基于黨政工聯(lián)席會議制度的高校院系民主決策機制探討

徐海偉

（浙江旅游職業(yè)學(xué)院 浙江 杭州 311231）

一、高校教職工參與民主決策的時代要求

黨的十八大提出，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。確定了我國在快速發(fā)展的過程中越來越意識到民主決策的重要性。同時提出，要支持工會等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映群眾呼聲，維護群眾合法權(quán)益。

中國工會十六大提出將大力發(fā)展和諧勞動關(guān)系，促進社會主義和諧社會建設(shè)，不斷強化源頭參與和制度創(chuàng)新，增強工會法制基礎(chǔ)和制度保障作為今后五年的重點工作。

高校教職工是高校的主人，群體素質(zhì)較高，也是民主意識較強的群體，更應(yīng)作為我國廣大人民參與民主的領(lǐng)頭兵。尤其是在當(dāng)前物質(zhì)生活條件基本滿足的條件下，他們更加渴望參與學(xué)校民主管理。要發(fā)揮好教職工的“主體”作用，使教職工的主人翁地位和民主政治權(quán)利真正得到保障，從而以主人翁的心態(tài)投入學(xué)校的發(fā)展浪潮中。二級院系教職工是高校教職工群體的重要組成對象，是高校開展教學(xué)、科研的源動力，也是高校民主建設(shè)的最主要領(lǐng)域。隨著時代的發(fā)展，高校教職工對學(xué)校管理民主參與、民主決策的要求不斷增加，校務(wù)公開、決策民主的呼聲也日益高漲。高校教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督是《工會法》、《教育法》、《教師法》賦予的權(quán)利。作為高校最為重要的基層組織，各院系民主建設(shè)的程度，決定了基層院系教職工能否有渠道參與院系管理，更好地表達訴求。

二、高校院系黨政工聯(lián)席會議制度的重要作用

1.有利于助推高校二級院系自身發(fā)展

實現(xiàn)二級管理已經(jīng)成為高校院系新一輪個性化發(fā)展的助推力，積極引導(dǎo)教職工參與院系建設(shè)、決策，有利于群策群力，最大程度發(fā)揮廣大教職工的智慧和資源。院系在面對各項重大事項決策時，也能夠更加客觀、科學(xué)地選擇。因此，建立健全科學(xué)規(guī)范的議事規(guī)則，增強決策科學(xué)性和議事透明度，促進工作規(guī)范化、制度化、程序化是助推院系自身進一步發(fā)展的有效保證。

2.有利于強化工會自身參政議政職能

多年來，高校工會更多的給人留下“唱唱跳跳”、“發(fā)發(fā)福利”的印象，從事著高校的輔助性工作。實際上工會有民主管理權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，它代表著表達和維護教職工的各種切身利益。而現(xiàn)在工會工作職能弱化明顯，工會的民主監(jiān)督、民主管理和維權(quán)職能都呈現(xiàn)弱化的傾向，工會組織沒有真正行使相應(yīng)的職能。如果工會組織無法代表學(xué)校廣大教職工行使參政議政、民主監(jiān)督和民主管理的權(quán)利，高校工會將失去其靈魂和實質(zhì)，凝聚力會越來越弱，教職工的集體意識也將進一步淡化，活動也會越來越難以開展。為進一步貫徹落實黨的十八大精神，2012年，教育部印發(fā)《全面推進依法治校實施綱要》（教政法〔2012〕9號），要求各類學(xué)校全面落實依法治國要求，大力推進依法治校，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。教育部2011年《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》明確了教代會代表的職權(quán)，提出學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全溝通機制，全面聽取教職工代表大會提出的意見和建議。院系黨政工聯(lián)席會議制度是學(xué)校工會依法參政議政的具體落實，它既為學(xué)校開辟了一條聯(lián)系群眾的重要渠道，又為工會從源頭上強化參政議政提供了有效途徑。

