòu)建一體化通關(guān)作業(yè)的基本架構(gòu)，建立區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)模式，明確各相關(guān)作業(yè)環(huán)節(jié)。不能一關(guān)一個樣，讓企業(yè)無所適從，讓企業(yè)在辦理海關(guān)事務時，真正感受到“三關(guān)如一關(guān)”。同時，涉及海關(guān)法制建設(shè)、稅收征管、打擊走私等9個方面的配套改革同步推進，保障區(qū)域通關(guān)一體化改革可以順暢進行。要“以京津‘雙城記為突破口，推進全國海關(guān)通關(guān)一體化改革”。隨即將京津海關(guān)通關(guān)一體化改革的范圍，擴大到石家莊關(guān)區(qū)。

作為第一批實驗者，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革肩負重任，不僅要解決通關(guān)一體化的問題，更重要的是，要可復制、可推廣。作為先行者，在沒有任何原則、框架可循的情況下，固有的海關(guān)現(xiàn)行管理體制和監(jiān)管模式早已被熟知，而通關(guān)一體化改革則要求在體制不變的情況下通過機制創(chuàng)新來實現(xiàn)。就是需要京津冀地區(qū)的海關(guān)，摒棄“各自為政”的思想觀念，主動融入發(fā)展改革大局。將曾經(jīng)各自獨立的業(yè)務，進行深度的溝通和融合。這項改革涉及全部海關(guān)業(yè)務領(lǐng)域，業(yè)務職能部門、主要業(yè)務現(xiàn)場和后勤保障部門等等。

三、“一中心、四平臺”的區(qū)域通關(guān)一體化作業(yè)架構(gòu)

《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》的主要作業(yè)框架是通過建立“一個中心”，即：區(qū)域通關(guān)中心。在現(xiàn)有體制不變的情況下，京津冀地區(qū)海關(guān)通過機制創(chuàng)新，將原先各自獨立的通關(guān)管理體系，通過信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，形成區(qū)域聯(lián)動的通關(guān)中心； “四個平臺”包括：一是統(tǒng)一申報平臺，京津兩地企業(yè)在獲取艙單信息后，通過京津海關(guān)的電子口岸，可以按照經(jīng)營單位注冊地或貨物進出境地自主選擇申報口岸向海關(guān)提交報關(guān)信息，開放兩地代理報關(guān)企業(yè)異地報關(guān)授權(quán)，打破異地申報限制，實現(xiàn)“一地注冊、多地報關(guān)”；二是統(tǒng)一風險防控平臺，京津兩關(guān)按照統(tǒng)一的風險參數(shù)和布控指令對京津口岸申報及進出境的企業(yè)、商品等進行風險甄別，實現(xiàn)同一企業(yè)同一商品統(tǒng)一風險防控；三是統(tǒng)一專業(yè)審單平臺，京津海關(guān)按照各自監(jiān)管優(yōu)勢進行分工，開展更加專業(yè)化的審單作業(yè)，如北京海關(guān)負責審核航空器、電氣儀器等商品，天津海關(guān)專審車輛、礦產(chǎn)品等；四是統(tǒng)一的現(xiàn)場作業(yè)平臺，實現(xiàn)指令互認，明確一體化報關(guān)單貨物原則上在口岸海關(guān)實施查驗，統(tǒng)一卡口核放標準。

四、關(guān)于京津冀海關(guān)業(yè)務一體化模式的設(shè)想

京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將使跨區(qū)域通關(guān)更加便捷， 京津冀三地企業(yè)除需要查驗的貨物要在實際進出境地海關(guān)辦理驗放手續(xù)外，可自主選擇申報的海關(guān)，可實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的放行；惠及企業(yè)范圍更廣泛，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個關(guān)區(qū)的企業(yè)，并放開了企業(yè)類別的限制，腹地地區(qū)企業(yè)在京津冀口岸通關(guān)，也同樣適用一體化通關(guān)模式；同時，一體化改革將使企業(yè)進出口物流更順暢，海關(guān)服務也將更加到位。

比如石家莊企業(yè)在首都機場通關(guān)的貨物，在一體化通關(guān)模式下，企業(yè)可以直接向石家莊海關(guān)申報貨物進口，而不必再到北京向首都機場海關(guān)申報；石家莊海關(guān)可以直接對貨物進行放行處理，首都機場海關(guān)則根據(jù)石家莊海關(guān)的放行指令放行貨物。貨物放行后，企業(yè)可以直接將貨物運輸?shù)綇S，不必再通過地面航班的運輸形式周轉(zhuǎn)至石家莊機場后，再運輸?shù)綇S。一體化模式下，石家莊企業(yè)通過首都機場進出口貨物的通關(guān)時間將大大減少，同時也節(jié)約了大筆費用。

結(jié)語：通關(guān)一體化改革產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益，從表面上看，企業(yè)受益最多，但其深遠影響不止于此。改革將釋放國內(nèi)各區(qū)域發(fā)展?jié)摿Γ瑤咏z綢之路經(jīng)濟帶、北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)等地快速跟進。逐漸改變內(nèi)地沿江各省份的貨物成本，使其能通過低成本水運快速走向世界，逐步拉近相關(guān)區(qū)域與國際市場的距離。

綜上所述，京津冀海關(guān)要主動適應和服務于本地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，深化改革，銳意創(chuàng)新，充分利用自身垂直管理的體制優(yōu)勢，對京津冀區(qū)域內(nèi)，乃至更廣域范圍內(nèi)的管理資源加以整合，簡化海關(guān)手續(xù)，降低通關(guān)成本，不斷提高進出監(jiān)管效率，為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮職能作用。

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