印度：莫迪式反腐

舒杰

腐敗問題影響著印度的國家形象

印度崛起是本世紀(jì)國際社會(huì)最引人注目的現(xiàn)象之一，但伴隨著高速發(fā)展，印度的腐敗現(xiàn)象也與日俱增，各種規(guī)模巨大的貪腐案件相繼曝光，給印度崛起蒙上了巨大的陰影。

無論是國大黨聯(lián)合政府內(nèi)閣部長領(lǐng)銜的電信執(zhí)照欺詐腐敗案，還是2010年英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)從籌備到舉辦所發(fā)生的一系列中飽私囊貪腐案，都表明了腐敗已經(jīng)深入到印度政府高層官員。

印度電信貪腐案經(jīng)揭露后，國大黨聯(lián)合政府采取了“高高舉起輕輕放下”的處理手法，為避免加入聯(lián)合政府的其他黨派退出政府而做出了妥協(xié)，只是讓那個(gè)貪腐的電信部長辭職了事，并且仍然讓該黨人士繼任，這種出于黨派利益的做法激起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。當(dāng)反對(duì)浪潮四起時(shí)，印度總理辛格居然以人格擔(dān)保，表示如果他本人有一絲貪腐即刻辭職等等，這進(jìn)一步招致社會(huì)的廣泛批評(píng)，顯然以一己之清白來替天下惡行買單的做法是行不通的，不過卻反映了印度腐敗在制度上的深刻原因。

2014年印度議會(huì)選舉，印度媒體評(píng)述那是“一次關(guān)于腐敗的全民公決”。選舉中，大多數(shù)窮人以及被主流社會(huì)所排斥的“賤民”種姓人群把票投給了打著“反腐”競選旗號(hào)的印度人民黨。不僅窮人如此，印度中產(chǎn)階級(jí)、富人以及企業(yè)都對(duì)腐敗猖獗、辦事低效的國大黨政府失去了信任。

因此，納倫德拉·莫迪在競選過程中主打“反腐”和“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”兩張牌，成功擊敗腐敗丑聞纏身的老牌政黨國民大會(huì)黨。

誰料媒體隨后曝光，莫迪新任命的21名官員中，有7人被控犯罪。本屆政府66名正副部長級(jí)官員中，近三分之一背負(fù)刑事指控。部長級(jí)官員涉嫌刑事罪名以及牽扯腐敗傳聞，令莫迪政府“清廉”形象蒙受陰影。

其中，來自古都阿格拉的議員拉姆·尚卡爾·卡特爾利亞剛被任命為教育部副部長，就被曝出身負(fù)超過20項(xiàng)罪名指控，包括謀殺未遂以及煽動(dòng)宗教敵意；新上任的化學(xué)品和化肥部副部長阿希爾被控大約20項(xiàng)罪名，包括意圖挑起戰(zhàn)爭、恐嚇等。另據(jù)媒體報(bào)道，現(xiàn)任內(nèi)政部長拉杰納特·辛格的兒子潘卡杰也卷入受賄丑聞。辛格堪稱印度政府“二號(hào)人物”，分管國內(nèi)安全和警務(wù)。為澄清這一事件，莫迪辦公室出面發(fā)表聲明，否認(rèn)傳聞。

莫迪上臺(tái)后，曾呼吁司法系統(tǒng)加快審理涉罪的前政府官員。但按路透社的說法，這次莫迪政府66名正副部長級(jí)官員中，近三分之一受到刑事指控，“問題成員”人數(shù)是國大黨執(zhí)政時(shí)期的兩倍。

由此可見，印度的腐敗程度。腐敗問題嚴(yán)重影響著印度的國家形象。

莫迪誓言反腐

莫迪2014年5月就任印度總理，半年后，新官上任的三把火之一，就燒到了反腐領(lǐng)域，他誓言追討流向海外的每一分黑錢。

2014年11月2日，印度總理莫迪在國家電臺(tái)的演說中承諾，將追回印度人為避稅而藏匿在海外的每一分黑錢。他表示：“從這個(gè)國家搬出國的每一分錢，都應(yīng)該追回來。這是我的承諾。”據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，莫迪當(dāng)日表示，從海外追回這些黑錢對(duì)他來說是一種“信念”。

