完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研討會(huì)會(huì)議綜述

韓文龍，李怡樂，黃 城

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)　經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都　611130）

完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研討會(huì)會(huì)議綜述

韓文龍，李怡樂，黃 城

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，成都611130）

由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院與《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》、《財(cái)經(jīng)科學(xué)》和《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》編輯部聯(lián)合主辦的“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研討會(huì)”，于2014年11月22～23日在四川省委黨校蜀光大廈舉行。來自中國社會(huì)科學(xué)院、中國人民大學(xué)、南京大學(xué)、重慶工商大學(xué)、貴州大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、四川省社會(huì)科學(xué)院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)、吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)等國內(nèi)重要研究機(jī)構(gòu)和高校的50余位專家學(xué)者參加了本次研討會(huì)。與會(huì)專家學(xué)者圍繞“完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革”這一研究會(huì)主題，分別就“農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷與改革方向”、“農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)與抵押”，以及“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的創(chuàng)新和發(fā)展”等議題進(jìn)行了深入而熱烈地研討，并提出了許多頗具前瞻性的見解，現(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下。

一、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷與改革方向

中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷是個(gè)歷史的過程，是強(qiáng)制性制度變遷和誘致性制度變遷的典型?，F(xiàn)階段，關(guān)于中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和集體所有制下農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革，是目前討論的熱點(diǎn)問題。

重慶工商大學(xué)楊繼瑞教授認(rèn)為，農(nóng)村承包地收益來源于對(duì)部分地租及部分經(jīng)營利潤的分享。農(nóng)村承包地收益Ⅰ來源于集體經(jīng)濟(jì)組織讓渡的絕對(duì)地租和級(jí)差地租Ⅰ，由于級(jí)差地租Ⅰ產(chǎn)生的原因是土地經(jīng)營權(quán)的壟斷，因此，農(nóng)村承包地收益Ⅰ只有作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的家庭才能擁有；農(nóng)村承包地收益Ⅱ是級(jí)差地租Ⅱ的轉(zhuǎn)化形式，是農(nóng)戶在承包期內(nèi)實(shí)行合理耕作，加大土地投入與改造力度，提高集約化經(jīng)營水平等舉措，所獲得的超額收入；農(nóng)村承包地收益Ⅲ是農(nóng)地承包權(quán)即長期經(jīng)營權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式，是獲得土地長期經(jīng)營權(quán)的家庭承包經(jīng)營者，以及獲得租約期土地經(jīng)營權(quán)的其他經(jīng)營者，在土地上通過勞動(dòng)投入或經(jīng)營活動(dòng)而獲得的收益。因此，在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新中，必須兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)地承包人、農(nóng)地直接經(jīng)營者等主體之間的合法權(quán)益，兼顧農(nóng)地、資本和包括管理在內(nèi)的勞動(dòng)等要素及其權(quán)屬在經(jīng)濟(jì)上的合理實(shí)現(xiàn)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)劉方健教授介紹了中國古代和近現(xiàn)代農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及其績效。他認(rèn)為，土地作為自然物，上古三代在名義上歸屬于部落聯(lián)盟首領(lǐng)“天子”擁有，由此出現(xiàn)了“普天之下，莫非王土”的土地國有觀念。春秋戰(zhàn)國時(shí)代，牛耕和鐵制農(nóng)具的出現(xiàn)，單家獨(dú)戶可以獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生了通過開墾荒地私人耕作的經(jīng)濟(jì)行為，“私有”從消費(fèi)延伸至生產(chǎn)領(lǐng)域。秦統(tǒng)一后，在全國范圍“令黔首自實(shí)田”，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革從局部走向全國。漢武帝時(shí)代，在人口相對(duì)集中的關(guān)中平原等地區(qū)出現(xiàn)了董仲舒所說的“富者田連阡陌，貧者無立錐之地”的社會(huì)現(xiàn)象。在西漢中后期乃至東漢、曹魏、西晉出現(xiàn)了按社會(huì)等級(jí)、地位“限田”的呼聲，激進(jìn)者如王莽甚至一度將私有土地強(qiáng)行收歸國有，集中分配。直至魏晉以來的社會(huì)戰(zhàn)亂，北方人口大量損耗，國家才有條件推行長達(dá)數(shù)百年的均田制。到宋代，國家“不立田制”，有財(cái)力者買田，無錢者賣田，土地成為可以“變現(xiàn)”的財(cái)富，買賣頻繁，故有“千年田、八百主”之說。

