新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究

朱維香

摘 要：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，基于城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境間相互制約的關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化必然是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境制度體系構(gòu)建，是城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的最優(yōu)路徑選擇。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)研究

伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平的提升。同時(shí)也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題。另外一些城鎮(zhèn)盲目追求形象工程，沿襲先污染后治理、先規(guī)模后效益、先建設(shè)后規(guī)劃的發(fā)展途徑，生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)文明建設(shè)被嚴(yán)重忽略?；谝酝擎?zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)和環(huán)境保護(hù)方面存在的問題和實(shí)際現(xiàn)狀，以及今后階段新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的需要，結(jié)合我省“五水共治”重大舉措，如何采取措施解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問題，已成為政府和學(xué)術(shù)界共同關(guān)心的問題。

一、地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。金華位于浙江省中部，改革開放以來，金華市城鎮(zhèn)化取得快速發(fā)展，是浙江省中等城市分布最為集中的地區(qū)，金華城區(qū)、義烏、東陽、永康、蘭溪等城市工業(yè)比較發(fā)達(dá)，浙中城市群建設(shè)已經(jīng)列入浙江省區(qū)域規(guī)劃重點(diǎn)，將建設(shè)成為浙江省的第四極，全市形成了汽摩配、醫(yī)藥化工、五金工具、電子材料、輕工紡織、建材、食品、影視文化等較有特色優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。

為了深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，2014年本市提出了“以打造全省第四大都市區(qū)為切入點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的具有鮮明金華特色的新型城鎮(zhèn)化道路”。通過深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，來加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步、人民生活水平提高，從而實(shí)現(xiàn)浙中崛起、趕超發(fā)展。

二、當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)特征及產(chǎn)生原因

（一）城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，推動(dòng)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，但也帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題：（1）城鎮(zhèn)綠地嚴(yán)重不足。綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)的初級(jí)生產(chǎn)者，也是城市生態(tài)平衡的調(diào)控者。一定數(shù)量和質(zhì)量的綠地不僅是美化城市景觀和市容的需要，更是減輕城市環(huán)境污染，改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所必需的。而隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，人口密度不斷增加，可利用綠地越來越少，導(dǎo)致城鎮(zhèn)綠地嚴(yán)重不足。（2）城鎮(zhèn)空氣污染嚴(yán)重。城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和居民生活過程中，排放了出大量的一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮、碳?xì)浠衔锏扔泻怏w，空氣中充斥著汽車尾氣、工業(yè)廢氣，霧霾天數(shù)不斷增加，PM2.5數(shù)值經(jīng)常超標(biāo)，空氣污染成為最大的環(huán)境問題之一。（3）城鎮(zhèn)水污染嚴(yán)重。每年約有1/3的工業(yè)廢水和90%以上的生活污水未經(jīng)處理就排入水域，在有監(jiān)測的河流中，近占2/3的河流受到污染，90%以上的水域也遭到污染，致使許多河段魚蝦絕跡。（4）噪聲污染增加。城鎮(zhèn)道路擁堵、繁忙，產(chǎn)生交通噪聲；高速運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)器設(shè)備產(chǎn)生工業(yè)噪聲；來自建筑施工現(xiàn)場各種建筑機(jī)械工作時(shí)產(chǎn)生建筑噪聲；人口高度聚集，在各種社會(huì)活動(dòng)與日常生活中產(chǎn)生生活噪聲。（5）固體廢棄物污染。近年來城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物、生活垃圾有增無減，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能需要，廢棄物的細(xì)粒，增加了大氣中的粉塵含量，加重了大氣的塵污染；無序堆放的固體廢棄物中的有害成分由于揮發(fā)及化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生有毒氣體，導(dǎo)致大氣污染。

（二）產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題原因分析。（1）城鎮(zhèn)用地規(guī)劃不盡合理。整個(gè)地區(qū)土地總體規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)用地?cái)U(kuò)張預(yù)見性不夠，與城鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接也不夠理想，經(jīng)常出現(xiàn)用地不符合規(guī)劃現(xiàn)象。土地開發(fā)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)未能夠很好協(xié)調(diào)，環(huán)境污染未能得到很好控制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象。（2）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致污染加重。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以“高耗能、高污染、高投入、低產(chǎn)出”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，在發(fā)展的過程中消耗大量的資源和能源，忽視資源的產(chǎn)出率和由此產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境污染問題，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量污染物，造成了水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪聲污染以及生態(tài)破壞等環(huán)境公害。（3）環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺。隨著工業(yè)、建筑業(yè)、人民生活的提高，以及城鎮(zhèn)化過程中人口數(shù)量的快速增長，導(dǎo)致產(chǎn)生的大量工業(yè)垃圾、建筑垃圾、生活垃圾及污水，而城鎮(zhèn)環(huán)境處理設(shè)施未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致各類垃圾、污水等得不到有效的處理，也嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利展開。環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度缺乏。

三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)路徑選擇

（1）科學(xué)規(guī)劃，合理布局?？茖W(xué)規(guī)劃，促進(jìn)要素資源合理集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約發(fā)展；加強(qiáng)內(nèi)部存量土地的再利用，盤活存量，結(jié)合我省“三改一拆”活動(dòng)，加大舊城改造步伐，完善配套設(shè)施，改善舊城居住環(huán)境；在綜合評(píng)價(jià)本地區(qū)特色、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，建立“一心、兩帶、三片、多廊道”的金華市生態(tài)環(huán)境空間格局，確定需重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)。（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走綠色城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)建設(shè)要執(zhí)行更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)發(fā)展綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，給企業(yè)設(shè)置較高的環(huán)保門檻；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推行綠色施工，在城鎮(zhèn)建筑上強(qiáng)制使用環(huán)保材料，并注重建筑物周邊的綠化建設(shè)等。（3）加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。以“五水共治”活動(dòng)為契機(jī)，加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，以確保污水與固廢的無害化處理。力爭全市主要污染物減排完成目標(biāo)；集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；全面消除垃圾河，基本完成黑、臭河治理；城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)69%以上；城市環(huán)境噪聲符合功能區(qū)劃要求。（4）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系構(gòu)建。將生態(tài)環(huán)境作為一種生產(chǎn)要素進(jìn)行新的規(guī)制管理，納入市場運(yùn)行機(jī)制之中，建立健全有關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。例如：實(shí)施新型環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)行環(huán)評(píng)的屬地審批、備案和豁免管理；推進(jìn)環(huán)評(píng)服務(wù)體系和環(huán)境監(jiān)測市場化改革；研究完善生態(tài)補(bǔ)償和資源有償使用制度，健全生態(tài)保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制；完善體現(xiàn)生態(tài)文明的考評(píng)機(jī)制；建立健全農(nóng)村生活污水治理和垃圾減量化處理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的體制機(jī)制；建立健全“四邊三化”體制機(jī)制等。（5）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，引導(dǎo)全員、全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極宣傳國家環(huán)保法律、法規(guī)和政策，廣泛開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和生活方式，提高全民環(huán)保的自覺性。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公眾公開城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，加大對(duì)“三高”企業(yè)的環(huán)評(píng)力度，要充分發(fā)揮公眾團(tuán)體、民間組織等非政府組織等社會(huì)力量的作用，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)拉動(dòng)、公眾參與”的態(tài)勢，使城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形成全民動(dòng)員、全員參與、全程治理的良好局面。

結(jié)束語：面對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的諸多問題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，基于城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境間相互制約的關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化必然是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境制度體系構(gòu)建，是城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)的最優(yōu)路徑選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李佐軍 盛三化.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)，國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013。

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