新常態(tài)下如何推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化治理

金艷芳

【摘 要】互聯(lián)網(wǎng)時代，我們要貫徹落實四中全會精神，在新常態(tài)下推進網(wǎng)絡(luò)空間治理法化治理，使法治成為網(wǎng)絡(luò)強國的一項重要政治任務(wù)，領(lǐng)導干部要當成一門必修課，踐行好法治精神，推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間；法治化；推進；領(lǐng)導干部

黨的十八屆四中全會明確提高：加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的行為?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，我們要貫徹落實四中全會精神，在新常態(tài)下推進網(wǎng)絡(luò)空間治理法化，使法治成為網(wǎng)絡(luò)強國的一項重要政治任務(wù)。

1 網(wǎng)絡(luò)空間法治化勢在必行

第一，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是全面推進依法治國的必然要求

信息時代的到來，網(wǎng)絡(luò)影響人們生活的方方面面，滲透到各個領(lǐng)域，在這個過程中，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實生活中相互交融的發(fā)展聯(lián)系，網(wǎng)絡(luò)空間成為各種社會關(guān)系的載體，已形成一種重要的社會關(guān)系。

在這種情況下，因為任何重要的社會關(guān)系都應(yīng)納入法律規(guī)制的范圍，網(wǎng)絡(luò)空間的法律關(guān)系不同于現(xiàn)實社會，已經(jīng)發(fā)生了改變，全面推進依法治國必須包括“依法治網(wǎng)。只有加強網(wǎng)絡(luò)空間的法治治理，將網(wǎng)絡(luò)空間的所有行為方式都納入到法律的軌道上，促進網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展，才保障法治進程的有序發(fā)展。

第二，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是維護國家安全的重要保障

當前，網(wǎng)絡(luò)是領(lǐng)地、領(lǐng)海、領(lǐng)海、領(lǐng)空之后的第五大空間領(lǐng)域，國家政治已滲透到網(wǎng)絡(luò)空間的，與之相對應(yīng)的是，我們的信息通信產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)，設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源方面的核心技術(shù)我們還沒有能力自己掌握，受致于西方發(fā)達國家。由此面臨的就是，我國處于被動局面，西方國家利用強大的網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)表一些西方普世價值和妖魔化中國形象的負面報道影響著年輕人和世界一些不了解中國的國家，無形中侵害我國的對外形象，也嚴重危害國家的社會穩(wěn)定，隨著高技術(shù)的快速發(fā)展，這種不良勢態(tài)越演越烈。因此，必須響應(yīng)中央號召，依法治網(wǎng)，借用法治手段規(guī)范法治空間的秩序，維護國家的主權(quán)不受侵犯。

第三，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要

當前，進入麥克峰時代，隨便通訊技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)光纖化、智能化，再加上手機4G技術(shù)的開通，網(wǎng)民隊伍逐漸龐大，每時每刻都能接受到來自社會各地發(fā)生的熱點事件、突發(fā)事件。隨之而來的是，網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢非常嚴峻，僵尸木馬，黑客網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)詐騙等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻繁發(fā)生，嚴重影響網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展。為了保證網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展，必須依法制網(wǎng)，依靠法律手段強行調(diào)整各種網(wǎng)絡(luò)不良行為，努力營造一個健康發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間。

2 網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)問題的“五重五輕”

隨著我國法治進程的推進，信息化快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間法治化進程也必須加速，現(xiàn)在是信息爆炸的時代，整個社會處處離不開互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)還與社會管理存在一定程度上的差距。表現(xiàn)如下：

一是在思想意識上重技術(shù)、輕法治。一直以來，在網(wǎng)絡(luò)管理中將核心技術(shù)放到重要的地位，大多數(shù)人認為互聯(lián)網(wǎng)以是通信技術(shù)為基礎(chǔ)的，只要依靠提高管理技術(shù)和核心信息技術(shù)就能維護網(wǎng)絡(luò)。正因為這種認識上的錯誤，才造成網(wǎng)絡(luò)法治化的發(fā)展緩慢。

二是在立法上重應(yīng)急、輕頂層設(shè)計。目前對于互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計的法律都就針對突發(fā)事件，網(wǎng)絡(luò)詐騙這種緊急的事件制定的法律條例，而其它如何規(guī)范各類網(wǎng)絡(luò)行為涉及很少，即使有規(guī)定也是很籠統(tǒng)，可用性不強，我國到現(xiàn)在對于網(wǎng)絡(luò)空間的立法沒有頂層設(shè)計，也沒有制定完整的法律框架，甚至沒有一部作為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)法律。