3.有利于優(yōu)化校園和諧勞動關(guān)系

民主政治是和諧校園的基礎(chǔ)和保障，隨著教育體制改革的深化，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大，目前高校院系在日常人事、財務(wù)等方面都有了很大的自主決策權(quán)。高校管理的體制改革使內(nèi)部深層次矛盾更加凸顯，如何更好地行使院系自身的決策權(quán)，發(fā)揚民主，理順各方面的關(guān)系，成為了院系黨政班子面臨的重大課題，也是院系班子和廣大教職工之間對立矛盾產(chǎn)生的最主要因素。建立院系黨政工聯(lián)席會議制度，使得院系班子和教職工之間有了一個制度化的溝通平臺，形成一個關(guān)鍵矛盾緩沖帶。通過該制度下的有效溝通、協(xié)調(diào)從而優(yōu)化高校與教職工之間的關(guān)系，進一步實現(xiàn)和諧勞動關(guān)系。

三、高校院系黨政工聯(lián)席會議制度下民主決策機制的實現(xiàn)路徑

（一）以高校黨內(nèi)民主建設(shè)推進基層民主發(fā)展

加強高校黨內(nèi)民主建設(shè)，高校民主建設(shè)的重要前提是民主治校、依法治校的真正落實。黨內(nèi)民主就是黨員在黨內(nèi)政治生活中自由平等地參與決定和管理黨內(nèi)事務(wù)的原則。高校黨內(nèi)民主情況的好壞，對高校基層民主的發(fā)展會起到很大作用。高校積極做好黨務(wù)公開、情況通報等制度的建設(shè)，建立好黨務(wù)發(fā)言人制度，從而使得黨內(nèi)事務(wù)透明、公開，更便于大家的監(jiān)督。同時，高校黨委應(yīng)該正確運用民主集中制這根本組織制度，在此基礎(chǔ)上建立健全黨內(nèi)各項制度，積極做好黨務(wù)公開事項，對涉及學(xué)校發(fā)展關(guān)鍵的各類重大事項，認真廣泛聽取廣大黨員同志和對應(yīng)專家學(xué)者的意見、建議，對有關(guān)校內(nèi)廣大黨員同志切身利益的決策，要最大限度地征求意見、公開信息。嚴格黨內(nèi)有關(guān)政策，及時召開黨代會，按照政策規(guī)定選舉學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)集體。改善環(huán)境，積極強化、宣傳黨的民主理念，建立長效機制培養(yǎng)、提高黨員干部的民主意識、民主管理能力和水平。通過進一步改革和完善高校黨內(nèi)民主建設(shè)的方式，從而通過黨內(nèi)民主帶動校內(nèi)民主的建設(shè)，助推高校院系基層民主的發(fā)展。

（二）自上而下的改善民主環(huán)境、改變工作理念

民主集中制，一直以來都是我黨一貫堅持的決策方式。而在實際操作中，長期以來更多的是傾向集中，而忽略民主環(huán)節(jié)。工會應(yīng)該進一步做好以下工作：1.學(xué)習(xí)掌握中央、政府有關(guān)政策精神，積極爭取學(xué)校黨委、行政的大力支持，通過中層干部學(xué)習(xí)會、全校教職工大會等場合傳達有關(guān)政策精神，從而逐步調(diào)整院系主要領(lǐng)導(dǎo)的工作理念；2.教職工代表大會進一步強化角色、突顯作用，通過教職工代表大會代表選舉、提案征集、議題審議等方式讓廣大教職工積極參與、廣泛表達，從而更好的創(chuàng)造民主環(huán)境和意識。

（三）提升黨政工聯(lián)席會議制度實施環(huán)境

院系黨政工聯(lián)系會議制度如何能真正落到實處，從而取得預(yù)期效果，就需要一系列的相關(guān)制度予以保障。首先，在上級有關(guān)政策制度的保障下，建立二級教職工（代表）大會制度、提案征集制度等，明確黨政工聯(lián)席會議制度的各方職責(zé)、民主參與管理的渠道等，逐步增強工會民主工作的制度保障；其次，二級院系要根據(jù)自身特點制定如何落地的規(guī)定，落實相關(guān)民主程序、票決辦法等，最終使得基層工會組織在參與院系各項民主決策時有渠道、有政策、有結(jié)果。

