淺析開(kāi)放教育對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

寧夏廣播電視大學(xué) 劉仲博 丁生忠

一、開(kāi)放教育城鄉(xiāng)教育一體化的現(xiàn)狀

多年來(lái)，開(kāi)放教育的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，我國(guó)開(kāi)放教育為使教育能持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)過(guò)多方努力采取了多種積極 有效地措施，已經(jīng)初步建立起了開(kāi)放教育城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的基本格局。

1.開(kāi)放教育的學(xué)歷教育早已深入全國(guó)各級(jí)城市、鄉(xiāng)村。國(guó)開(kāi)放教育自從開(kāi)辦以來(lái)，僅開(kāi)放專(zhuān)科、開(kāi)放本科（專(zhuān)科起點(diǎn)）和成人大專(zhuān)等學(xué)歷教育的畢業(yè)生就超過(guò)了700 萬(wàn)人；其繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)、證書(shū)教育，包括大規(guī)模社會(huì)化和再就業(yè)培訓(xùn)，中小學(xué)教師繼續(xù)教育和師范教育，至今累計(jì)結(jié)業(yè)生超過(guò)1900 萬(wàn)人次；而這些學(xué)生中雖然城市的學(xué)生占了較高的比例，但近幾年來(lái)鄉(xiāng)村學(xué)生的比例呈明顯的上升趨勢(shì)，可以說(shuō)，開(kāi)放教育的學(xué)歷教育在農(nóng)村已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。

2.開(kāi)放教育對(duì)農(nóng)村農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)以及參與教育部的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，使得開(kāi)放教育在農(nóng)村教育中成果顯著。

除了農(nóng)村對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)外，自2004年開(kāi)始開(kāi)放教育又開(kāi)展了教育部“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，將開(kāi)放教育延伸到農(nóng)村第一線；該計(jì)劃指出要努力做好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工作、進(jìn)一步做好農(nóng)村中小學(xué)教師繼續(xù)教育、積極為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和教育培訓(xùn)、大力在農(nóng)村開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的學(xué)歷教育等，該計(jì)劃開(kāi)放教育有1100 多個(gè)教學(xué)點(diǎn)參與了試點(diǎn)，招生人超過(guò)了30 萬(wàn)，可以說(shuō)對(duì)“三農(nóng)”的技術(shù)培訓(xùn)和“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”在農(nóng)村已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。

3.開(kāi)放教育的“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計(jì)劃”必將對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民再就業(yè)，以及農(nóng)業(yè)人口向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型發(fā)揮重要的作用。

自2014年秋季開(kāi)放教育啟動(dòng)了“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)“助力計(jì)劃”），將招生范圍擴(kuò)展到了城市鄉(xiāng)村的在職工人和再就業(yè)工人；其內(nèi)容主要包括針對(duì)新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新型產(chǎn)業(yè)工人，針對(duì)他們開(kāi)展的對(duì)口專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，針對(duì)他們的崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)能力提升等非學(xué)歷繼續(xù)教育、以及為行業(yè)、企業(yè)職工培訓(xùn)和職工終身學(xué)習(xí)提供課程、學(xué)習(xí)資源等方面的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，其主要目的是提升企業(yè)的勞動(dòng)力技術(shù)水平，為企業(yè)培養(yǎng)留得住用得上的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)人才，同時(shí)為行業(yè)、企業(yè)技術(shù)人才的終身學(xué)習(xí)和提升提供學(xué)習(xí)平臺(tái)，此計(jì)劃對(duì)開(kāi)放教育的城鄉(xiāng)教育一體化必將產(chǎn)生重要的影響。

4.開(kāi)放教育的“學(xué)分銀行”制度大大方便了開(kāi)放教育學(xué)生特別是鄉(xiāng)村學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的選擇，從而在一定程度上推動(dòng)了開(kāi)放教育城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展。

開(kāi)放教育的“學(xué)分銀行”制度是學(xué)生可以從多個(gè)學(xué)校多個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的多個(gè)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行共享和互認(rèn)學(xué)分，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生從多個(gè)學(xué)習(xí)源中累積學(xué)分的目的，進(jìn)而使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容的一種制度，它有以下幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)。

