中美有機(jī)農(nóng)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系探析

李廷友　趙鑫　謝標(biāo)

生命科學(xué)學(xué)院，蓋恩斯維爾 32601；

3南京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210097）

摘要：從有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系入手，比較中美兩國(guó)的異同點(diǎn)。結(jié)果顯示，兩國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系大同小異，其不同點(diǎn)表現(xiàn)在有機(jī)產(chǎn)地環(huán)境的質(zhì)量控制、有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換、人糞尿的使用、畜禽有機(jī)飼料的使用和放牧、有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證和有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品名錄等方面。

關(guān)鍵詞：有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系；有機(jī)農(nóng)業(yè)；中國(guó)；美國(guó)

中圖分類(lèi)號(hào)： F3237文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（201412-0467-05[HS][HT9SS]

收稿日期：2014-01-06

基金項(xiàng)目：[JP2]江蘇省優(yōu)秀中青年教師和校長(zhǎng)境外研修項(xiàng)目；江蘇省教育廳青藍(lán)工程項(xiàng)目；江蘇省333工程項(xiàng)目（編號(hào)：蘇人才[2011]15號(hào)。

作者簡(jiǎn)介：李廷友（1968—，男，江蘇東海人，博士，教授，從事有機(jī)農(nóng)業(yè)研究。E-mail：tingyoul@sinacom。

通信作者：趙鑫，女，博士，副教授，從事生態(tài)農(nóng)業(yè)研究。E-mail：zxin@ufledu。

“有機(jī)農(nóng)業(yè)”由美國(guó)人Rodale于1940年提出，并創(chuàng)辦了Rodale有機(jī)農(nóng)場(chǎng)。該農(nóng)場(chǎng)從創(chuàng)辦至今一直從事有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究和出版工作，1942年出版了《有機(jī)園藝和農(nóng)作》（現(xiàn)名《有機(jī)園藝》。為了推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)在世界范圍內(nèi)的進(jìn)一步發(fā)展，來(lái)自英國(guó)、瑞典、南非、美國(guó)和法國(guó)的5個(gè)單位的代表于1972年11月15日在法國(guó)成立了國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)（International Federation of Organic Agriculture Movements，IFOAM。在IFOAM的積極推動(dòng)下，有機(jī)農(nóng)業(yè)的思想在經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的漫長(zhǎng)實(shí)踐后開(kāi)始被廣泛接受，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的政府開(kāi)始重視有機(jī)農(nóng)業(yè)，并鼓勵(lì)農(nóng)民從常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)換，有機(jī)農(nóng)業(yè)也成為發(fā)展中國(guó)家出口創(chuàng)匯的手段之一。有機(jī)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境和人類(lèi)的影響密不可分。美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)有機(jī)的定義是：食品或其他農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)采用有效的、自然的、生物的生產(chǎn)方式獲得的一種標(biāo)志，目的是維持資源循環(huán)利用、促進(jìn)生態(tài)平衡和保護(hù)生物多樣性[1]。在過(guò)去十幾年中，全球有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是有機(jī)種植業(yè)增長(zhǎng)最快，但有機(jī)銷(xiāo)售主要還是集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，歐盟、美國(guó)和日本是有機(jī)產(chǎn)品的主要消費(fèi)市場(chǎng)，占有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)額的90%以上，這給以有機(jī)產(chǎn)品出口為主的發(fā)展中國(guó)家提供了絕好的機(jī)會(huì)。為了規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易，保證有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量，一些有機(jī)生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)逐步制定和建立了本國(guó)的有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，除了要求本國(guó)的有機(jī)生產(chǎn)者遵守外，也要求進(jìn)口到本國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品必須符合本國(guó)的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)國(guó)際有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，有機(jī)認(rèn)證被認(rèn)為是必不可少的要求，一種有機(jī)產(chǎn)品在一個(gè)國(guó)家被認(rèn)證，但在另一個(gè)國(guó)家則可能不被認(rèn)可，所以多重認(rèn)證可能是最佳選擇。但多重認(rèn)證也增加了有機(jī)產(chǎn)品的成本，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)面對(duì)不同有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)顯得無(wú)所適從。這些不同國(guó)家和地區(qū)的不同有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可體系不同程度地影響了持續(xù)增長(zhǎng)的有機(jī)進(jìn)出口市場(chǎng)。