安徽大學(xué)張德元教授認(rèn)為，農(nóng)村基本經(jīng)營制度應(yīng)該具備三方面內(nèi)涵：堅(jiān)持主要生產(chǎn)資料公有制，即農(nóng)村土地公有制，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)和實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制。但是，目前農(nóng)村基本經(jīng)營制度已經(jīng)異化，具體表現(xiàn)為主體異化、組織異化和機(jī)制異化?！爱惢奔扔欣硇孕∞r(nóng)的自利性等內(nèi)在原因，也有國家主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷等外在原因。關(guān)于如何矯正這種異化，他認(rèn)為，應(yīng)該通過農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)民成人教育和職業(yè)教育提高農(nóng)民的就業(yè)技能，恢復(fù)和完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；大力推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，在農(nóng)村地區(qū)形成黨、政、經(jīng)三種組織相分離，三者各司其職、相互配合的格局。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)劉燦教授認(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建以用益物權(quán)為內(nèi)涵屬性的農(nóng)村土地使用權(quán)制度。我國《物權(quán)法》采納了用益物權(quán)的概念，把農(nóng)村土地集體所有制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確定為一種用益物權(quán)，在權(quán)利內(nèi)容上規(guī)定了可依法享有、占有、使用和收益的權(quán)利。這些權(quán)利是私法意義上的物權(quán)，應(yīng)當(dāng)具有私法物權(quán)所應(yīng)具有的法律屬性和效力。農(nóng)村土地使用權(quán)用益物權(quán)法律性質(zhì)的確定，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)由“弱化”、“殘缺”的使用權(quán)逐步走向私法物權(quán)意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)重大的歷史進(jìn)步。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的環(huán)境、新的形勢(shì)和新的問題，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度面臨許多新的挑戰(zhàn)，新一輪的農(nóng)村土地制度改革以賦予農(nóng)村居民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益為核心，就是要從法律上建立所有權(quán)和使用權(quán)制度，讓土地用益物權(quán)成為農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)向農(nóng)民私人回歸，是在國家允許或政策引導(dǎo)下的一場強(qiáng)制性為主的制度變革。但是，這種改革方向絕不等于私有化。因?yàn)?，農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)化是建立在農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上的。

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)胡岳岷教授認(rèn)為，土地是人民的衣食之源，是農(nóng)民的安身立命之本，是國家生死存亡之基。我國憲法明確規(guī)定，城市土地歸國家所有，農(nóng)村土地歸集體所有。農(nóng)村土地承包制長久不變。我們討論完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革問題，必須在這個(gè)大框架下進(jìn)行?，F(xiàn)在我們討論的這兩個(gè)問題可以歸結(jié)為一點(diǎn)，就是農(nóng)村的土地如何優(yōu)化利用問題。農(nóng)村土地的優(yōu)化利用涉及三個(gè)關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)、土地確權(quán)和土地規(guī)模經(jīng)營。這三個(gè)關(guān)鍵詞就是三個(gè)關(guān)鍵問題。其實(shí)，這三個(gè)問題是有次序的：首先要解決好農(nóng)村土地確權(quán)問題，也就是把土地確權(quán)給誰的問題。按照農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制長久不變的制度安排，體現(xiàn)為土地承包權(quán)的土地使用權(quán)確定為所有權(quán)，才能把承包經(jīng)營制度長久不變真正落到實(shí)處。只有先確權(quán)，才能夠保證農(nóng)民真正擁有實(shí)實(shí)在在的土地經(jīng)營權(quán)。也只有這樣，才能使今天經(jīng)營制度毫不動(dòng)搖，才能保證農(nóng)民有安身立命之本，才能保證國家糧食安全，才能保證國泰民安。其次，確權(quán)之后，才可以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)，必須防止基本農(nóng)田改變用途，威脅國家糧食安全。最后，土地流轉(zhuǎn)有利于土地規(guī)模經(jīng)營，從而提高土地利用效率。這也可能是一種理論幻覺。所以，我們要防止土地流轉(zhuǎn)走入歧途?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地經(jīng)營制度，是我們黨和廣大農(nóng)民付出沉重代價(jià)換來的制度安排，不要輕言改變。