第一，突破了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)時(shí)段限制和專(zhuān)業(yè)限制，并在學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)中同步運(yùn)行，從而將學(xué)生完成學(xué)業(yè)的時(shí)間從固定學(xué)習(xí)制改變?yōu)閺椥詫W(xué)習(xí)制。

第二，通過(guò)“學(xué)分銀行”制度，學(xué)生只要學(xué)完一門(mén)課就能獲得相應(yīng)的學(xué)分，只要參加技能培訓(xùn)或者考取職業(yè)資格證書(shū)也能獲得相應(yīng)的學(xué)分，然后按獲得的全部學(xué)分累積出總學(xué)分；同時(shí)，學(xué)生自主選擇并任意安排學(xué)習(xí)時(shí)間，學(xué)習(xí)時(shí)間可以時(shí)斷時(shí)續(xù)，但其學(xué)籍和已獲得的總學(xué)分都不受影響，因而“學(xué)分銀行”尤其適合產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)人口邊實(shí)踐、邊學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，使學(xué)生可以半工半讀，工學(xué)交替，直至學(xué)分累積到規(guī)定學(xué)分總數(shù)后即可獲得相應(yīng)學(xué)歷或者職業(yè)資格證書(shū)。可以說(shuō)，“學(xué)分銀行”制度有利于滿足學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，同時(shí)使學(xué)生學(xué)習(xí)變得更加方便，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，特別是其允許鄉(xiāng)村學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的自主選擇，推動(dòng)了開(kāi)放教育城鄉(xiāng)教育一體化的發(fā)展。

二、開(kāi)放教育城鄉(xiāng)教育一體化存在的問(wèn)題

雖然開(kāi)放教育在城鄉(xiāng)教育一體化過(guò)程中取得了舉世矚目的成就，但是，應(yīng)該看到，改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)不平衡使得城鄉(xiāng)教育的差距不斷擴(kuò)大，這在開(kāi)放教育中同樣存在著一定的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在辦學(xué)機(jī)構(gòu)分布、辦學(xué)條件、資源建設(shè)、教學(xué)評(píng)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)控、師資配置等方面，這些差距的直接結(jié)果就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的更不平衡，這不但阻礙了教育公平的實(shí)現(xiàn)，也影響了教育的發(fā)展，更影響了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，概述如下：

1.開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和評(píng)價(jià)目標(biāo)均不清晰

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化的概念、目標(biāo)、性質(zhì)等方面存在爭(zhēng)議，并沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，決策者并不清楚開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化要達(dá)到什么樣的目標(biāo)，沒(méi)有明確開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化需要處于何種狀態(tài)，也沒(méi)有明確開(kāi)放教育城鄉(xiāng)教育一體化的確切內(nèi)涵，這些重要問(wèn)題的不明確狀態(tài)，就會(huì)導(dǎo)致不同群體對(duì)開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化理解上的偏差，并最終出現(xiàn)開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和評(píng)價(jià)目標(biāo)均不清晰的混亂局面。事實(shí)上，比較理想的狀態(tài)是開(kāi)放教育城鄉(xiāng)教育一體化的最終目標(biāo)是城市開(kāi)放教育與鄉(xiāng)村開(kāi)放教育在發(fā)展過(guò)程中融為一體，每個(gè)教育關(guān)系主體都可以發(fā)揮和充分利用對(duì)方的不可替代的優(yōu)勢(shì)，且各個(gè)教育關(guān)系主體之間要相互依存、相互補(bǔ)充，最終形成一個(gè)持續(xù)高效穩(wěn)定的發(fā)展系統(tǒng)，也就是說(shuō)，理想化的開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化指開(kāi)放教育城鄉(xiāng)教育組合在一起時(shí)，具有二者分開(kāi)時(shí)所不具備的系統(tǒng)性能。但在目前條件下，由于開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和評(píng)價(jià)目標(biāo)均不清晰，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部的決策意圖在制度實(shí)施的過(guò)程中被各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了不同的解釋并選擇了不同的執(zhí)行方式，因而出現(xiàn)了不同的運(yùn)行結(jié)果，使得運(yùn)行結(jié)果與決策者的最初設(shè)計(jì)大相徑庭。

