用政府權(quán)力“減法”換市場活力“加法”

樊祥勝

說起到政府部門辦事，很多人有過“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的遭遇。辦個(gè)手續(xù)要往返無數(shù)趟，勞神勞力不說，更有跑斷腿仍辦不成的事。如今，這一現(xiàn)象在河南省洛陽市一去不復(fù)返。

政府該不該動(dòng)我的“奶酪”

今年7月13日，洛陽市政府明確行政審批制度改革工作牽頭單位由市監(jiān)察局調(diào)整為市編辦，市審改辦設(shè)在市編辦。為確保行政審批制度改革的科學(xué)性，受領(lǐng)任務(wù)后，市編辦領(lǐng)導(dǎo)一邊帶領(lǐng)相關(guān)人員對(duì)全市的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，一邊對(duì)審批權(quán)的合法性、必要性以及合理性進(jìn)行調(diào)研，對(duì)哪些領(lǐng)域該設(shè)置審批、如何設(shè)置審批進(jìn)行研究。

下放權(quán)力，向阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的“攔路虎”開刀。8月5日，市政府辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好市級(jí)行政審批事項(xiàng)核實(shí)清理工作的通知》，即在遵守國家相關(guān)法規(guī)，摸清、甄別行政職能事項(xiàng)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，把原來集中在市政府的審批權(quán)下放給所轄各縣（市、區(qū)），方便基層群眾，提升辦事效能。

然而，事實(shí)并沒有想象中的那么簡單，工作推開后層層阻力迎面而來，行政審批制度改革舉步維艱。

不換腦子就換位子，跑步前進(jìn)需要理念作支撐。在新一輪行政審批改革初期，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)精簡機(jī)構(gòu)，集中辦事權(quán)力，“一門式”行政審批措施“頗有微詞”。認(rèn)為簽字少了，當(dāng)局長、主任的感覺也快沒了，“官本位”思想誤導(dǎo)著干部，想方設(shè)法阻撓相關(guān)部門動(dòng)自己的“奶酪”。市委、市政府和市紀(jì)委針對(duì)這一現(xiàn)象，將行政審批制度改革情況納入各部門黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)批評(píng)與自我批評(píng)環(huán)節(jié)，找出不為群眾謀福利的干部，鏟除執(zhí)政觀念不端正的苗頭，視方便群眾為“頭等大事”。

簡政放權(quán)是改革的“先手棋”，良好營商環(huán)境是企業(yè)賴以生存發(fā)展的“沃土”。鏟除思想障礙后，洛陽市將簡政放權(quán)列為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)整改事項(xiàng)之一，拿出自我革命的勇氣，積極轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府服務(wù)，努力用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。上半年，全市共承接國務(wù)院下放事項(xiàng)10項(xiàng)，省政府下放事項(xiàng)40項(xiàng)，已按中央和省政府要求組織相關(guān)部門銜接落實(shí)到位，共取消市級(jí)行政審批事項(xiàng)21項(xiàng)，下放至縣級(jí)行政審批事項(xiàng)27項(xiàng)。下半年，市審改辦對(duì)市直各部門上報(bào)的546項(xiàng)審批事項(xiàng)（其中涉企事項(xiàng)262項(xiàng)）進(jìn)行嚴(yán)格審核和論證，經(jīng)過一個(gè)多月的梳理，現(xiàn)已形成進(jìn)一步取消下放、調(diào)整審批事項(xiàng)的初步意見，擬在2014年年底前再取消、下放一批行政審批事項(xiàng)。與歷次清理相比，此次清理是范圍最廣、審查最嚴(yán)、力度最大的一次。

“我們的原則是在遵守國家相關(guān)法規(guī)的前提下，凡是能取消的審批盡量取消，凡是下級(jí)政府能做好的，上級(jí)政府絕不插手?！笔袑徃霓k主任董東風(fēng)表示，現(xiàn)在還只是做一些基礎(chǔ)性工作，再經(jīng)過幾遍梳理后，全市將會(huì)把一批與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生關(guān)系密切的權(quán)力繼續(xù)取消或向基層下沉，改變以往“市里管到看不到，基層看到管不到”的弊端。