目前有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的調(diào)查研究較多，F(xiàn)iBL-IFOAM每年都出版世界各地有機(jī)農(nóng)業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告。但關(guān)于各國(guó)間有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系的比較研究很少，尤其缺少針對(duì)有機(jī)市場(chǎng)高速發(fā)展的中國(guó)的比較研究。本研究試圖彌補(bǔ)這方面的不足，對(duì)中美兩國(guó)發(fā)布的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系進(jìn)行比較，為兩國(guó)政府間的有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)出口市場(chǎng)的發(fā)展提供理論依據(jù)。

1有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與有機(jī)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

據(jù)FiBL-IFOAM統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，有162個(gè)國(guó)家和地區(qū)從事有機(jī)生產(chǎn)，有機(jī)農(nóng)業(yè)用地達(dá)到3 720萬(wàn)hm2（包括有機(jī)轉(zhuǎn)換的面積，另外還有3 250萬(wàn)hm2的非農(nóng)業(yè)用地，主要是野生采摘。由圖1可知，農(nóng)業(yè)用地最多的地區(qū)是大洋洲（1 220萬(wàn)hm2，占328%和歐洲（1 060萬(wàn)hm2，占285%，其次是拉丁美洲（690萬(wàn)hm2，占185%、亞洲（370萬(wàn)hm2，占99%、北美洲（280萬(wàn)hm2，占75%，最少的是非洲（110萬(wàn)hm2，占30%。由圖2可知，有9個(gè)國(guó)家的有機(jī)農(nóng)業(yè)用地超過(guò) 100萬(wàn)hm2。由圖3可知，與1999年相比，2011年有機(jī)農(nóng)業(yè)用地增加了2倍多。中國(guó)是亞洲有機(jī)農(nóng)業(yè)面積最多的國(guó)家（190萬(wàn)hm2，美國(guó)則是北美洲有機(jī)農(nóng)業(yè)面積最大的國(guó)家。2011年，有180萬(wàn)有機(jī)生產(chǎn)者，亞洲、非洲、歐洲各占34%、30%、16%。盡管全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，有機(jī)產(chǎn)品的銷(xiāo)售卻持續(xù)增加，有機(jī)食品和飲料銷(xiāo)售額達(dá)630億美元。

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近幾年美國(guó)的有機(jī)食品銷(xiāo)售額增長(zhǎng)很快，從2000年的41億美元，猛增到2011年的2922億美元，是目前世界上最大[CM（25]的有機(jī)食品銷(xiāo)售市場(chǎng)，占世界銷(xiāo)售額的44%，有機(jī)食品占[CM]

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美國(guó)整個(gè)食品行業(yè)的份額從2000年的12%增加到2011年的42%（圖4。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都得到了快速增長(zhǎng)，據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部初步統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于出口。

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中國(guó)目前還沒(méi)有具體的有機(jī)產(chǎn)品價(jià)值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，據(jù)估計(jì)，2008年有機(jī)產(chǎn)品的價(jià)值達(dá)到24億美元，其中05億美元用于出口，其余在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售。每年有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口額在300萬(wàn)～800萬(wàn)美元，2009年最多，為02億美元。中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品主要出口到歐盟、美國(guó)和日本，出口額從1995年的0003億美元增加到2006年的8億美元（圖5。

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2有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系的發(fā)展

