基于360度績效評價優(yōu)化政府績效評估對策

錢金淼

（哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院，哈爾濱 150028）

基于360度績效評價優(yōu)化政府績效評估對策

錢金淼

（哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院，哈爾濱 150028）

隨著新公共管理運動在全球范圍內的廣泛興起，政府績效評估也在世界各國發(fā)展起來。西方發(fā)達國家較早開展了對政府績效評估的研究，并取得了卓越成就。我國政府績效評估的研究起步較晚，在績效評估主體、評估體系、評估方法都存在著不足。建立360度績效評價體系，在政府績效評估中運用360度績效評價方法，有利于政府績效評估主體多元化、增強公眾參與度、建立科學的績效評估體系，也有助于高效型和服務型政府的建設。

政府績效評估；360度績效評價；評估體系

政府績效評估為了達到評估目的，對360度績效評價流程有著嚴格的要求，科學、合理的評估流程能夠幫助政府績效評估更加規(guī)范化和制度化。因此，必須根據(jù)政府實際情況，因地制宜制定360度績效評價體系。

一、360度績效評價

360度績效評價又稱為全方位、多維度的評估，是從上級、同級、下級、客戶以及自我評估五個方面，全方面地對被評估者進行評估，通過360度全方位評估，經過反饋機制，達到改變行為、提高效率等目的。360度績效評估方法引入政府績效評估中，能夠幫助政府進行績效評估，充分發(fā)揮其全方位、多方面的特點，建立科學的政府績效評估體系；注重公眾外部對政府績效的評價，使得評估結果客觀、有效。引入第三方組織團隊，通過專家學者、公眾媒體的評估，能夠對政府行為起到監(jiān)督和約束作用，有利于建設一個有效、高能的政府。360度績效評價重視服務質量、服務態(tài)度，把客戶滿意程度加入評估指標中，有利于改善政府服務態(tài)度，構建服務型政府。

1.設計政府績效評估項目

用360度績效評價對政府績效進行評估，首先要進行需求分析和可行性分析。360度績效評價是全方面、多維的績效評估，能夠更加全面、客觀反映政府實際績效情況，幫助政府進行改正，提高行政服務能力?？梢栽O計具有職位勝任特征的評估問卷，問卷內容要緊密聯(lián)系政府特殊要求來編制，可以針對政府某一項目、工程或活動進行設計內容。

2.對評估者進行培訓

組建360度績效評價隊伍。在組建團隊時，應注意對評估者的選擇，無論是上級指定還是自己選擇，都需要被評估者的同意和認同。然后，對選拔的評估者進行如何對他人評估、反饋方法技巧等進行培訓和指導。

3.360績效評估的實施

首先，要對360度績效評價的具體實施過程加以監(jiān)控和質量管理，如從評估問卷開封、發(fā)放、指導、疑問解答到收卷和加封過程，都需要標準化管理。其次，統(tǒng)計評估信息并公開報告結果?？梢栽O計專門360度績效評價軟件對統(tǒng)計評分和報告結果進行技術支持。再次，對被評估者如何接受他人評估信息進行指導培訓，可以采取講座和談話的方式進行，使其充分對評估目的、評估方法和評估結果進行認同。最后，政府部門針對評估結果反饋的問題設指定解決方案，及時解決問題，并提出相關建議和意見。

4.對評估結果進行反饋及應用

對績效評估結果進行及時反饋，可以確定有問題的成員，進行個別指導幫助，改進被評估者的績效，進行職業(yè)生涯規(guī)劃的發(fā)展。對360度績效評價結果應用主要有以下形式。

第一，職位晉升。在考核職位晉升上，把績效評估結果作為重要考核標準。

第二，獎勵或是激勵。根據(jù)評估結果，對優(yōu)秀、良好等級別采取物質獎勵。評估結果與獎金、激勵制度掛鉤。除了物質經濟上的獎勵，也可以是口頭表揚、精神上的激勵。

