惹不起的“三有動(dòng)物”

孔力

所謂“三有動(dòng)物”，是指被列入國家林業(yè)局頒布的《國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》的動(dòng)物，共計(jì)1700種，我們平時(shí)比較常見的白鷺、八哥、喜鵲、青蛙、野豬、松鼠、麻雀、野雞、野兔、蟾蜍、黃鼠狼、刺猬、壁虎和各種蛇類等均屬“三有動(dòng)物”的范疇。

逮癩蛤蟆被定罪的“第一人”

2014年7月5日凌晨，在村頭附近的河溝里逮了87只蟾蜍的駐馬店市確山縣留莊鎮(zhèn)譚莊村村民汪某，本打算把捕捉到的蟾蜍拿到黑市上換倆錢。沒想到，他剛上公路就被巡邏的民警抓獲，87只蟾蜍被及時(shí)放生。

警方對(duì)查獲的蟾蜍進(jìn)行鑒定：這種蟾蜍是生活在當(dāng)?shù)氐摹鞍]蛤蟆”，學(xué)名又叫中華蟾蜍，屬于國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、有科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。癩蛤蟆雖然沒有被列入國家一、二、三級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)名錄，但進(jìn)入了“三有動(dòng)物”名錄。雖然“三有動(dòng)物”并不屬于珍貴、瀕危野生動(dòng)物，但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條之規(guī)定，違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，非法狩獵野生動(dòng)物20只以上的，屬于非法狩獵“情節(jié)嚴(yán)重”。按照《刑法》第三百四十一條的規(guī)定，可處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

讓汪某沒有想到的是，這次，他因捕捉癩蛤蟆而付出了高昂的代價(jià)。他因涉嫌非法狩獵罪于7月17日被逮捕，7月29日被確山縣檢察院提起公訴。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，我國刑法及相關(guān)法律規(guī)定，私自捕捉“三有動(dòng)物”20只以上就構(gòu)成犯罪。2001年5月9日，國家林業(yè)局、公安部根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》及其他有關(guān)規(guī)定，就其刑事案件管轄及立案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法狩獵，非法狩獵陸生野生動(dòng)物50只以上的，為重大案件；非法狩獵陸生野生動(dòng)物100只以上或者具有其他惡劣情節(jié)的，為特別重大案件。汪某非法獵捕87只癩蛤蟆，屬于在禁獵區(qū)、禁獵期破壞野生動(dòng)物資源，為重大案件，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成非法狩獵罪。2014年11月，法院判處汪某拘役三個(gè)月，汪某成為我國因逮癩蛤蟆不足百只被定罪的“第一人”。

河南首設(shè)禁獵期

自2000年以來，河南省林業(yè)廳相繼公布了一批禁獵區(qū)，河南過半的縣、區(qū)、市已相繼被省林業(yè)廳批準(zhǔn)公布為禁獵區(qū)。2013年11月，駐馬店市的九縣三區(qū)已被全部劃為禁獵區(qū)。也就是說，從那時(shí)開始，在駐馬店境內(nèi)各縣區(qū)的任何一個(gè)地方，也不能隨隨便便逮野生動(dòng)物了。抓一只麻雀、一只壁虎，甚至一只癩蛤蟆都違法。

劃定為禁獵區(qū)后，駐馬店市曾多次執(zhí)法打擊捕殺野生動(dòng)物的行為。2000年，確山縣林業(yè)公安派出所查處一起非法倒賣野生動(dòng)物案件，34只省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物獾子被解救。2013年，駐馬店的平輿等地有人用“噪音干擾”的“高科技”手段捕殺山雞、野兔，遭查處。2014年9月15日，駐馬店市林業(yè)局、森林公安局發(fā)布特殊舉措，即日起，亂捕濫獵野生動(dòng)物者將被重罰，提供重大線索者獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

河南省處在候鳥遷徙的中線，是野生鳥類重要的遷飛通道、停歇地、越冬地、繁殖地和棲息地。根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》和《河南省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)鳥類資源保護(hù)，2014年1月27日，河南省首發(fā)鳥類禁獵期通告?！锻ǜ妗分兄赋觯C期為2014年2月1日至2019年1月31日。禁獵期間，除科學(xué)研究、疫病防控、保障航空安全等特殊情形外，各級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)獵捕鳥類的行政許可申請(qǐng)一律不予審批。禁獵期間，群眾若發(fā)現(xiàn)亂捕濫獵等破壞鳥類野生動(dòng)物資源的行為，可向林業(yè)保護(hù)部門或森林公安部門舉報(bào)。