三是在處理方式上重數(shù)量、輕效果。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域在2000年、2012年頒布的《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》，由全國人大常委會于其余均為國務(wù)院及相關(guān)部委討論通過，這部行政法規(guī)、部門規(guī)章，立法層次總體較低，執(zhí)行的效力也低。其余的都是國務(wù)院和有關(guān)討論的行政法規(guī)，部門采取了部門，規(guī)則和條例，立法層次普遍較低，實施的效果也低。由于立法層次低，從部門利益的角度出發(fā)，立法的協(xié)調(diào)和制度缺失，法律之間不能相互補充，存在很多漏洞，在一定程度上，影響中國的互聯(lián)網(wǎng)管理。

四是在執(zhí)行環(huán)節(jié)上重審批，輕管理?？傮w上目前我國的互聯(lián)網(wǎng)管理模式屬于預(yù)防型的管理模式，以事前審批為主，但在事中事后管理中存在嚴重脫節(jié)，未能形成全過程管理模式。

五是重管理，在價值取向上輕保護。目前，中國的網(wǎng)絡(luò)立法主要是管理性的法律，強調(diào)企業(yè)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)用戶的各種責任和義務(wù)，禁止性法律條款多，保護性條款較少，主要集中在管理職權(quán)和懲罰措施，但對利益相關(guān)者的合法權(quán)益不重視，保護不夠。

3 加快網(wǎng)絡(luò)空間法治化的三個關(guān)鍵

第一，依法治網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的重要基礎(chǔ)

必須堅持立法先行的原則，發(fā)揮在標準網(wǎng)絡(luò)空間秩序的立法主導作用。一是政府要在《憲法》的框架下，盡快制定一部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間各種行為的基本法律，確立網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的基本框架，要詳細的明確政府、企業(yè)、個人之間法定的權(quán)利和義務(wù)。二是堅持立法，形成多層次的法律體系?！傲ⅰ本鸵笤O(shè)立網(wǎng)絡(luò)空間新領(lǐng)域的基本立法，填充制度的漏洞，“改”，就是對于當前互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中一些法律法規(guī)出現(xiàn)的新問題新情況進行及時修改和完善，“廢”對哪些與當前法律相反，過時的法律法規(guī)進行清理、廢止。“釋”通過司法機關(guān)對一些網(wǎng)民疑惑的法律在實踐運用中進行解釋。三是堅持開門立法，可聯(lián)合國家網(wǎng)絡(luò)研究相關(guān)部門、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會組織等廣泛征求網(wǎng)民和相關(guān)利益者的意見，起草網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，推進立法的公開化，民主化。

第二，堅持嚴格執(zhí)法是網(wǎng)絡(luò)空間法治化的重要保障

我們必須在網(wǎng)絡(luò)空間堅持依法管理，保障網(wǎng)絡(luò)空間的主體履行職責，享有權(quán)利，提高法治的道路網(wǎng)絡(luò)治理能力。習近平總書記指出：“法律的意義在于實施，如果法律制定出來了，而不落實或?qū)嵤┎划?，搞得有法不依、?zhí)法不嚴、違法不究，更多的法律的制定出來是沒有用的?！皩ξ覀儊碚f，要加強部門間的協(xié)調(diào)配合，一方面，根據(jù)分工加強配合，形成網(wǎng)絡(luò)管理合力。另一個方面要提高依法行政的意識，通信管理部門要按照法律規(guī)定，重點加強對電信部門事前、事中、事后的監(jiān)督，要做好對省非經(jīng)營性網(wǎng)站的管案管理和電話用戶實名制工作，配合公安，宣傳部門等開展專項整治行動，有力的打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情等行為，及時有效處置網(wǎng)絡(luò)有害信息。

第三，提高全民守法是國家法網(wǎng)絡(luò)空間目標和法律的基本規(guī)則

一是充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，開展法制教育，使廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶認識到網(wǎng)絡(luò)不是不講法律的，養(yǎng)成發(fā)按照法治的理念、價值取向思考、處理、解決問題的行為習慣和行為模式，有效遏制網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的發(fā)生。二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等組織的作用，通過與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律簽約，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。三是發(fā)揚網(wǎng)絡(luò)文化的道德滲透作用，把網(wǎng)絡(luò)法治化的理念引入到網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展中，讓法治理念深入人心，使全民自覺形成依法上網(wǎng)的自覺習慣。

法者，天下之公器。新常態(tài)下作為領(lǐng)導領(lǐng)導只有積極推動網(wǎng)絡(luò)空間的法制化，讓法制的陽光普照整個互聯(lián)網(wǎng)，堅持依法辦網(wǎng)、多管齊下，才能真正凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，還互聯(lián)網(wǎng)一片清朗的天空。

[責任編輯：湯靜]