（四）創(chuàng)新黨政工聯(lián)席會議制度表現(xiàn)形式

1.實行基層工會業(yè)務(wù)交流常規(guī)機制。每學(xué)期確定時間，舉辦基層工會工作交流會，建立校工會與基層工會、基層工會之間的縱向、橫向多方位立體交流，從而有利于校級工會更好地傳達有關(guān)政策精神及了解基層分工會的實際，同時便于基層工會組織更好地反饋院系民主進程建設(shè)的有關(guān)情況和了解兄弟基層工會的業(yè)務(wù)開展情況。

2.建立工會干部培養(yǎng)機制。培養(yǎng)一批具有良好素質(zhì)、較高能力的專兼職工會干部，是高校落實院系黨政工聯(lián)席會議制度的重要保障。采用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、校內(nèi)培訓(xùn)、校外考察、專家講座等方式，保證工會干部隊伍能具備相應(yīng)政策理論，有較好協(xié)作精神，有參與管理能力，從而能夠積參與政策的制定，推進政策的完善，維護公平公正。

3.建立院系二級教代會制度。院系二級教代會是教職工參與院系民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，院系定期召開二級教代會，聽取和審議院系年度工作報告，討論和審議院系的發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)改革方案、學(xué)科建設(shè)、教職工隊伍建設(shè)等重大問題及年度或?qū)W期工作計劃，并提出意見和建議；討論并通過本單位聘任、職稱評審、獎懲和分配方案，以及其他與教職工切身利益相關(guān)的重要規(guī)章制度；討論并決定有關(guān)教職工福利事項；監(jiān)督和評議系部領(lǐng)導(dǎo)干部，參與推舉或選舉系部行政主要負責(zé)人等。

4.建立校級工會委員聯(lián)系院系基層工會制度。仿效高校校領(lǐng)導(dǎo)院系聯(lián)系制度，根據(jù)校工會委員實際情況，安排工會委員聯(lián)系相關(guān)院系基層工會，在日常工作中，校工會委員進一步深入院系基層工會，加強校工會和基層工會組織的日常聯(lián)系，從而通過政策解釋、程序跟蹤等方式更好的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)基層工會組織在民主參政、議政方面的工作。

5.建立校工會主席院系走訪制度。每個學(xué)期校工會主席根據(jù)年度工作安排走訪院系黨政領(lǐng)導(dǎo)，了解校工會、院系分工會在工作過程中與院系工作開展的結(jié)合度，從而進一步將基層工會工作與院系主要工作進行緊密銜接，從而進一步完善院系黨政工聯(lián)席會議制度。

四、結(jié)束語

學(xué)校工會與院系黨政建立聯(lián)席會議制度，是工會從源頭上維護職工合法權(quán)益的重要渠道，是工會參政議政的重要形式。院系黨政工聯(lián)席會制度的建立，對進一步完善工會民主參與機制，拓寬工會民主參與、民主監(jiān)督渠道，切實維護職工合法權(quán)益等方面起到愈發(fā)重要的作用。因此，院系實行黨政工聯(lián)席會議制度過程中，摸索經(jīng)驗、尋找問題，提高在實際實施中的規(guī)范性，發(fā)揮工會組織在構(gòu)建和諧校園中進一步的作用，不斷推進學(xué)校在民主建設(shè)方面的發(fā)展。

總之，建立院系黨政工聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮高校工會的重要作用，是高校發(fā)展進程之中對工會組織的內(nèi)在要求，又是新時期推進高校民主進程的必然。相信隨著黨政工聯(lián)席會議制度的逐步實施和不斷完善，無論是對院系自身發(fā)展的助推，還是和諧校園的構(gòu)建，都是一項值得推廣的新舉措。

［1］朱玉華.學(xué)校建立黨政工聯(lián)席會制度很有必要［J］.工會博覽，2009（7）.

［2］陳潮光.試論中國特色高校領(lǐng)導(dǎo)體制及運行機制的建構(gòu)［J］.高教探索，2009（3）.

［3］郝翠榮.高校工會應(yīng)注意代表和維護教職工合法利益［J］.工會論壇，2004（1）.