盡管莫迪承認(rèn)，還不能準(zhǔn)確估計(jì)到底有多少錢非法藏匿在海外，但他表示，為追回海外黑錢所做的努力是在“正確的軌道上”的。此前莫迪政府曾被指責(zé)在這一問題上“掉頭”。

印度政府拿到一份涉嫌擁有海外黑錢賬戶的人員名單，名單上的627人擁有匯豐銀行日內(nèi)瓦分行的賬戶。印度政府稱，其中一半人是印度居民，可以對(duì)他們提起訴訟，另外一半則是海外印裔，印度稅法對(duì)他們無可奈何。

“沒人知道到底有多少錢被藏匿在海外，我也不知道，政府也不知道，你也不知道。甚至上一屆政府也沒有估計(jì)過。”莫迪說，“每個(gè)人都在自己估算這一數(shù)字。我不想卷入那些數(shù)字中去。我承諾無論是多少錢，2盧比、5盧比、數(shù)億盧比，不管多少錢，這些錢屬于這個(gè)國家的窮人，就應(yīng)該被追回?！?/p>

“我可以向你保證，我會(huì)盡我全力。我只希望能繼續(xù)得到你們的祝福。”據(jù)美國華盛頓智庫機(jī)構(gòu)“全球金融誠信組織”估算，印度2002年至2011年期間非法外流的資金數(shù)額高達(dá)3440億美元（約合人民幣2.1萬億元）。高收入個(gè)人和私營企業(yè)是“非法資金流動(dòng)的主要推手”。

莫迪上任后，就成立了特別小組追查印度個(gè)人與企業(yè)在海外存放的黑錢的去向。印度政府指出，許多資金非法流向了瑞士、毛里求斯、英屬維京島等避稅天堂。2002年至2011年的10年間，印度人秘密轉(zhuǎn)移至海外的資金高達(dá)3440億美元。事實(shí)上，這一數(shù)額很可能只是印度非法轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)總額中的小部分。

盡管信心滿滿，但莫迪政府想要順利追回黑錢仍面臨不少難題。資金流動(dòng)方式和通信技術(shù)的發(fā)展使藏匿轉(zhuǎn)移黑錢變得更容易。同時(shí)，法律上的差異、協(xié)調(diào)調(diào)查成本高、國際合作不夠以及銀行保密法律等都是印度追贓需要邁過的坎兒。

此外，追查黑錢必然會(huì)涉及政治和權(quán)力領(lǐng)域。如印度逃稅第一人、億萬富商哈?！ぐ⒗铩ず股嫦酉村X數(shù)十億美元和資助國際武器交易，2007年遭調(diào)查，至今未被深究，他與印度上層的關(guān)系仍是謎。

重新啟動(dòng)了《反腐敗法案》的修訂

根據(jù)國際腐敗監(jiān)督機(jī)構(gòu)“透明國際”2013年年底發(fā)布的全球腐敗指數(shù)，印度在177個(gè)國家和地區(qū)中排名相對(duì)靠后，位于第94位。

莫迪上臺(tái)以來，在反腐方面確實(shí)也作出不少努力。

2014年6月至8月，新政府接連出臺(tái)規(guī)定，以期整頓公務(wù)員隊(duì)伍，除掉“蛀蟲”。政府下發(fā)一份被譽(yù)為“莫迪11條戒律”的文件，旨在敦促公務(wù)員精簡辦事流程，清理陳舊政務(wù)文件以及設(shè)定明確工作目標(biāo)；另外，政府還修訂了1968年頒布的《全印度公務(wù)員（行為）規(guī)范》，對(duì)公務(wù)員提出19點(diǎn)要求，規(guī)定他們應(yīng)該保持政治中立、把公眾利益作為做決定的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

