少數(shù)民族地區(qū)高校人權(quán)教育探析——以內(nèi)蒙古大學(xué)人權(quán)教育為例

程延軍 李 湃

(內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010070)

近年來，人權(quán)教育已經(jīng)成為傳播人權(quán)理念和塑造人權(quán)文化的重要途徑。我國高校的人權(quán)教育工作起步相對較晚，而地處中西部少數(shù)民族地區(qū)的高校受思想意識形態(tài)和師資等因素的影響，人權(quán)教育發(fā)展尤其遲滯，高校人權(quán)教育課程體系不健全，師資嚴(yán)重匱乏。與其他學(xué)科相比，人權(quán)教育課程的建設(shè)還缺乏前瞻性，投入不足及重視程度明顯不夠，人權(quán)教育還存在著很多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。因此，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)高校人權(quán)教育顯得十分重要。

一、人權(quán)教育的提出

聯(lián)合國大會為回應(yīng)1993年《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》所確定開展人權(quán)教育的會議精神，在1994年12月通過決議提出，人權(quán)教育是努力開展培訓(xùn)、傳播和信息，目的是通過傳授知識及技能和塑造態(tài)度，建立普遍的人權(quán)文化，從而加強(qiáng)對人權(quán)和基本自由的尊重;充分發(fā)展人的人格和人的尊嚴(yán)感;促進(jìn)所有民族、土著人民，種族、民族、族裔、宗教和語言群體間的了解、容忍、男女平等，并宣布從1995年至2004年為“聯(lián)合國人權(quán)教育十年”。2005年聯(lián)合國對“聯(lián)合國人權(quán)教育十年”進(jìn)行總結(jié)探討了聯(lián)合國人權(quán)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，并呼吁各國要加強(qiáng)人權(quán)教育。事實(shí)上，有學(xué)者認(rèn)為歐洲評議會的“建議”和“提案”是現(xiàn)代人權(quán)教育的雛形。①劉士平:《中國高校人權(quán)教育的回眸與展望—兼論人權(quán)教育對人權(quán)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)性作用》2013，(5)．

二、少數(shù)民族地區(qū)高校開展人權(quán)教育的重要性

(一)有利于促進(jìn)各民族間在寬容、平等的精神下和睦相處。各民族間盡管存在諸如習(xí)慣、文化、宗教、生活方式等方面的差異，從人權(quán)的角度看，他們是平等的、無差別的，不允許產(chǎn)生和存在任何形式的歧視。如上精神和理念的倡導(dǎo)，必須通過人權(quán)教育予以進(jìn)行。民族地區(qū)高校人權(quán)教育對消除不同民族間的歧視，促進(jìn)民族平等，加強(qiáng)民族間團(tuán)結(jié)能夠起到重要的作用。通過人權(quán)教育主張尊重他人的尊嚴(yán)，承認(rèn)多元化和包容精神為前提和理念，樹立學(xué)生的包容精神是人權(quán)教育的重要目標(biāo)。這樣學(xué)生就能認(rèn)識到人人平等與民族平等的意義，能學(xué)到彼此寬容，消除民族隔閡，從而實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)。又因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)高校畢業(yè)的學(xué)生大部分留在本地工作，他們的人權(quán)知識和人權(quán)意識對今后工作會產(chǎn)生一定的影響。

(二)有利于促進(jìn)學(xué)生對發(fā)展權(quán)、民族自決權(quán)和環(huán)境權(quán)等內(nèi)容的正確理解。通過高校人權(quán)教育課程，讓少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生正確理解和認(rèn)識發(fā)展權(quán)和民族自決權(quán)的真正涵義，通過典型事例和具體的實(shí)踐讓學(xué)生感知少數(shù)地區(qū)的發(fā)展和我國爭取民族自決權(quán)的非凡歷程。讓學(xué)生從理論和實(shí)際兩個維度，全面客觀地看待和理解當(dāng)下民族地區(qū)出現(xiàn)的一下復(fù)雜而尖銳的問題。內(nèi)蒙古大學(xué)招收有蒙、回、滿、鄂倫春等民族學(xué)生，通過人權(quán)教育課程使學(xué)生們相互包容和理解，理性看待地區(qū)發(fā)展差別，堅(jiān)持國家民族統(tǒng)一信念。既看到黨和政府發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化領(lǐng)域人權(quán)保障方面的成就，也客觀看待目前少數(shù)民族地區(qū)人權(quán)保障方面存在需要改善的情形。

(三)有利于促進(jìn)和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)人權(quán)文化的建設(shè)。人權(quán)文化是人權(quán)作為人類精神文明成果的觀念形態(tài)，是人們在人權(quán)實(shí)踐中逐步形成的關(guān)于人權(quán)知識體系、人權(quán)價值觀念、人權(quán)存在方式等若干元素構(gòu)成的人權(quán)觀念的復(fù)合體，是人類人權(quán)生存方式的深刻反映和人類人權(quán)生存智慧的結(jié)晶。因此培育人權(quán)文化是國家的一項(xiàng)重要責(zé)任，旨在促進(jìn)人與人之間的相互尊重、包容與關(guān)懷，使人的尊嚴(yán)、自由和權(quán)利成為社會認(rèn)可和接受的價值體系。①班文戰(zhàn):《普遍人權(quán)文化的建立與中國人權(quán)教育的開展》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第1期。長期以來，少數(shù)民族地區(qū)相對傳統(tǒng)的意識和社會文化背景間接或直接地影響人權(quán)在特定情境下的實(shí)現(xiàn)，通過人權(quán)教育增強(qiáng)每個人的人權(quán)意識，形成良好的人權(quán)文化并通過有效的人權(quán)教育，能夠具體地消除歧視，保障人人平等地享有人權(quán)教育權(quán)。同時，人權(quán)以跨文化、政治為存在的前提，強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)和價值平等理念。所以，人權(quán)教育是實(shí)現(xiàn)人權(quán)文化的必經(jīng)之路。

