實(shí)行“三化”管理從源頭上預(yù)防審批腐敗

于留泮

近年來(lái)，行政審批事項(xiàng)過(guò)多、手續(xù)繁瑣、收費(fèi)過(guò)亂的問(wèn)題比較突出，某些部門(mén)甚至出現(xiàn)了“門(mén)難進(jìn)、臉難看、人難找、事難辦”的衙門(mén)作風(fēng)，滋長(zhǎng)不正之風(fēng)。為解決這一問(wèn)題，乳山市結(jié)合黨的群眾路線教育，設(shè)立了集政務(wù)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、人社服務(wù)、社會(huì)管理四大平臺(tái)為一體的9000多平米的綜合性市民服務(wù)中心，以“一站式辦公、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”為基本模式，嚴(yán)格規(guī)范審批行為，做到“陽(yáng)光化操作、規(guī)范化管理、社會(huì)化監(jiān)督”，從源頭上遏制審批腐敗行為，打通服務(wù)群眾“最后一公里”通道。

一、實(shí)行“陽(yáng)光化操作”，是從源頭上遏制腐敗行為的首要環(huán)節(jié)

乳山市狠抓審批事項(xiàng)全方位公開(kāi)，全力打造“陽(yáng)光政務(wù)”?！爸行摹睂?duì)所有進(jìn)駐的行政審批事項(xiàng)，根據(jù)有關(guān)政策和法規(guī)，逐條進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確了辦事依據(jù)、運(yùn)轉(zhuǎn)程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行了“五公開(kāi)”，即公開(kāi)審批依據(jù)、公開(kāi)審批程序、公開(kāi)審批條件、公開(kāi)審批時(shí)限、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。一是公開(kāi)審批依據(jù)，就是將行政審批依據(jù)的法律法規(guī)向社會(huì)公開(kāi)，使每一項(xiàng)審批事項(xiàng)都有法可依、有據(jù)可查；二是公開(kāi)審批程序，制定出規(guī)范、詳細(xì)的辦理手續(xù)、操作流程，保證規(guī)范有序運(yùn)行；三是公開(kāi)審批條件，讓當(dāng)事人一到“中心”就明白所申辦的審批事項(xiàng)需要具備什么資格，提交什么材料；四是公開(kāi)審批時(shí)限，對(duì)在“中心”辦理的每一個(gè)審批事項(xiàng)，都作出了明確的規(guī)定時(shí)限，并向社會(huì)公開(kāi)承諾，實(shí)行限時(shí)審批；五是公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，“中心”將行政審批所涉及的每一項(xiàng)收費(fèi)都依法進(jìn)行了審定，并對(duì)外公布了收取標(biāo)準(zhǔn)。為了將“五公開(kāi)”辦事制度落到實(shí)處，“中心”通過(guò)報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體，將所有實(shí)行集中辦理的事項(xiàng)向社會(huì)進(jìn)行了公布，讓群眾充分享有知情權(quán)。為方便群眾辦事，“中心”在一樓大廳設(shè)置了電子觸摸屏、咨詢服務(wù)臺(tái)和事項(xiàng)辦理公示LED屏幕，建立了審批咨詢網(wǎng)站，讓企業(yè)和老百姓一進(jìn)門(mén)就知道事項(xiàng)在哪辦、找誰(shuí)辦、如何辦。各窗口也按照統(tǒng)一要求，印制了明白紙，制作了告示牌，實(shí)現(xiàn)了行政審批“陽(yáng)光化操作”。

實(shí)行”五公開(kāi)”辦事制度，一方面，使所有進(jìn)入中心的項(xiàng)目置于統(tǒng)一的監(jiān)督監(jiān)管之下，辦事依據(jù)、辦理程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定得清清楚楚、明明白白，有效避免了隨意性審批、暗箱操作帶來(lái)的種種弊端。另一方面，真正把政策交給了群眾，提高了透明度，既方便了群眾，又便于群眾監(jiān)督，有效防止了可能產(chǎn)生的以權(quán)謀私和辦事過(guò)程中“吃、拿、卡、要”等不良現(xiàn)象。一位到“中心”辦旅店業(yè)開(kāi)業(yè)申請(qǐng)的下崗職工深有感觸的說(shuō)，過(guò)去到機(jī)關(guān)辦事，沒(méi)有熟人不行，感情不到不行，不請(qǐng)不送不行?，F(xiàn)在來(lái)到“中心”辦事非常透明，辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)清清楚楚，沒(méi)遞一支煙、沒(méi)請(qǐng)一頓飯，就把事情給辦成了。