更讓人大跌眼鏡的是，為了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及鏟除滋生腐敗的土壤，2015年新年剛過，莫迪政府頂著反對(duì)黨的壓力，正式宣布撤銷已有65年歷史的計(jì)劃委員會(huì)，并用“全國改革印度學(xué)會(huì)”取而代之。莫迪認(rèn)為，國家計(jì)委阻礙了印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及滋生腐敗，新機(jī)構(gòu)將以“親民、積極、參與性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃”來取代之前國家計(jì)委一刀切的做法。就任印度總理前，莫迪就宣布將對(duì)本國的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行一連串改革，并聲稱要廢除國家計(jì)委。上臺(tái)之后，莫迪頂著反對(duì)黨國大黨的反對(duì)，已采取一系列措施邊緣化計(jì)劃委員會(huì)，包括將印度計(jì)劃委員會(huì)的“一把手”職位處于空缺狀態(tài)，并讓計(jì)劃委員會(huì)有史以來第一次被排除在財(cái)政預(yù)算的討論之外，將聯(lián)邦政府財(cái)政支出的決定權(quán)轉(zhuǎn)交給了印度財(cái)政部。

另外， 莫迪政府上臺(tái)后，除了專門組建了團(tuán)隊(duì)，展開非法海外賬戶持有人摸底和“黑錢”追回工作，還重新啟動(dòng)了《反腐敗法案》的修訂。腐敗問題一直以來都影響著印度的國家形象，《反腐敗法案》訂立于1988年，相比印度其他有關(guān)腐敗問題的法案，這一法案重點(diǎn)針對(duì)的是政府部門以及國有企業(yè)中的腐敗問題。

在莫迪之前，上一任政府在《反腐敗法案》修訂問題上足足停滯九年之久，一直都未得到議會(huì)通過。此前，總理莫迪曾許諾，將通過修訂法案來保護(hù)誠實(shí)守法的公務(wù)員的權(quán)益，保證他們不受到印度中央調(diào)查局（CBI）調(diào)查的困擾。

《印度時(shí)報(bào)》的報(bào)道稱，印度自2005起就成為《聯(lián)合國反腐敗公約》的簽約國之一，為和《公約》保持一致，修訂后的法案中，除了受賄，行賄也將被定義為一種涉嫌腐敗的犯罪行為。

除此之外，印度政府還啟動(dòng)一項(xiàng)讓國有銀行為窮人開辦賬戶的活動(dòng)，希望借此提升扶貧力度，同時(shí)鏟除腐敗溫床。

美聯(lián)社報(bào)道，印度大約12億人口中，將近一半沒有銀行賬戶。為鼓勵(lì)更多人開戶，聯(lián)邦政府為每個(gè)賬戶所有人提供約合1650美元的人壽保險(xiǎn)。如賬戶內(nèi)沒錢，銀行不收管理費(fèi)。按莫迪政府的目標(biāo)，到2018年，印度將再為1.5億人開辦賬戶。

莫迪在寫給國有銀行高管的一封信中說，如果開辦銀行賬戶的事情沒有辦好，其他開發(fā)項(xiàng)目都會(huì)受阻。

現(xiàn)階段，印度全國國有銀行超過10萬家分行都在參與這一活動(dòng)。印度政府希望借此邊緣化高利貸和個(gè)別不講道德的銀行。

按印度政府的設(shè)想，此舉還可能起到反腐敗作用，因?yàn)檎畬⒁笥嘘P(guān)部門經(jīng)由銀行賬戶直接將福利和工作報(bào)酬等款項(xiàng)支付給個(gè)人，這筆錢將不再由地方政府代為分發(fā)，以避免其從中截留。莫迪說，為窮人開辦銀行賬戶，不僅能讓窮人“有機(jī)會(huì)接觸銀行和信貸機(jī)構(gòu)，讓他們不再受高利貸剝削，還可以作為反腐的利器”。

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com