21世紀(jì)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越多地被用來(lái)規(guī)范食品生產(chǎn)，比如有機(jī)食品[7]。有機(jī)認(rèn)證是由可以充分信任的第三方證實(shí)銷(xiāo)售給消費(fèi)者的有機(jī)產(chǎn)品，從種子到銷(xiāo)售符合有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)[8]。生產(chǎn)者必須依據(jù)特殊規(guī)定的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品才能標(biāo)注“有機(jī)”商標(biāo)[9]。為了規(guī)范各國(guó)的有機(jī)生產(chǎn)和銷(xiāo)售，各個(gè)國(guó)家根據(jù)自己國(guó)家的地理環(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣、農(nóng)業(yè)技術(shù)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平制定了自己國(guó)家的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證系統(tǒng)。據(jù)FiBL統(tǒng)計(jì)，制定自己國(guó)家有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家增加到86個(gè)，還有26個(gè)國(guó)家正在進(jìn)行這方面的立法。

目前，有機(jī)產(chǎn)品的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系主要分為3個(gè)類(lèi)型，一是國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)，包括CAC和IFOAM標(biāo)準(zhǔn)。CAC標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO和世界衛(wèi)生組織（WHO共同創(chuàng)建，是被世界各國(guó)普遍認(rèn)可的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；IFOAM標(biāo)準(zhǔn)是世界范圍內(nèi)制定標(biāo)準(zhǔn)的框架，是關(guān)于有機(jī)生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證程序的。二是區(qū)域性的標(biāo)準(zhǔn)，如歐盟的有機(jī)法典（EC，No834/2007，是歐盟成員國(guó)所普遍采用的標(biāo)準(zhǔn)。三是國(guó)家性標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目（NOP、日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和加工食品標(biāo)準(zhǔn)（JAS、中國(guó)的國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)獨(dú)立且互不承認(rèn)，這就導(dǎo)致認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證不同國(guó)家產(chǎn)品的同時(shí)必須獲得這個(gè)國(guó)家的認(rèn)證資格，有機(jī)生產(chǎn)者的產(chǎn)品面對(duì)不同的市場(chǎng)必須進(jìn)行多重認(rèn)證[10]。

歐盟、美國(guó)和日本是全球有機(jī)產(chǎn)品最大的消費(fèi)市場(chǎng)，其他國(guó)家生產(chǎn)的有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入這些國(guó)家都要分別遵守這些國(guó)家的有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)?？刂七M(jìn)口一般采用以下3種方式：（1經(jīng)過(guò)等效評(píng)估，政府間簽訂有機(jī)產(chǎn)品互認(rèn)協(xié)議，各自生產(chǎn)的產(chǎn)品可以單項(xiàng)或雙向互相承認(rèn)認(rèn)證結(jié)果；（2經(jīng)過(guò)評(píng)估后進(jìn)口國(guó)政府承認(rèn)出口國(guó)一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證結(jié)果；（3進(jìn)口國(guó)政府只承認(rèn)按本國(guó)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證的結(jié)果，這種情況下出口國(guó)的產(chǎn)品需要獲得進(jìn)口國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證[11]。目前3國(guó)都允許采用第3種方式進(jìn)口；歐盟和美國(guó)還允許采用第1種方式進(jìn)口，2012年美國(guó)與歐盟簽訂了互認(rèn)協(xié)議，中國(guó)也在與歐盟進(jìn)行互認(rèn)談判；日本和美國(guó)都接受?chē)?guó)外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)批準(zhǔn)后可以在國(guó)外開(kāi)展認(rèn)證，歐盟在修訂有機(jī)法典時(shí)也增加了這種進(jìn)口途徑。

3中國(guó)與美國(guó)的有機(jī)認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)比較

31中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證系統(tǒng)

食品安全問(wèn)題促使中國(guó)政府于20世紀(jì)90年代就制定了食品安全條例和法規(guī)。有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)早在2000年就開(kāi)始引入，但到2005年才開(kāi)始實(shí)施，要求所有有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者遵守中國(guó)國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證協(xié)議，進(jìn)口的有機(jī)產(chǎn)品必須符合國(guó)家法規(guī)。2004年中國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有6家，到2005年躍升到26家[12]。