“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切‘用腳投票，哪里審批環(huán)節(jié)少、行政成本低、辦事效率高，哪里的資源要素吸引力就大，帶動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)就明顯?！痹谑行姓?wù)大廳前來辦事的某公司總經(jīng)理張中起深有感觸地說，“洛陽在大力開展招商引資活動(dòng)中，簡單拼優(yōu)惠政策沒有出路，必須真正通過自我革命、簡政放權(quán)，才能在區(qū)域競爭中以改革紅利贏得更大的主動(dòng)權(quán)?！?/p>

市場活力如何最大限度激發(fā)

不改革就無法滿足新形勢(shì)的需求，更滿足不了人民群眾的需求。自2010年以來，洛陽市對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)共進(jìn)行了3輪全面清理，市級(jí)部門共取消行政審批事項(xiàng)30余項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目10多個(gè)，向縣以下下放項(xiàng)目29個(gè)。全市行政審批時(shí)限平均壓縮32.19%，審批環(huán)節(jié)減少422個(gè)，平均壓縮20.88%。

今年9月15日，省委常委、市委書記陳雪楓在市委十屆十二次全會(huì)上明確指出：“把政府該承擔(dān)的事管好辦好，真正為政府瘦身、向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁、使群眾受益。”此輪取消下放行政審批事項(xiàng)，洛陽市將最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，重點(diǎn)將圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、資質(zhì)資格認(rèn)定，和投資項(xiàng)目審批三方面進(jìn)行。如推進(jìn)工商登記制度改革，放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，將企業(yè)年檢制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度，簡化市場主體住所登記手續(xù)，激發(fā)民營資本投資創(chuàng)業(yè)活力。

以推進(jìn)簡政放權(quán)為重點(diǎn)，著力轉(zhuǎn)變政府職能，按照打造全省乃至全國審批項(xiàng)目最少、環(huán)節(jié)最簡、辦事效率最高、行政成本最低、投資環(huán)境最優(yōu)、人民群眾更滿意的地區(qū)之一的目標(biāo)，洛陽市加大行政審批制度改革力度，清理并逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)和具有審批性質(zhì)的管理事項(xiàng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、著力提升行政效能。市審改辦在工作中堅(jiān)持的基本原則是：

——凡由市本級(jí)設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，原則上一律取消。對(duì)市級(jí)實(shí)施的現(xiàn)有行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，對(duì)企業(yè)或中介組織能干好的，一律不作為審批事項(xiàng)；

——由各縣（市、區(qū)）管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放，對(duì)下級(jí)政府能做好的，上級(jí)政府不插手，凡是一個(gè)部門能管好的，就不多家摻和；

——確需保留的審批事項(xiàng)，相關(guān)部門要逐項(xiàng)說明緣由，同時(shí)報(bào)送優(yōu)化審批流程、提高審批效率的具體舉措，經(jīng)市委、市政府同意后方可保留。對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，編制市政府行政審批事項(xiàng)目錄，研究制定目錄管理辦法，實(shí)行審批事項(xiàng)“準(zhǔn)入制”，嚴(yán)控新增審批事項(xiàng)。對(duì)于保留的審批事項(xiàng)，將公開事項(xiàng)名稱、申報(bào)材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限、審核標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)一步規(guī)范的基礎(chǔ)上，還將開展專項(xiàng)監(jiān)督審查。

在規(guī)范和再造審批流程方面，洛陽市結(jié)合市情創(chuàng)新審批方式，實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批，將工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、環(huán)保等14個(gè)部門的27個(gè)行政審批（確認(rèn)）事項(xiàng)從串聯(lián)改為并聯(lián)，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)登記并聯(lián)審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。以成立新公司為例，工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅登記證、地稅登記證可以“一套材料多部門共享”，同時(shí)辦理。

同時(shí)，大幅提高行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率。如建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審批，由原來的住建、消防等部門單一審批轉(zhuǎn)變?yōu)橛勺〗ㄎ癄款^會(huì)同相關(guān)職能部門并聯(lián)審批，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限。積極探索推行審批事項(xiàng)“負(fù)面清單”管理，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場主體依法自行決定。