二、實(shí)行“規(guī)范化管理”，是從源頭遏制腐敗行為的關(guān)鍵措施

一是最大限度簡(jiǎn)化審批手續(xù)。以往一個(gè)審批事項(xiàng)的辦理，往往要層層簽字、道道把關(guān)，環(huán)節(jié)繁多，程序復(fù)雜。針對(duì)這些問(wèn)題，我們從簡(jiǎn)化審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)入手，盡量把不必要的程序予以刪除，切實(shí)改變“經(jīng)辦人審查、科長(zhǎng)審查、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字”層層把關(guān)的做法，規(guī)定各部門(mén)單位必須與進(jìn)駐窗口簽訂授權(quán)責(zé)任書(shū)，對(duì)窗口進(jìn)行充分授權(quán)，使窗口具備自主辦結(jié)能力。對(duì)確實(shí)需要兩個(gè)以上部門(mén)審批的項(xiàng)目，實(shí)行主辦單位責(zé)任制，做到多項(xiàng)合一、一次收文、聯(lián)合審查、一次辦結(jié)。對(duì)于辦理審批項(xiàng)目需要的各種材料，也逐一進(jìn)行了審查，剔除了一些不必要的資料，盡量方便當(dāng)事人。

二是最大限度縮短審批時(shí)限。以往部門(mén)在辦理審批事項(xiàng)過(guò)程中，普遍存在審批時(shí)限設(shè)定過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，造成了效率低下。針對(duì)這一問(wèn)題，我們始終把壓縮行政審批時(shí)限作為政府提速的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，推行了審批限時(shí)制度，對(duì)能夠當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的項(xiàng)目，一律要求當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的審批時(shí)限，盡量提前，確定最短的審批時(shí)限。在具體審查中掌握，凡是法律、法規(guī)規(guī)定的審批時(shí)限在5個(gè)工作日以上的，除特殊項(xiàng)目外，原則上按照省政府工作的要求，將審批時(shí)限壓縮在5個(gè)工作日以內(nèi)；對(duì)法律、法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定審批時(shí)限的，要求盡可能在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)審批手續(xù)簡(jiǎn)單，條件、標(biāo)準(zhǔn)比較清楚的審批事項(xiàng)，原則上要求要在當(dāng)日內(nèi)辦結(jié)。通過(guò)審查，在所有保留的行政審批事項(xiàng)中，先后12次縮減時(shí)限，審批時(shí)限在5個(gè)工作日以內(nèi)的由過(guò)去27%變?yōu)楝F(xiàn)在的85%，其中即辦件占60多項(xiàng)。同時(shí)，各個(gè)部門(mén)還將審批時(shí)限向社會(huì)公開(kāi)承諾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

三是最大限度規(guī)范收費(fèi)行為。以往行政審批收費(fèi)過(guò)多、過(guò)濫，有的部門(mén)甚至多收費(fèi)、亂收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)，群眾反響強(qiáng)烈。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谇謇韺彶槭屑?jí)行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)行政審批涉及的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理審查：一是沒(méi)有國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定以及未經(jīng)省以上財(cái)政部門(mén)和物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)，一律取消；二是國(guó)家明確設(shè)定了收費(fèi)項(xiàng)目，但沒(méi)有規(guī)定具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，重新審定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的部分；三是屬于“搭車(chē)”收費(fèi)的，堅(jiān)決予以取消。對(duì)于保留的收費(fèi)項(xiàng)目，全部明確法律依據(jù)，并會(huì)同市物價(jià)局對(duì)收取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)，將彈性收費(fèi)核定成剛性標(biāo)準(zhǔn)，印制成《行政審批收費(fèi)明白書(shū)》發(fā)放企業(yè)和基層，同時(shí)設(shè)立了統(tǒng)一的收費(fèi)窗口，對(duì)進(jìn)廳項(xiàng)目涉及的收費(fèi)，按照“窗口開(kāi)票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的管理方式，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)窗口、統(tǒng)一收費(fèi)賬號(hào)、統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)財(cái)政，確保該收的一分不少，不該收的一分不收，有效杜絕了搭車(chē)收費(fèi)和超標(biāo)收費(fèi)現(xiàn)象。