第三，職業(yè)規(guī)劃。對于普通員工，評估結果做有用的途徑就是幫助自我潛力的提升，進行職業(yè)生涯規(guī)劃。

第四，問責調整。對績效評估結果排在后面的機構進行問責調整。采取通報批評、勸勉整改等方式，進行檢討。嚴重的也可以采取降職、免職等形式處理。

5.對評估效果進行評價

在評估和反饋工作完成后，要確保執(zhí)行360度績效評價過程的安全性，要檢查上級評估、同級評估、下級評估、客戶評估和自我評估信息收集過程是否符合規(guī)定要求，充分考慮到不同信息來源的準確性的差異，客觀地對評估進行評價，總結評估經驗和不足，找出問題并及時改正，不斷完善績整個360度效效評估體系。

360度績效評價結果不是績效評估的最終環(huán)節(jié)，其真正的意義在于幫助改善評估目標和評估過程。通過政府績效評估結果的反饋和應用，才能管理、改善被評估者的行為，保證政府行為能夠得到提高，完善政府公共服務質量，解決政府在向公眾提供公共產品過程中所產生的問題。

二、我國政府績效評估問題

1.評估主體單一

我國政府績效評估主體單一，政府部門在進行績效評估中大多數(shù)都是政府部門內部對自己的評估，沒有涉及社會公眾對政府及評價，有的可能就只有社會評價，缺少自我的評估。而在各個部門在進行自己對自己的評估中一般都是由下自上的評估或是上級對下級的評估，不論采取哪種評估方式都不可避免的存在著主觀性，下級對上級領導評估中也可能出現(xiàn)評估結果不準確、存在偏差。發(fā)展多種評估主體，使得評估主體不再單一，多樣化，這樣能夠避免單一群體說的算的現(xiàn)象，能夠保障評估結果客觀和準確，起到監(jiān)督約束的作用。

2.評估指標不健全

我國在評價政府業(yè)績的時候往往最看重經濟效益，關注與經濟增長的數(shù)字，把經濟取得的業(yè)績當成政府業(yè)績。這種觀念的存在導致了政府在設計績效評價指標上會偏重經濟方面的指標，容易忽視服務質量，群眾滿意度、文化發(fā)展、環(huán)境情況等相關指標，使得政府績效評估指標不健全。

3.缺乏反饋機制

西方發(fā)達政府績效評估往往既關注評估結果的公正和公開，又看重績效評估結果的運用和反饋。在政府績效評估結果應用上，一方面做到了評估結果的公開，讓公眾輿論知曉政府績效評估結果，既保證了公眾的知情權又幫助政府對績效評估實行了監(jiān)督和控制，也在一定的程度上促進了評估活動的公正和準確；另一方面，政府把評估的結果掛鉤于公務員獎懲、升遷，提高了政府公務人員工作積極性，有利于工作人員的職業(yè)生涯規(guī)劃。我國的評估結果反饋機制存在的問題是，為了評估而評估，沒有分析統(tǒng)計評估結果和產生原因，沒有做到及時的反饋以幫助政府部門以評估結果為依據(jù)，進行有效管理。

三、基于360度績效評價優(yōu)化科學政府績效評估對策

1.建立360度績效評價五維多元的評估主體

政府績效評估不同于企業(yè)績效評估已經發(fā)展的比較成熟，績效評估主體也都具有制度規(guī)范進行確定和完善。我國政府績效評估由于發(fā)展起步較晚，雖然學習了西方政府績效評估發(fā)展較好國家的先進經驗，但是由于實際情況、所處發(fā)展階段都存在著不同，對這些經驗不能照搬照抄。因此，如何在借鑒先進經驗的基礎上有能夠因地制宜結合實際發(fā)展需要，建立一個適合我國政府科學的績效評估體系就尤為重要。當前，我國政府績效評估缺乏制度保障，對績效評估主體范圍仍然沒有明確的規(guī)定，這就使得政府績效評估主體的確定問題尤為復雜。