2.開(kāi)放教育對(duì)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的重組和矛盾重視不足，導(dǎo)致開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展面臨更多的曲折

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)到了快速發(fā)展的時(shí)期，郊區(qū)人口呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：郊區(qū)農(nóng)村人口的城市化、城市房地產(chǎn)價(jià)格大幅上漲交通堵塞等原因?qū)е铝巳丝诤彤a(chǎn)業(yè)向不斷向郊區(qū)擴(kuò)散，同時(shí)，農(nóng)村人員進(jìn)城打工后居住地域普遍郊區(qū)化等，于是城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、人口等方面的重組將不可避免，“人口城鎮(zhèn)化”[2]和“空間城鎮(zhèn)化”難以同步發(fā)展的矛盾將逐步顯現(xiàn)出來(lái)，開(kāi)放教育對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“人口城鎮(zhèn)化” 和“空間城鎮(zhèn)化”發(fā)展中存在的困難重視不足，必將導(dǎo)致開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展變得更加曲折更加漫長(zhǎng)。

3.開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化在日常管理、職責(zé)分工、師資配備、經(jīng)費(fèi)保障等制度上存在固有的瓶頸

開(kāi)放教育在教育日常管理制度方面，以縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)為主要的基層辦學(xué)機(jī)構(gòu)，這種管理制度在縣級(jí)層面無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展，因?yàn)楦骺h級(jí)教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生基本都是在縣上就讀開(kāi)放教育，而不是在縣以下的鄉(xiāng)村讀開(kāi)放教育，這導(dǎo)致各級(jí)開(kāi)放教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)一體化方面的權(quán)責(zé)不清，鄉(xiāng)村開(kāi)放教育難以獲得有效的管理和資助；在師資配備上，教師資源配備長(zhǎng)期以來(lái)傾向城市，農(nóng)村教師資源十分薄弱，專(zhuān)業(yè)人員少、待遇低、年齡老化、結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題嚴(yán)重，加之鄉(xiāng)村的道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生等最基本的公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這使得專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員愿意到鄉(xiāng)村工作，這使得開(kāi)放教育的管理級(jí)別即使延伸至農(nóng)村也無(wú)法實(shí)現(xiàn)師資的合理配備；在經(jīng)費(fèi)保障上，開(kāi)放教育教育明確了總部、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)各自的經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任，但是這種經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任使得發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村與落后地區(qū)的鄉(xiāng)村差距越來(lái)越大。

4.國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部統(tǒng)籌管理不足，對(duì)開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃不充分

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部沒(méi)有將農(nóng)村及鄉(xiāng)村教育納入統(tǒng)籌管理的范圍，更沒(méi)有將城鄉(xiāng)一體化納入開(kāi)放教育改革與發(fā)展的規(guī)劃之中，這使得農(nóng)村及鄉(xiāng)村開(kāi)放教育發(fā)展緩慢甚至始終停滯不前，正是由于國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部對(duì)城鄉(xiāng)一體化缺乏頂層設(shè)計(jì)，加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下固有的經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致的教育二元差距，使得開(kāi)放教育城鄉(xiāng)差距不但沒(méi)有縮小反而還在持續(xù)擴(kuò)大。

5.開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化設(shè)計(jì)者與鄉(xiāng)村學(xué)生的價(jià)值取向存在差異