中國(guó)的有機(jī)食品理念可以遠(yuǎn)溯到明代珠江三角洲的“?；~(yú)塘”，即在低洼處挖塘養(yǎng)魚(yú)，壟上種桑樹(shù)，桑葉喂蠶，蠶屎養(yǎng)魚(yú)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是由我國(guó)古代勞動(dòng)人民創(chuàng)造的一種傳統(tǒng)的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式；20世紀(jì)80年代，中國(guó)政府提出了“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的概念（Chinese ecological agriculture，CEA[5，13]，到了90年代，農(nóng)業(yè)部提出了綠色食品計(jì)劃[12]，目前綠色食品從標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證到商標(biāo)的使用已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，也得到中國(guó)消費(fèi)者的認(rèn)可[5]。同時(shí)，中國(guó)誕生了首個(gè)有機(jī)食品企業(yè)，綠茶由荷蘭的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)SAL認(rèn)證，并出口到荷蘭[5，14]；1994年，由原國(guó)家環(huán)保總局成立了有機(jī)食品發(fā)展中心（OFDC，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)有機(jī)食品的認(rèn)證和發(fā)證工作。有機(jī)食品發(fā)展中心遵照國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM的基本法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定了本國(guó)的有機(jī)食品認(rèn)證體系，包括有機(jī)食品商標(biāo)的使用和管理、有機(jī)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范等，于2001年由原國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布[15]；2003年原國(guó)家環(huán)?？偩謱⒂袡C(jī)食品認(rèn)證和監(jiān)督管理的職能移交國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“認(rèn)監(jiān)委”，CNCA后，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織制定了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證辦法》（由國(guó)家質(zhì)檢總局2004年第67號(hào)令發(fā)布和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2005年第11號(hào)公告，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了GB/T19630—2005《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并于2011年進(jìn)行了修訂（GB/T 19630—2011《有機(jī)產(chǎn)品》，新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)于2012年3月1日起正式實(shí)施；同時(shí)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委基于風(fēng)險(xiǎn)分析原則對(duì)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》進(jìn)行了修訂，對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證要求更加嚴(yán)格，并建立了銷(xiāo)售產(chǎn)品“一品一碼”的追溯體系，對(duì)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》進(jìn)行了動(dòng)態(tài)調(diào)整[16]。至此，中國(guó)建立了比較成熟統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系建構(gòu)如圖6所示。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（AQSIQ負(fù)責(zé)，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家認(rèn)可委”，CNAS在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委指導(dǎo)下對(duì)有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)許可證和考核，本國(guó)或國(guó)外的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有向國(guó)家認(rèn)可委提出申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)后，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委頒發(fā)證書(shū)，才能進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證工作，國(guó)家認(rèn)可委還負(fù)責(zé)有機(jī)產(chǎn)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的組織制定工作。

[F（W14][TPLTY6tif][F]

32美國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證系統(tǒng)

美國(guó)于1990年由國(guó)會(huì)通過(guò)了《有機(jī)食品法案》，并于2005年進(jìn)行了修訂（有機(jī)食品生產(chǎn)法，隸屬于1990年農(nóng)業(yè)法案第21條。該法案授權(quán)美國(guó)農(nóng)業(yè)部成立國(guó)家有機(jī)項(xiàng)目（NOP負(fù)責(zé)有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定和管理，具體由國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（NOSB實(shí)施；1992年美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)秘書(shū)任命首屆NOSB成員，包括4名有機(jī)農(nóng)場(chǎng)主、3名環(huán)保專(zhuān)家或資源保護(hù)專(zhuān)家、3名消費(fèi)者、2名加工商、1名零售商、1名科技專(zhuān)家（毒理學(xué)、生態(tài)學(xué)或生物化學(xué)專(zhuān)業(yè)和1名美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)組成[17]，開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)10年的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，于2000年制定出并由NOP發(fā)布了聯(lián)邦公告，建立了國(guó)家有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)，包括《美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)法規(guī)》（美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)第205部分第7章和《項(xiàng)目指導(dǎo)手冊(cè)》，NOP可以根據(jù)NOSB的意見(jiàn)進(jìn)行修改（圖7。從2002年起由NOP認(rèn)可的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證；目前世界上有93家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其中超過(guò)50家在美國(guó)；133個(gè)國(guó)家的3萬(wàn)多家有機(jī)產(chǎn)品企業(yè)中有17萬(wàn)家在美國(guó)[18]。2012年美國(guó)與歐美簽訂了有機(jī)[CM（25]產(chǎn)品互認(rèn)協(xié)議，美國(guó)和歐盟經(jīng)過(guò)各自認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的有機(jī)[CM]