基于360度績效評價方法建立一個科學、合理的政府績效評估體系，就應充分發(fā)揮360度評估主體多元化、全面等特點。從上級評估、同級評估、下級評估、客戶評估、自我評估五個維度作為評估主體。其中，客戶評估維度尤為重要。在企業(yè)中的客戶評估是與被評估者有業(yè)務往來的顧客或是其服務對象，追求的是經濟利潤。然而，政府作為向公眾提供公共產品和公共服務的組織，并不追求經濟利潤，更加強調為人民服務，以及公眾對政府服務的滿意度情況。目前，我國政府雖然也提出了要建設服務型政府，由“管理者”向“服務者”轉變，但真正意義上的轉變仍然沒有完成。政府在社會上依舊處于強勢、控制地位，而社會公眾處于弱勢群體。因此，為了改變這一現(xiàn)象，充分體現(xiàn)政府為人民服務這一理念，在客戶評估這一方面應增加社會公眾參與度。社會公正參與進政府績效評估體系，能夠在一定程度上對政府起到監(jiān)督和約束作用，也有利于政府績效評估結果更加客觀、有效，增強群眾參與度，提高其積極性和滿意程度，促進政府提高工作效率，促進政府績效評估工作的發(fā)展。引入第三方評估組織，把績效評估工作交由專家、學者組成的評估隊伍，避免了政府績效內部評估可能產生主觀臆斷、礙于人情等障礙，憑借自身獨立的評估體系和技術支持完成政府績效評估工作。由第三方評估可以減少信息來源不對稱性，降低了評估誤差，評估結果也就更加準確和客觀。

2.建立360度績效評價科學合理評估指標體系

政府績效評估指標體系的建設關系到政府部門進行績效評估是否表達完整、評估內容是否科學合理。360度績效評價指標體系主要圍繞著“德、能、勤、績”四個方面，主要一級指標包括個人素質、工作業(yè)績、工作態(tài)度和工作能力、考勤等。其中，二級指標包括民主性、品德修養(yǎng)、辦事效率、工作質量、責任心、協(xié)作性、進取性、紀律性、業(yè)務知識能力、創(chuàng)新能力、學習能力等等。除此之外，由于政府機構部門特殊要求，政府績效評估不能是包括各部門人員工作行為績效，還應該把服務公眾的滿意度加入評估指標當中，提供公眾的服務質量、服務態(tài)度都應該是評價政府績效的指標。因此，采用360度績效評價對政府績效進行評估，在評估指標選擇上要充分考慮到政府自身的特點和特殊性，建立的指標體系更加具有針對性、可行性、可檢驗性和權威性。

3.建立360度績效評價反饋機制

建立360度績效評價的反饋機制是政府績效評估遵循公正、公開原則的必要環(huán)節(jié)，積極并及時把政府績效評估結果進行反饋和公開，能夠幫助政府發(fā)揮引導、激勵作用。并且，360度績效評價的一大特點就是，在評估結束后，會把評估結果通過公告、媒體或網絡等形式進行公開，方便社會公眾了解政府績效評估情況，向被評估者反饋評估信息和結果。360度績效評價結果內容涉及人員工作績效情況、工作中出現(xiàn)的問題、獎懲激勵信息以及針對所出問題進行調整方案。由于一般部門會把績效評估結果和升遷、薪酬獎金、浮動工資等物質獎勵或是表彰、頒獎等精神獎勵相掛鉤，這就在一定程度上促進部門機構內部人員或是部門之間產生良性競爭，提高了政府行政效率。360度績效評價結果的充分運用，使得政府能夠及時有效地發(fā)現(xiàn)問題和不足，不斷地調整內部運行機制；同時，讓外部媒體不斷地進行監(jiān)督，促進政府的工作人員工作能力得到提高、服務態(tài)度更加友好、服務意識得到增強，有利于建設服務型、高效型的政府。

[1]許可.政府部門360度績效評估應用設計探析[J].管理與財富，2010，（4）.

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[3]楊拓，陸寧.完善地方政府第三方績效評估體系的思考[J].經濟與管理，2012，（3）.

[4]唐曉陽，陳家剛.我國政府績效評估主體研究的現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢評析[J].行政與法，2010，（8）.

[5]張俊.淺析政府績效評估現(xiàn)狀及解決方法[J].決策與信息（下旬刊），2013，（1）.

D630

A

1673-291X（2015）05-0269-02

2014-12-09

錢金淼（1989-），女，河北灤縣人，碩士研究生，從事政府績效評估研究。

[責任編輯 柯黎]