2014年，駐馬店市森林公安局處理了幾起亂捕濫獵“三有動(dòng)物”的案件。8月2日凌晨2時(shí)許，確山縣森林公安局接到舉報(bào)，有人利用粘網(wǎng)在該縣的留莊鎮(zhèn)黑劉莊村非法狩獵。森林民警驅(qū)車趕到現(xiàn)場(chǎng)，見張某在村頭張開的是伸縮網(wǎng)，兩只飛鳥已撞到網(wǎng)上。經(jīng)確山縣林業(yè)技術(shù)工程師鑒定，被張某網(wǎng)住的兩只飛鳥為黑水雞，又名“紅冠水雞”。確山縣森林公安局辦案民警楊林說，黑水雞屬于國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物。張某在禁獵區(qū)使用禁止使用的狩獵工具粘網(wǎng)非法狩獵，其行為已構(gòu)成非法狩獵罪，哪怕只是逮了一只，也要被刑拘。

網(wǎng)友質(zhì)疑處罰嚴(yán)苛

雖然很多人都知道捕獵癩蛤蟆、青蛙、壁虎、麻雀等不對(duì)，但并未意識(shí)到已經(jīng)觸犯了法律。2014年9月7日22時(shí)許，被告人趙某、李某、葛某、田某等七人，駕駛一輛面包車到張橋鎮(zhèn)新東村，他們使用自制的捕捉器和照明設(shè)備，攜礦燈、竹竿、貼鼠板等工具，在農(nóng)戶家院墻外捕捉壁虎進(jìn)行銷售。7人捕捉壁虎數(shù)分別為153只、374只、309只、104只、291只、198只、260只，共1689只。

經(jīng)鑒定，七人捕捉的壁虎種類均為無蹼壁虎，為國家保護(hù)的陸生野生動(dòng)物“三有動(dòng)物”。警方認(rèn)為，根據(jù)刑法規(guī)定，捕捉20只以上野生壁虎構(gòu)成犯罪，50只以上屬重大刑事案件，100只以上屬特大刑事案件。隨后，他們被警方以涉嫌非法狩獵罪刑拘、逮捕。鄢陵縣人民檢察院指控七人涉嫌犯非法狩獵罪，向鄢陵縣人民法院提起公訴。法院審理認(rèn)為，被告人趙某等七人使用禁用的方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重，但考慮到案發(fā)后，被捕捉壁虎已全部放生，法院一審以非法狩獵罪，分別判處六名被告人（另外一人在逃，另案處理）罰金2000元。

這些案件被公布后，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。有網(wǎng)友表示，從未聽說過“青蛙、壁虎等動(dòng)物受國家保護(hù)”，也不清楚抓了這些動(dòng)物會(huì)違法，這樣的法規(guī)是不是過于嚴(yán)苛？網(wǎng)友“旭日”表示，確立禁獵區(qū)、禁獵期是好事，可惜地方林業(yè)機(jī)構(gòu)在禁獵區(qū)等方面的規(guī)定常常模糊不清，且禁獵規(guī)定也只是下發(fā)下屬單位了事，少有禁獵區(qū)建立標(biāo)示告知普通民眾，不少人也因此“中槍”。

和壁虎一樣，農(nóng)村常見的蚯蚓也屬于“三有動(dòng)物”。蚯蚓俗稱曲蟮，中藥稱地龍，地龍性寒味咸。主治高熱狂躁，驚風(fēng)抽搐，風(fēng)熱頭痛，目赤、半身不遂等，有科研價(jià)值；蚯蚓糞可當(dāng)飼料和肥料賣錢，有經(jīng)濟(jì)價(jià)值；蚯蚓能松土，能分解垃圾，蚯蚓糞是一種很好的生物肥，有益環(huán)境。按照相關(guān)法規(guī)，在禁獵區(qū)私自捕捉20條蚯蚓也構(gòu)成犯罪。駐馬店市林業(yè)局和森林公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)也承認(rèn)，人們都知道獅子、老虎不能傷害，不曉得麻雀、青蛙、癩蛤蟆逮了也違法。為此，他們印發(fā)了10萬張宣傳單，執(zhí)法人員走上街頭廣泛宣傳，并通過多種渠道呼吁人們保護(hù)“三有動(dòng)物”。