[F（W10][TPLTY7tif；S+2mm][F]

產(chǎn)品可以直接在對(duì)方市場(chǎng)銷(xiāo)售。

美國(guó)的企業(yè)獲得有機(jī)認(rèn)證需要以下步驟：選擇一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)、遵守國(guó)家有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、記錄生產(chǎn)過(guò)程和原料使用情況、接受每年的檢查。土地要有3年的轉(zhuǎn)換期，或者有記錄證明近3年沒(méi)有使用違禁物質(zhì)。 美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口控制，有近40家國(guó)外的項(xiàng)目獲得了美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可。美國(guó)與6個(gè)國(guó)家簽訂了有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口協(xié)議，包括英國(guó)。許多美國(guó)農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)于美國(guó)的出口，但美國(guó)有機(jī)產(chǎn)品的出口也必須符合進(jìn)口國(guó)的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)對(duì)于企業(yè)違反有機(jī)法規(guī)的處罰也是比較嚴(yán)厲的，根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《有機(jī)食品法案》規(guī)定，處罰最高達(dá)1萬(wàn)美元（現(xiàn)在已提高到11萬(wàn)美元，并暫?；蜃N(xiāo)認(rèn)證證書(shū)。如果美國(guó)農(nóng)業(yè)部或認(rèn)證機(jī)構(gòu)懷疑某個(gè)企業(yè)違反了有機(jī)法規(guī)，那么美國(guó)農(nóng)業(yè)部或認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以對(duì)該企業(yè)進(jìn)行暗查。

33中美有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)的比較

中國(guó)和美國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的理念和框架是一致的，涉及有機(jī)產(chǎn)品的各個(gè)方面，包括植物類(lèi)、野生植物類(lèi)、畜禽類(lèi)、加工包裝和處理以及有機(jī)標(biāo)志的管理等。

331有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄

《中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》由中國(guó)認(rèn)監(jiān)委公布，于2012年3月1日生效。目錄包括植物產(chǎn)品（包括野生植物采集、畜禽類(lèi)、食用菌栽培、水產(chǎn)類(lèi)等37類(lèi)127種產(chǎn)品。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則，將不適宜開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品排除在目錄之外。之前已經(jīng)獲得認(rèn)證但不在《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》范圍內(nèi)的認(rèn)證證書(shū)待有效期滿(mǎn)后將自動(dòng)失效，同時(shí)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

美國(guó)沒(méi)有具體的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄，其有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證范圍主要包括植物類(lèi)、野生植物類(lèi)、畜禽類(lèi)、加工產(chǎn)品等。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部有機(jī)法規(guī)，《有機(jī)認(rèn)證指導(dǎo)手冊(cè)》中的產(chǎn)品可以根據(jù)新出現(xiàn)的問(wèn)題反饋進(jìn)行增加、修改和移除，所有的變動(dòng)都被列在反饋文件目錄中。

332有機(jī)植物和野生植物

植物生產(chǎn)是有機(jī)生產(chǎn)中非常重要的部分，也是目前為止認(rèn)證的產(chǎn)品種類(lèi)最多的一類(lèi)。中國(guó)和美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)都是從產(chǎn)地環(huán)境、種子、繁殖材料、緩沖帶、平行生產(chǎn)、病蟲(chóng)害防治、禁止使用輻射和基因工程等方面進(jìn)行控制的，要求基本一致，但也存在一些差異。如在人糞尿的使用方面，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定不允許在葉菜類(lèi)、塊莖類(lèi)植物上施用人糞尿；在其他植物上必須施用時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分腐熟和無(wú)害化處理，而美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中則完全禁止使用。在產(chǎn)地環(huán)境要求方面，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在申請(qǐng)有機(jī)認(rèn)證前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須對(duì)產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)（檢測(cè)，符合產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求才能進(jìn)行下一步的有機(jī)認(rèn)證，而美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有機(jī)認(rèn)證的土地必須禁止使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的違禁化學(xué)物質(zhì)3年或以上，但并不需要進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)。野生植物采集必須明確邊界，采集活動(dòng)要保證物種多樣性和可持續(xù)發(fā)展。中美兩國(guó)的有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)要求和規(guī)定基本一致。