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部作為開(kāi)放教育政策的設(shè)計(jì)主體，與作為開(kāi)放教育鄉(xiāng)村學(xué)生的價(jià)值取向存在差異，兩者的價(jià)值取向分歧主要表現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)村開(kāi)放教育目的、教育內(nèi)容以及開(kāi)放教育在城鄉(xiāng)發(fā)展立場(chǎng)上的差異，以及開(kāi)放教育對(duì)鄉(xiāng)村教育應(yīng)偏重于農(nóng)業(yè)還是偏重于工業(yè)存在認(rèn)識(shí)上的分歧，“偏重于農(nóng)業(yè)”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村開(kāi)放教育應(yīng)該將鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生等方面的發(fā)展作為鄉(xiāng)村開(kāi)放教育的主要目的和內(nèi)容，“偏重于工業(yè)” 重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村開(kāi)放教育應(yīng)該將農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展作為鄉(xiāng)村開(kāi)放教育的主要目的和內(nèi)容，從而將鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移過(guò)程中提升鄉(xiāng)村開(kāi)放教育學(xué)生的工作技能，客觀地講，“偏重于農(nóng)業(yè)”的鄉(xiāng)村開(kāi)放教育阻礙了鄉(xiāng)村人群向城市流動(dòng)；“偏重于工業(yè)”的鄉(xiāng)村開(kāi)放教育過(guò)多考慮了為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展服務(wù)，卻忽視了鄉(xiāng)村自身發(fā)展的客觀需要，也違背了城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的道路，此外，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部更多地考慮了農(nóng)村開(kāi)放教育的社會(huì)職能，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放教育首先應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)社會(huì)發(fā)展所需人才的工作；而鄉(xiāng)村學(xué)生則更多地將個(gè)人生存與發(fā)展作為鄉(xiāng)村開(kāi)放教育的首要目標(biāo)，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)教育的個(gè)人發(fā)展功能，這種價(jià)值取向上的差異對(duì)開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展也有很大的影響。

6.開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)動(dòng)力不足

首先，開(kāi)放教育的各級(jí)教學(xué)點(diǎn)包括省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)都會(huì)因?yàn)殚_(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)而損害其自身的利益，因而他們落實(shí)開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化的積極性不會(huì)高。第二，由于現(xiàn)有的開(kāi)放教育城鄉(xiāng)教育一體化的目標(biāo)是以城市開(kāi)放教育模式作為參照標(biāo)準(zhǔn)，所以鄉(xiāng)村開(kāi)放教育在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中將成為城市開(kāi)放教育的簡(jiǎn)單復(fù)制，這將使鄉(xiāng)村開(kāi)放教育喪失自主性和獨(dú)特性、使鄉(xiāng)村開(kāi)放教育基本依賴于城市開(kāi)放教育資源并模仿城市開(kāi)放教育發(fā)展的模式，但這絕不是鄉(xiāng)村開(kāi)放教育發(fā)展的有效途徑。第三，開(kāi)放教育的分級(jí)管理體制使得開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化的制度設(shè)計(jì)難以激發(fā)各級(jí)執(zhí)行者內(nèi)生性需求的功能。當(dāng)開(kāi)放教育各級(jí)執(zhí)行者的內(nèi)生性需求不足時(shí)，需要制度的引導(dǎo)激勵(lì)他們的積極性。制度的設(shè)計(jì)者盡管可以提出 因地制宜的靈活性原則，將開(kāi)放教育城鄉(xiāng)教育一體化的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)交給各級(jí)開(kāi)放教育執(zhí)行者負(fù)責(zé)，但各級(jí)開(kāi)放教育執(zhí)行者由于資金不足、政策支持不夠、沒(méi)有足夠的地方政府幫助而在設(shè)計(jì)相關(guān)的規(guī)定以及方案時(shí)，定位不準(zhǔn)確，僅從決策者自身的角度出發(fā)建立了符合自身需求的制度，并沒(méi)有充分協(xié)調(diào)好各利益主體之間的關(guān)系，這種設(shè)計(jì)由于過(guò)多地考慮了執(zhí)行群體自身的利益，缺少激發(fā)執(zhí)行群體變革的動(dòng)力，因而將導(dǎo)致制度執(zhí)行過(guò)程中開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化的微觀表現(xiàn)與決策者期望獲得的結(jié)果有較大差距。

7.規(guī)劃和設(shè)計(jì)主導(dǎo)的開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化容易使其實(shí)現(xiàn)形式表面化

