煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制問題及對策

張美姜+侯文哲

摘 要：作為國有企業(yè)資源類型的整合，煤炭企業(yè)的發(fā)展不僅要重視經(jīng)濟效益，也要注意環(huán)境成本。煤炭是當今社會經(jīng)濟快速發(fā)展的主要需求資源，但煤炭資源的開采給環(huán)境帶來了許多負面的影響，環(huán)境成本是煤炭企業(yè)的主要成本之一。針對煤炭行業(yè)，分析其環(huán)境成本控制方面存在的問題，并提出解決對策，對該行業(yè)環(huán)境成本控制有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；環(huán)境成本；成本控制

中圖分類號：F426.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0222-02

隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，環(huán)境問題愈發(fā)嚴重。從經(jīng)濟發(fā)展的整體趨勢來說，企業(yè)是制造環(huán)境問題的重點主體，所以企業(yè)必定是治理環(huán)境問題的主力軍。未來的企業(yè)應該做到追求經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的平衡。煤炭企業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱型產(chǎn)業(yè)，更需要重點關(guān)注這一關(guān)鍵性問題。我國煤炭企業(yè)的環(huán)境成本仍舊處于初級階段，既沒有很好的結(jié)合煤炭行業(yè)的真實情況，又沒有一整套比較成熟的環(huán)境成本核算體系，因此，本文針對煤炭行業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律以及特點，提出煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制的問題及解決對策。

一、煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制的內(nèi)容

煤炭企業(yè)的環(huán)境成本是在煤炭開采過程中導致的內(nèi)外部環(huán)境修復方面的成本，包括污染處理、降低粉塵和噪音、地表環(huán)境維護等，其特點是一種附加支出、支出較高并呈現(xiàn)出一種上升的趨勢。環(huán)境成本控制是指，在分析環(huán)境成本的基礎(chǔ)上，運用一定方法使其達到經(jīng)濟與環(huán)境效益的最優(yōu)模式。

可持續(xù)發(fā)展理論以自然環(huán)境為出發(fā)點，建立社會經(jīng)濟長期健康的發(fā)展模式。成本控制論包括生命周期理論和作業(yè)成本法。將生命周期理論引入環(huán)境成本控制領(lǐng)域中，可以分為原材料獲取、加工、運輸、終端處理與利用等環(huán)節(jié)。作業(yè)成本法認為，產(chǎn)品需要加工，加工需要資源，資源消耗和生產(chǎn)過程會帶來環(huán)境成本問題。經(jīng)濟外部性理論中環(huán)境成本控制的目標是解決在生產(chǎn)過程中環(huán)境問題帶來的一系列外部經(jīng)濟性，降低負面影響。

中國是煤炭資源大國，煤炭的開采與加工對環(huán)境帶來極大的負擔，影響煤炭企業(yè)的長遠發(fā)展。對煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制進行研究與改進，有利于促進煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。

二、煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制存在的問題

（一）環(huán)境成本控制意識淡薄

大部分的煤炭企業(yè)并沒有真真正正的把環(huán)境成本控制當做應該履行的社會責任中的一部分。關(guān)于環(huán)境成本控制，這些企業(yè)目前還基本停留“控制三廢物”。“三廢”指的是更先進的處理系統(tǒng)的采購處理，完善的流程，確保企業(yè)排放的污染物達到國家控制標準。處理模式也僅僅停留在事后處理，它是采取措施減少環(huán)境損害成本的破壞，不能積極推進以減少企業(yè)的環(huán)境損害的措施。大部分企業(yè)認為環(huán)境成本會影響企業(yè)的利潤，單純追求經(jīng)濟利益，并沒有意識到其對企業(yè)的長遠影響，環(huán)境成本控制的根本目標無法實現(xiàn)。

（二）環(huán)境成本控制范圍狹窄

企業(yè)存在末端治理的思想，不符合可持續(xù)發(fā)展觀的要求。煤炭開采企業(yè)在進行煤炭開采的過程中會污染空氣、水源，占用土地資源，還會誘發(fā)土地資源惡化、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害。但目前我國多數(shù)煤炭企業(yè)在進行煤炭生產(chǎn)前并沒有就以上環(huán)境危害采取預防措施，嚴重污染了環(huán)境。而且像土地資源惡化這種現(xiàn)象一旦形成就要經(jīng)過很長一段時間才能恢復，勢必會影響到子孫后代的生存發(fā)展，也違背可持續(xù)發(fā)展觀的要求。企業(yè)的這種末端治理思想忽視環(huán)境成本的控制，治理投資數(shù)額大、運行成本高。末端治理企業(yè)應在采購階段考慮供應商環(huán)境績效，在產(chǎn)品設(shè)計階段進行生態(tài)設(shè)計，從各方面降低環(huán)境成本。

（三）環(huán)境成本控制方法落后

企業(yè)當前的環(huán)境成本控制缺少最有效的控制方式，不能按照企業(yè)在內(nèi)部要素的差別和外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變行使不同的控制方法，或是平衡使用多種方法，而僅僅是采納單調(diào)的目標控制法，且目的不明確，更沒有詳細的指標來保證目標的完成。

（四）企業(yè)部門間存在環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象

對曾經(jīng)發(fā)生的環(huán)境成本，日常由招致該成本發(fā)生的響應部門承擔，當企業(yè)不得不下降整體環(huán)境成本時，經(jīng)常由這些部門分別采取相應措施。在這樣的方式之下，各個部門出于傳統(tǒng)考核機制的被迫，也許會增加其余部門的環(huán)境支出，更有可能是以以后的未來支出作為付出代價，盡可能優(yōu)化當前的環(huán)境成本信息。