三、加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)高校人權(quán)教育的基本途徑

(一)加強(qiáng)人權(quán)理論建設(shè)，樹立馬克思主義人權(quán)教育觀。改革開放以來，堅(jiān)持馬克思主義主義，致力于社會主義人權(quán)理論的探索與實(shí)踐?；拘纬闪巳藱?quán)普遍性與特殊性結(jié)合的人權(quán)屬性;生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)的人權(quán)價值理念;堅(jiān)持人權(quán)是權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的人權(quán)哲學(xué)及集體人權(quán)優(yōu)先等人權(quán)理論內(nèi)容。但目前中國特色的社會主義人權(quán)體系尚不健全，缺乏系統(tǒng)而完備的理論基礎(chǔ)，從而導(dǎo)致在國際人權(quán)交流與合作中屢屢遭到西方國家的質(zhì)疑與批判。這就需要我們加強(qiáng)人權(quán)理論的研究和構(gòu)建，不斷豐富社會主義人權(quán)理論的基本內(nèi)涵，在借鑒世界先進(jìn)人權(quán)成就的基礎(chǔ)上創(chuàng)新和完善社會主義人權(quán)理念。高校開展多層次的人權(quán)教育，充當(dāng)理論研究的急先鋒。一方面培養(yǎng)大量優(yōu)秀的人權(quán)理論和人權(quán)實(shí)踐方面的人才，以充實(shí)人權(quán)研究隊(duì)伍;另一方面以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度進(jìn)行全方位多角度的人權(quán)理論研究。

(二)建立科學(xué)的人權(quán)課程體系，創(chuàng)新教學(xué)方法。開展人權(quán)教育工作，必須以科學(xué)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)為前提。首先，提高人權(quán)教育的學(xué)科和專業(yè)地位。內(nèi)蒙古自治區(qū)高校的人權(quán)教育與其他地區(qū)高校人權(quán)教育存在類似之處，即人權(quán)課程主要在法學(xué)院系開設(shè)。為提高人權(quán)教育在法學(xué)教育中的地位，2006年以來，內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院先后在法學(xué)本科、研究生中開設(shè)人權(quán)教育課，進(jìn)而面向全校開設(shè)人權(quán)法通識教育課。但該課程在法學(xué)教育中的地位并未得以體現(xiàn)，學(xué)校和學(xué)生的重視程度不夠。為此，學(xué)校要提高該課程在整個學(xué)科體系中的地位，將其提升為學(xué)生的必修課;學(xué)校也要加大課程的教育投入，讓全體學(xué)生愿意接受人權(quán)教育課程。其次，好的教學(xué)方法也是吸引學(xué)生接受人權(quán)教育的重要手段。所以對于民族地區(qū)高校開展人權(quán)教育，需要我們恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用各種教學(xué)方法，使課堂教學(xué)更具吸引力和感染力，讓學(xué)生獲取人權(quán)知識，樹立人權(quán)意識，養(yǎng)成人權(quán)行動的習(xí)慣。如內(nèi)蒙古大學(xué)人權(quán)教學(xué)中綜合運(yùn)用了角色扮演、各類模擬、換位思考和實(shí)地觀摩教學(xué)法等教學(xué)方法，給學(xué)生參與并體驗(yàn)相關(guān)知識，教學(xué)效果良好。

(三)提高師資水平，加強(qiáng)國內(nèi)外人權(quán)交流與合作。人權(quán)教育的師資隊(duì)伍是人權(quán)教育的重要條件。由于受經(jīng)濟(jì)等因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)人權(quán)教育師資缺乏，很多高校無法開設(shè)人權(quán)教育課程。為此，在北歐相關(guān)人權(quán)研究機(jī)構(gòu)的幫助下，內(nèi)蒙古大學(xué)先后多次同挪威奧斯陸大學(xué)和瑞典隆德大學(xué)等共同舉辦聯(lián)合舉辦了西部高校國際人權(quán)法師資班，培訓(xùn)自治區(qū)內(nèi)十幾所高校的人權(quán)法教師。由于少數(shù)民族地區(qū)深處內(nèi)地，教育教學(xué)信息和技術(shù)均較北京和沿海地區(qū)落后，所以加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)高校和研究機(jī)構(gòu)的交流與合作，借鑒其經(jīng)驗(yàn)也是十分必要的，這有助于較快地提升少數(shù)民族地區(qū)高校人權(quán)教育水平。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)同北京和沿海地區(qū)高校人權(quán)教學(xué)的交流與和合作，如聘請客座教授、邀請知名學(xué)者講學(xué)和派出教師進(jìn)修等。內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院2007年聘請北京大學(xué)人權(quán)法專家白桂梅女士為客座教授等多名專家進(jìn)行講學(xué)，派出教師進(jìn)修二十余人次。同時，內(nèi)蒙古大學(xué)同挪威、瑞典、丹麥等國家和中國臺灣、香港地區(qū)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系，促進(jìn)了人權(quán)教育和研究方面的交流。