目前，市審改辦正從市人大、市政協(xié)等相關(guān)單位、高校和市政府法律顧問團(tuán)及“兩代表一委員”中，聘請(qǐng)10余位市行政審批制度改革工作咨詢專家，建立專家咨詢委員會(huì)，力爭使行政審批的設(shè)置更科學(xué)合理。

簡政放權(quán)切不可“一放了之”

下放權(quán)力、精簡審批環(huán)節(jié)，并不是簡政放權(quán)的唯一途徑。機(jī)構(gòu)重疊設(shè)置、職責(zé)交叉時(shí)，往往有權(quán)力的事出現(xiàn)交叉、每個(gè)科室都想管；無權(quán)力的事出現(xiàn)空白、每個(gè)科室都不想管。在轉(zhuǎn)變政府職能中，洛陽市開展了機(jī)構(gòu)調(diào)整，整合大科室職能，推行集中辦公、一個(gè)窗口辦結(jié)等改革措施。

今年初，市委組織部、市編辦、市人社局等部門聯(lián)合對(duì)全市超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的情況進(jìn)行了地毯式排查，發(fā)現(xiàn)一起查處糾正一起。同時(shí)開展了三項(xiàng)配合工作。一是簡政放權(quán)，建立高效的辦事機(jī)制。鼓勵(lì)各部門“一把手”放權(quán)、分權(quán)，將部分“簽字權(quán)”、“拍板權(quán)”分散給班子其它成員；二是整合資源，建立統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市編辦依據(jù)各部門“三定”方案，結(jié)合各自業(yè)務(wù)實(shí)際，按“理順關(guān)系、減少混崗、提高效能”原則，先后將相關(guān)部門的20多個(gè)科室整合為11個(gè)；三是疏通理順內(nèi)外關(guān)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合分散的職責(zé)職能，各部門從領(lǐng)導(dǎo)到科室處理業(yè)務(wù)一條線管理到底，既調(diào)動(dòng)了各層積極性，又方便了辦事群眾。

有群眾說，“取消行政審批項(xiàng)目，就像割韭菜，剛割完又抽芽”。如何才能確保簡政放權(quán)取得實(shí)效？董東風(fēng)表示，政府簡政放權(quán)，但不能當(dāng)“甩手掌柜”。洛陽市在簡政放權(quán)改革中并非“一放了之”。一方面突出監(jiān)管，進(jìn)一步完善行政審批實(shí)施配套制度，促進(jìn)行政審批權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；另一方面科學(xué)實(shí)施績效評(píng)估，將各部門執(zhí)行審批事項(xiàng)的情況納入政府目標(biāo)考評(píng)。

據(jù)董東風(fēng)介紹，此輪行政審批制度改革結(jié)束后，洛陽市將建立兩個(gè)“清單”。一是建立行政審批事項(xiàng)清單，結(jié)合省政府行政職權(quán)梳理分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行準(zhǔn)確界定，屬于行政許可、非行政許可審批的事項(xiàng)列入行政審批事項(xiàng)目錄清單，在主流媒體、政府門戶網(wǎng)站和編辦門戶網(wǎng)站公布；二是建立行政職權(quán)清單。對(duì)各部門掌握的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)等其他行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，形成行政職權(quán)清單。今后，政府和政府部門要做到不在權(quán)力清單范圍的權(quán)力一律不得實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)清單之外無審批，“法無授權(quán)不可為”。

據(jù)了解，洛陽市堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，對(duì)下放的事項(xiàng)明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，強(qiáng)化工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空，防止一放就“亂”，一收就“死”；其次，處理好轉(zhuǎn)報(bào)與審批的關(guān)系；再次，處理好下放權(quán)力與規(guī)范部門內(nèi)部管理的關(guān)系；最后是切實(shí)用好權(quán)力，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上辦理的情況實(shí)行電子監(jiān)察，對(duì)條件具備該辦不辦，不具備條件亂辦，拖拉推諉，超時(shí)辦理等方面的問題，將嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

關(guān)鍵詞：行政審批制度改革 權(quán)力清單 簡政放權(quán)