從理論上說(shuō)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部可以利用自己的規(guī)劃，設(shè)計(jì)并組織利用教學(xué)資源，減少開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化的組織成本和運(yùn)行成本，以保證開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化順利地執(zhí)行。但是，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部主導(dǎo)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)卻會(huì)遇到難以克服的運(yùn)行質(zhì)量和效率問(wèn)題，首先，是因?yàn)閲?guó)家開(kāi)放大學(xué)總部的宏觀規(guī)劃和設(shè)計(jì)可能和微觀的需求存在較大差距，從而使制度的潛在效能得不到應(yīng)有的發(fā)揮，從而無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。其次，在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)總部主導(dǎo)下的規(guī)劃設(shè)計(jì)、既定的運(yùn)行環(huán)境與各種實(shí)際的運(yùn)行條件之間可能存在較大差距。例如，新的規(guī)劃設(shè)計(jì)必與不同的利益集團(tuán)在面對(duì)重新分配財(cái)富、收入和管理模式時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生責(zé)任不明、運(yùn)行效果不好等問(wèn)題，這種利益的博弈會(huì)使運(yùn)行效率大打折扣，盡管表面上仍然會(huì)執(zhí)行新規(guī)劃和新設(shè)計(jì)的推進(jìn)，但是卻會(huì)通過(guò)消極的方式應(yīng)對(duì)，從而使開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化流于形式，或者說(shuō)只是表面上的一體化，而不是真正意義上的城鄉(xiāng)教育一體化。

8.開(kāi)放教育的分級(jí)辦學(xué)系統(tǒng)造成城鄉(xiāng)教學(xué)條件存在相當(dāng)大的差距

開(kāi)放教育過(guò)去以廣播電視為主要媒體傳播教育信息，近十年來(lái)由于信息技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步和快速普及，開(kāi)放教育也迅速將傳播媒介由廣播電視轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂?jì)算機(jī)、智能手機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為主的信息技術(shù)媒體，但計(jì)算機(jī)和智能手機(jī)特別是計(jì)算機(jī)在農(nóng)村的普及率相當(dāng)?shù)?，甚至可以說(shuō)，農(nóng)村與城市的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)存在著相當(dāng)大的差距，這導(dǎo)致農(nóng)村開(kāi)放教育首先在開(kāi)放教育賴以存在的基本媒體方面即信息技術(shù)媒體方面，就與城市存在相當(dāng)大的差距，另外，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，各級(jí)開(kāi)放教育對(duì)基層教學(xué)的重視程度不夠，資金投入不足、優(yōu)惠政策力度不到位等原因，導(dǎo)致開(kāi)放教育在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在相當(dāng)大的差距，具體表現(xiàn)在硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)資源、辦學(xué)場(chǎng)所、教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量等方面。

9.開(kāi)放教育城區(qū)和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)差距持續(xù)擴(kuò)大

開(kāi)放教育的分級(jí)辦學(xué)系統(tǒng)只延伸至縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)，開(kāi)放教育農(nóng)村的學(xué)生只能在縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)上學(xué)，因而開(kāi)放教育縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)有學(xué)費(fèi)收入、每年有一定的經(jīng)費(fèi)投入，但開(kāi)放教育在農(nóng)村沒(méi)有對(duì)應(yīng)級(jí)別的教學(xué)點(diǎn)，因而也不可能有學(xué)費(fèi)收入、更不可能有經(jīng)費(fèi)投入，將就造成了開(kāi)放教育城區(qū)和農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)及其投入上的差距持續(xù)擴(kuò)大。

10.開(kāi)放教育城區(qū)和農(nóng)村的師資力量差距還在持續(xù)擴(kuò)大

開(kāi)放教育的各級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)都是廣泛聘用當(dāng)?shù)氐慕處熥鳛橹饕慕虒W(xué)力量，通常城區(qū)教師的水平和能力高于縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)的教師、有些縣級(jí)教學(xué)點(diǎn)的教師存在待遇差、條件苦、教育教學(xué)手段觀念落后、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、師資供不應(yīng)求甚至聘請(qǐng)不到需要的專(zhuān)業(yè)教師等問(wèn)題，因而造成了開(kāi)放教育城區(qū)和縣級(jí)師資力量的差距持續(xù)擴(kuò)大。

綜上所述，開(kāi)放教育城鄉(xiāng)教育一體化存在的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和評(píng)價(jià)目標(biāo)、價(jià)值取向的差異、對(duì)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的重組重視不足、統(tǒng)籌管理不足、規(guī)劃不充分、實(shí)現(xiàn)動(dòng)力不足、實(shí)現(xiàn)形式容易表面化以及固有的瓶頸等問(wèn)題導(dǎo)致了開(kāi)放教育城鄉(xiāng)一體化在日常管理、職責(zé)分工、師資配備、經(jīng)費(fèi)保障、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面的發(fā)展還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地努力。

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