333有機(jī)畜產(chǎn)品要求

畜禽養(yǎng)殖是有機(jī)生產(chǎn)中難度較大的部分。中美兩國(guó)的有機(jī)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容設(shè)置基本一致，都是從養(yǎng)殖期、營(yíng)養(yǎng)（包括飼料來(lái)源、飼料配比、哺乳期和添加劑等、動(dòng)物疫苗、放牧和圈舍管理等方面作出詳細(xì)規(guī)定，但兩國(guó)在有機(jī)飼料和飼喂方法上有一些差別。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在有機(jī)飼料缺乏時(shí)，可以使用常規(guī)飼料，食草動(dòng)物比例不超過(guò)10%、非食草動(dòng)物比例不超過(guò)15%、家畜和家禽不超過(guò)25%（以上均是干質(zhì)量；而美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)100%的有機(jī)喂養(yǎng)，并提供戶(hù)外活動(dòng)和良好的生活條件，如對(duì)反芻動(dòng)物，在放牧季節(jié)必須提供牧場(chǎng)，飼料中30%的干物質(zhì)必須來(lái)自該牧場(chǎng)或有合作關(guān)系的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，但對(duì)放牧?xí)r間沒(méi)有規(guī)定。

在美國(guó)，有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖還在爭(zhēng)論中，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是“什么是有機(jī)水產(chǎn)品”。早在2000年，美國(guó)農(nóng)業(yè)部授權(quán)國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成立工作組，對(duì)要求有機(jī)認(rèn)證的魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行評(píng)估。但哪些魚(yú)類(lèi)可以進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證，野生魚(yú)類(lèi)是否可以直接標(biāo)志為有機(jī)產(chǎn)品（野生魚(yú)類(lèi)捕撈業(yè)并不屬于農(nóng)業(yè)范疇這些問(wèn)題一直沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。2007年3月，國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)建議美國(guó)農(nóng)業(yè)部對(duì)一些魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證，而排除野生捕撈魚(yú)類(lèi)的資格。他們解釋說(shuō)“畜禽”指家畜、山羊、綿羊、豬、家禽、馬等用作食品的產(chǎn)品，魚(yú)類(lèi)也用作食品，不論是野生還是家養(yǎng)的或其他非植物類(lèi)生物，因此魚(yú)類(lèi)也在《有機(jī)食品產(chǎn)品法案》規(guī)定的范圍內(nèi)。按照國(guó)家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的建議，養(yǎng)殖的魚(yú)類(lèi)可以獲得有機(jī)認(rèn)證，即使其飼料中包括超過(guò)1/4的野生魚(yú)類(lèi)或其副產(chǎn)品，很可能來(lái)自不可持續(xù)魚(yú)類(lèi)，也包括來(lái)自遵照有機(jī)農(nóng)業(yè)原理生產(chǎn)的動(dòng)物或植物。目前美國(guó)農(nóng)業(yè)部還在擱置著這些建議。歐盟在2009年6月29日經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間討論后，批準(zhǔn)了新的有機(jī)法規(guī)中的《有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖的實(shí)施細(xì)則》，這樣有機(jī)魚(yú)類(lèi)和有機(jī)海產(chǎn)品首次在歐洲出現(xiàn)。中國(guó)有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)中將有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽類(lèi)分開(kāi)，對(duì)養(yǎng)殖產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換期、場(chǎng)址選擇、水環(huán)境質(zhì)量、養(yǎng)殖與捕撈，對(duì)水環(huán)境的影響等方面均作了詳細(xì)規(guī)定。