三、實(shí)行“社會(huì)化監(jiān)督”，是從源頭遏制腐敗行為的重要保證

我們根據(jù)集中辦理的特點(diǎn)，從三個(gè)方面加大了監(jiān)督力度，形成了“社會(huì)化監(jiān)督”的格局。

一是加大內(nèi)部監(jiān)督力度。我們不斷完善內(nèi)部管理制度，切實(shí)加強(qiáng)窗口建設(shè)，推動(dòng)行政審批制度化、規(guī)范化進(jìn)程?！爸行摹睂?duì)窗口工作人員實(shí)行考勤、考核、獎(jiǎng)懲制，每天對(duì)“中心”窗口工作人員實(shí)行指紋考勤、每天對(duì)工作人員服務(wù)態(tài)度、儀表語(yǔ)言、辦事效率、工作紀(jì)律等方面進(jìn)行兩次巡查，每月將考勤考核情況通過(guò)中心簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行一次通報(bào)，每個(gè)季度評(píng)選一次優(yōu)秀服務(wù)窗口和優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵。在對(duì)窗口進(jìn)行日常考勤考核的基礎(chǔ)上，開(kāi)展年度十佳文明窗口和先進(jìn)工作者評(píng)選活動(dòng)，還對(duì)窗口單位實(shí)行達(dá)標(biāo)考核。考核不達(dá)標(biāo)的，年終取消先進(jìn)單位評(píng)比資格。建立了投訴、復(fù)核制度，“中心”設(shè)有投訴處，由市監(jiān)察局會(huì)同“中心”管理辦公室共同負(fù)責(zé)受理服務(wù)對(duì)象對(duì)“中心”窗口單位及其工作人員的投訴。對(duì)在審批過(guò)程中不予批準(zhǔn)的事項(xiàng)，當(dāng)事人如果有異議，可以到“中心”管理辦公室申請(qǐng)復(fù)核，由“中心”管理辦公室最后做出裁決。

二是加大社會(huì)監(jiān)督力度。定期請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和新聞單位，對(duì)窗口的行政審批情況開(kāi)展視察、評(píng)議、監(jiān)督，請(qǐng)他們提建議，提意見(jiàn)，加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)窗口工作不斷完善；邀請(qǐng)監(jiān)察局和行風(fēng)辦有關(guān)人員，定期深入到窗口，對(duì)窗口審批、收費(fèi)和工作人員的審批效率、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行檢查和評(píng)議，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)格進(jìn)行查處、建立了民意測(cè)評(píng)制度，當(dāng)事人每辦完一件審批事項(xiàng)，都可以通過(guò)窗口安裝的電子評(píng)價(jià)器對(duì)窗口工作人員的事項(xiàng)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，一事一評(píng)，如果收到群眾“不滿意”評(píng)價(jià)，“中心”將立即會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)辦事人進(jìn)行回訪，認(rèn)真調(diào)查處理，責(zé)令整改?！爸行摹弊园惭b評(píng)價(jià)系統(tǒng)以來(lái)，共有23000余名辦事群眾參加了評(píng)議，群眾滿意率99.9%。

三是加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力度。行政審批電子服務(wù)系統(tǒng)建立后，“中心”完全實(shí)現(xiàn)用機(jī)器管人，用科技打造起“防腐堤”。將電子服務(wù)系統(tǒng)與市監(jiān)察局電子監(jiān)察系統(tǒng)、“中心”指紋考核系統(tǒng)相聯(lián)，保證了對(duì)窗口工作人員日常管理的客觀性，有效杜絕了行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，大大提高了行政審批的公正性與公信力。同時(shí)，每一個(gè)審批事項(xiàng)都必須通過(guò)電子服務(wù)系統(tǒng)辦理，制定了網(wǎng)上辦件規(guī)則和責(zé)任追溯制度，進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限，加快流轉(zhuǎn)過(guò)程，縮短辦理時(shí)限。此外，監(jiān)察部門(mén)還可直接對(duì)在辦、辦結(jié)、預(yù)警、超時(shí)等不同狀態(tài)下的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督，也可對(duì)單一事項(xiàng)的整個(gè)流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督的同時(shí)，生成直觀的圖表數(shù)據(jù)，并生成績(jī)效考核數(shù)據(jù)。

由于監(jiān)督到位了，過(guò)去群眾到機(jī)關(guān)辦事有“三怕”：一怕臉難看，二怕事難辦，三怕亂收錢(qián)?，F(xiàn)在，工作機(jī)制變了，“中心”窗口工作人員反過(guò)來(lái)對(duì)當(dāng)事人有“三怕”：一怕被當(dāng)事人投訴，二怕測(cè)評(píng)結(jié)果不好，三怕被復(fù)核。工作人員服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。窗口工作人員大多本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待每一項(xiàng)審批工作，以熱情的態(tài)度對(duì)待每一個(gè)服務(wù)對(duì)象，自覺(jué)做到來(lái)有應(yīng)聲、問(wèn)有答聲、去有送聲，讓當(dāng)事人到“中心”辦事有一種回家的溫暖。這種辦事方式，增強(qiáng)了工作人員的公仆意見(jiàn)，縮短了政府與百姓的距離，有效解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。許多群眾還寫(xiě)來(lái)了感謝信，對(duì)“中心”及窗口工作人員表示了衷心的感謝。今年以來(lái)，“中心”共收到辦事企業(yè)和群眾贈(zèng)送錦旗26面，感謝信50多封。

關(guān)鍵詞：行政審批 服務(wù)中心 預(yù)防腐敗endprint