三、煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制存在問題的成因

1.環(huán)保法律不健全

雖然我國已頒布了7部環(huán)境法律，也簽署和加入了318個國際環(huán)境條約和公約，制定了超過900個地方環(huán)境法規(guī)，但是相對于我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，與歐美發(fā)達國家在環(huán)境法律立法上的投入和重視相比，還是相差巨大。具體表現(xiàn)在以下方面：總體框架和政策目標不明確，基本政策規(guī)定也不完整；沒有遵循法治政府的理念指導，分明政府的責任，起到很好的監(jiān)督效果；對于人類對環(huán)境依賴性的問題考慮不周，在我國沒有很好的突出環(huán)境問題的可持續(xù)政策；沒有積極調(diào)動公眾參加環(huán)境保護的自覺性，僅限于規(guī)定公眾對環(huán)境保護的義務，沒有體現(xiàn)公眾對環(huán)境保護的權(quán)利。

2.缺乏政府的有效引導和支持

首先，政府機關(guān)和政要人員代表了廣大人民群眾根本利益的角色與追求自身利益最大化為目的的矛盾形成了當局在環(huán)保問題上的低效率。在這一層面上，政府部門應當力爭在加速經(jīng)濟發(fā)展的同時兼顧環(huán)境的保護、治理。其次，現(xiàn)有的法律法規(guī)的不完善沒辦法高效地鞭策政府自身及監(jiān)督企事業(yè)單位實踐環(huán)境保護責任。當前的環(huán)境保護政策似乎沒有具體的政府部門的問責條款。最后，中國的環(huán)境保護法律、法規(guī)的可操作性不強，政府對各個企業(yè)的監(jiān)管權(quán)利有限。

3.對環(huán)境保護問題重視不夠

首先，我國一直處于一種“征服自然、改造自然”全國熱潮中，在“人有多大膽，地有多少產(chǎn)”的豪邁激情中對自然資源進行沒有節(jié)制、束縛的索要，肆意破壞我們現(xiàn)有的生存環(huán)境，沒有把環(huán)境保護當做重中之重的要事，不為后代考慮，沒有可持續(xù)發(fā)展意識的思想。其次，在過去的幾年中，企業(yè)的礦產(chǎn)權(quán)是免費的，企業(yè)一向?qū)τ诿赓M得來的資源肆意使用，不考慮后果，造成資源的極大浪費，以至礦產(chǎn)資源逐漸開始無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需求，甚至到嚴重短缺的地步。最后，是關(guān)于冷漠對待環(huán)境保護公眾，他們?nèi)苇h(huán)境資源被恣意破壞，自然資源被無休止搶劫。大多數(shù)煤炭企業(yè)的領(lǐng)導和工作人員總是把眼光放在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營上，而忽視企業(yè)對環(huán)境的影響。為了節(jié)省成本他們將煤矸石隨意堆放、把煤層氣直接排放到空氣中，對環(huán)境產(chǎn)生了極大的損害。如果有關(guān)部門不出面管理，企業(yè)就不進行治理，或者治理的不徹底，敷衍了事。

四、煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制問題的應對策略

1.完善相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)和制度

建立科學、完善的煤炭企業(yè)環(huán)境保護法，加大宣傳力度，組織煤炭企業(yè)進行學習、教育，進一步強化煤炭企業(yè)關(guān)于“生態(tài)環(huán)?！薄ⅰ暗吞冀?jīng)濟”、“持續(xù)發(fā)展”的思想意識。

2.加強環(huán)境保護問責機制建設(shè)

建立環(huán)保問責制度，樹立科學發(fā)展觀，把環(huán)境指標納入領(lǐng)導干部的考核體系。同時，鼓勵企業(yè)在投資時也考慮環(huán)境因素，而不僅僅只顧眼前經(jīng)濟利益，把企業(yè)的經(jīng)濟利益與國家社會的長遠利益相結(jié)合，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益雙贏。各有關(guān)執(zhí)法部門應加大檢查力度和懲罰力度，對有違背相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)的企業(yè)應進行嚴重處理，迫使煤炭企業(yè)自覺的進行環(huán)境成本核算和控制，降低污染，保護環(huán)境。

3.完善環(huán)境成本控制的激勵機制

為了使煤炭企業(yè)自身真正的愿意進行環(huán)境成本核算和控制，相關(guān)部門還應建立合理有效的激勵機制與政策，利用政策的導向作用，引導煤炭企業(yè)乃至整個社會進行清潔生產(chǎn)。例如，對我國自己不能生產(chǎn)的環(huán)保材料、環(huán)境監(jiān)測和研究儀器及環(huán)保技術(shù)等進口產(chǎn)品，減免進口關(guān)稅。此外，國家還應當根據(jù)社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要制定產(chǎn)業(yè)政策，引導各行各業(yè)實施環(huán)境成本核算與控制。

結(jié)語

環(huán)境成本控制是煤炭企業(yè)重要工作之一，必須加強環(huán)保意識，以系統(tǒng)的角度堅持實施完善的環(huán)境成本控制體系，科學合理地進行會計核算與控制，最終實現(xiàn)煤炭企業(yè)的長期、健康發(fā)展。

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Problems and Countermeasures of the environmental cost control of the coal enterprises

ZHANG Mei-jiang，HOU Wen-zhe

（Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract：As the integration of state-owned enterprise resource types，the development of coal enterprises should not only pay attention to economic benefits，but also pay attention to the environmental cost.Coal is the main resource requirements of today's rapid social and economic development，but the exploitation of coal resources have brought many negative effects to the environment，the environmental cost is one of the main cost of coal enterprises.According to the coal industry，analysis the problems of the environmental cost control，and proposes the solution countermeasure，have certain reference function to the environmental cost control of the industry.

Key words：coal enterprises；environmental cost；cost control[責任編輯 王 佳]