334有機(jī)產(chǎn)品的加工和處理

有機(jī)產(chǎn)品的加工主要從原料和輔料、加工工具、加工方法、害蟲(chóng)控制、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)确矫孢M(jìn)行控制，保證有機(jī)產(chǎn)品的可靠性和可追溯性，中美兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)加工的要求基本一致，只是在允許使用的輔料如食品添加劑上有一定的差別。

335有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志

美國(guó)只允許產(chǎn)品中有機(jī)成分達(dá)到95%或以上的有機(jī)產(chǎn)品才能使用有機(jī)標(biāo)志（圖8；產(chǎn)品含有機(jī)成分在70%～90%可以標(biāo)注“有機(jī)制造”；產(chǎn)品含有機(jī)成分在70%以下的可以在配料表中列出有機(jī)成分[17]。中國(guó)有機(jī)標(biāo)志的使用規(guī)定與美國(guó)相同，但多了一個(gè)“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”標(biāo)志（圖9，有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品不能以有機(jī)產(chǎn)品價(jià)格出售。所有有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品都要做抽樣檢測(cè)，只有都符合有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)要求，沒(méi)有被檢測(cè)出違禁物質(zhì)的產(chǎn)品才能允許使用有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志。

4結(jié)論和展望

[CM（24]中國(guó)已經(jīng)修訂了《有機(jī)產(chǎn)品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證[CM]

[F（W10][TPLTY8tif；S+3mm][F]

[F（W8][TPLTY9tif][F]

實(shí)施規(guī)則》，動(dòng)態(tài)更新了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》，與國(guó)際有機(jī)法律法規(guī)系統(tǒng)保持同步，進(jìn)一步適應(yīng)了有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)體系。2012年6月，中國(guó)政府開(kāi)始與歐盟就有機(jī)產(chǎn)品互認(rèn)開(kāi)始談判，并著手建立國(guó)家互認(rèn)識(shí)別系統(tǒng)。而美國(guó)已經(jīng)和歐盟達(dá)成有機(jī)產(chǎn)品互認(rèn)協(xié)議，雙方的有機(jī)產(chǎn)品從2012年6月1日起可以直接在對(duì)方的市場(chǎng)銷(xiāo)售。

美國(guó)和中國(guó)都是擁有有機(jī)農(nóng)業(yè)土地最多的國(guó)家之一。中國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品以出口為主，國(guó)內(nèi)消費(fèi)為輔；而美國(guó)正好相反，以國(guó)內(nèi)消費(fèi)為主，出口為輔。兩國(guó)的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售互補(bǔ)性很強(qiáng)，且均有增長(zhǎng)的潛力。預(yù)計(jì)不久的將來(lái)，兩國(guó)將會(huì)就有機(jī)產(chǎn)品互認(rèn)進(jìn)行討論和談判。

中美兩國(guó)的有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系大致相同，但還存在不少差異，尤其在有機(jī)生產(chǎn)環(huán)境控制、有機(jī)轉(zhuǎn)換期、人糞尿的使用、有機(jī)畜禽養(yǎng)殖的有機(jī)飼料、有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄等方面。預(yù)計(jì)兩國(guó)一旦啟動(dòng)有機(jī)產(chǎn)品互認(rèn)的談判，由于有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)中存在的諸多差異，談判時(shí)間會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)，但無(wú)論如何，互利共贏是原則，而有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的求同存異是突破談判障礙的基礎(chǔ)。

有機(jī)市場(chǎng)的監(jiān)管和互信是有機(jī)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的必要條件。2013年德國(guó)有150家養(yǎng)雞場(chǎng)以普通雞蛋冒充有機(jī)雞蛋銷(xiāo)售的報(bào)道[19]，如此大范圍的欺騙行為不但欺騙了消費(fèi)者，也對(duì)有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)造成信任危機(jī)，這種情況在中國(guó)也時(shí)有發(fā)生。因此，在修訂有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)時(shí)應(yīng)加大處罰力度，同時(shí)有必要建立有效的監(jiān)管體系，這是所有有機(jī)生產(chǎn)國(guó)需要迫切面對(duì)的問(wèn)題。

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