行政處罰與刑罰缺乏銜接

其實(shí)，自從河南的一些地方被劃定為禁獵區(qū)后，各地法院已經(jīng)審理了不少此類案件。2010年9月15日上午11時(shí)許，王志然、劉衛(wèi)紅及張春生等人在汝南縣西郊藥死麻雀582只。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人王志然、劉衛(wèi)紅非法獵殺禁獵區(qū)內(nèi)的麻雀，其行為觸犯了《刑法》規(guī)定，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，建議以非法狩獵罪追究其刑事責(zé)任。2011年1月10日，汝南縣人民法院一審判處王志然拘役四個(gè)月，判處劉衛(wèi)紅拘役三個(gè)月。

2011年8月4日，商丘市睢陽區(qū)的秦某提供農(nóng)藥，讓任某、鄒某等四人非法狩獵，后收購任某、鄒某等四人用農(nóng)藥拌小麥毒殺的麻雀和斑鳩等鳥類共計(jì)5090只。經(jīng)鑒定，被毒殺的小鳥全部為“三有動(dòng)物”。法院認(rèn)為，被告人秦某、任某違反狩獵法規(guī)，使用禁止的方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重，其行為均已構(gòu)成非法狩獵罪。被告人秦某能如實(shí)供述自己的罪行，可以從輕處罰。被告人任某犯罪后主動(dòng)投案，并如實(shí)供述自己的罪行，系自首，可以從輕處罰。2012年7月27日，商丘市睢陽區(qū)人民法院以犯非法狩獵罪分別判處被告人秦某罰金1.2萬元、任某罰金3000元。

2013年1月17日，被告人李某因用拌藥的小麥和玉米毒死麻雀等鳥類數(shù)百只，被虞城縣人民法院以非法狩獵罪判處罰金2000元。李某和劉某用拌藥的小麥和玉米毒殺麻雀等動(dòng)物，被林業(yè)部門人員查獲，共發(fā)現(xiàn)麻雀數(shù)百只，灰椋鳥一只，金翅雀一只，喜鵲一只，經(jīng)鑒定，上述鳥類均屬野生動(dòng)物。劉某歸案后不久，李某向公安機(jī)關(guān)自首。法院審理認(rèn)為，李某違反狩獵法規(guī)，使用禁用的方法進(jìn)行狩獵，破壞野生動(dòng)物資源，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成非法狩獵罪。鑒于李某主動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行，根據(jù)其犯罪事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)以及社會(huì)危害程度，遂依法作出了上述判決。

近年來，在禁獵區(qū)，森林公安機(jī)關(guān)在辦理這類案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，行政處罰與刑罰缺乏有效銜接，沒有形成合理的處罰層次，對(duì)“禁用的工具、方法”存在不同認(rèn)識(shí)。2012年12月12日，河南省澠池縣人民檢察院檢察長陳三奇在《檢察日?qǐng)?bào)》撰文指出，相關(guān)部門可以根據(jù)禁用工具的危害性大小合理劃分適用行政處罰和刑罰的范圍，根據(jù)相關(guān)情節(jié)對(duì)違法行為進(jìn)行區(qū)分，建議把使用彈弓、鋼絲套等危險(xiǎn)性較小、危害不大的工具進(jìn)行非法狩獵的行為列入行政處罰的范圍，使用獵槍、氣槍、毒藥以及炸藥等危險(xiǎn)性較大的工具進(jìn)行非法狩獵的行為以非法狩獵罪論處，從而形成合理的處罰層次；二是可以借鑒逃稅罪的規(guī)定，實(shí)施非法狩獵行為兩次以上的適用刑事處罰。同時(shí)，建議相關(guān)行政部門對(duì)非法銷售禁用狩獵工具的行為進(jìn)行查處并給予行政處罰。

編輯：薛華 icexue0321@163.com