華南農(nóng)業(yè)大學(xué)羅必良教授認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度決定著產(chǎn)權(quán)實(shí)施，是政府代理下的國家法律賦權(quán)、社會(huì)認(rèn)同（或者社會(huì)規(guī)范）與產(chǎn)權(quán)主體行為能力的函數(shù)。三者分別表達(dá)了產(chǎn)權(quán)的合法性（法律賦權(quán)）、合理性（社會(huì)認(rèn)同）與合意性（行為能力）。土地對(duì)于農(nóng)民是一種不可替代的人格化財(cái)產(chǎn)，并由賦權(quán)的身份化（成員權(quán)）、確權(quán)的法律化（承包合同）和持有的長久化（長久承包權(quán)）而不斷增強(qiáng)，農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的所表現(xiàn)出的“產(chǎn)權(quán)身份壟斷”與“產(chǎn)權(quán)地理壟斷”，進(jìn)一步加劇了普遍存在的稟賦效應(yīng)及其對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的抑制。因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)并不是純粹意義上的要素市場的交易，而是包含了地緣、親緣、人情關(guān)系在內(nèi)的特殊市場。保障農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的訴求并獲取交易收益，表達(dá)著特殊的市場邏輯，需要匹配特殊的交易裝置。農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，特別是經(jīng)營權(quán)的細(xì)分及其多樣化，有利于擴(kuò)展產(chǎn)權(quán)交易裝置的選擇空間。

貴州大學(xué)洪名勇教授認(rèn)為，從馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論來看農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排的缺陷，在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度存在的眾多缺陷之中最核心、最根本和最關(guān)鍵的問題還是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)虛置。他介紹了貴州省鳳岡縣農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的設(shè)計(jì)路徑和效果，通過確權(quán)登記頒證，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)；評(píng)估產(chǎn)權(quán)價(jià)值，促進(jìn)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化；通過搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化；通過構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押信貸風(fēng)險(xiǎn)防范、信息流通機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)抵押貸款。通過這一系列的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施，明晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)主體，提升了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度，破解了融資難題，增加了農(nóng)民收入。

二、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)與抵押

與會(huì)代表一致認(rèn)為，要進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，不僅需要“確權(quán)頒證”和“還權(quán)賦能”，賦予農(nóng)民更多的土地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，同時(shí)應(yīng)該加快農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。

西安工程大學(xué)劉曉平和寧立功認(rèn)為，農(nóng)村土地使用權(quán)主要包括土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)三大類型。社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速城鎮(zhèn)化所致的農(nóng)村耕地拋荒棄耕、宅基地閑置等資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村土地資源的有效整合、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和集約化發(fā)展需要完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。因此，應(yīng)從土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)村住宅財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、宅地基使用權(quán)退出和集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)四個(gè)方面，對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行構(gòu)建，即放寬土地承包經(jīng)營權(quán)抵押條件，將農(nóng)村住宅納入房產(chǎn)稅征稅范圍，合理分配集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)增值收益。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)黃城認(rèn)為，深化、健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決好農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)民問題，需要在農(nóng)村土地集體所有框架下，形成所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置格局，有序推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。他運(yùn)用議價(jià)博弈模型研究了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民收益影響的內(nèi)在機(jī)制，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，議價(jià)能力、流轉(zhuǎn)增值和市場信息是影響農(nóng)民增收的重要因素。因此，從上述議價(jià)博弈來看，在產(chǎn)權(quán)界定明晰、產(chǎn)權(quán)保護(hù)嚴(yán)格、政府行為規(guī)范的條件下，企業(yè)和農(nóng)民可以通過市場方式來確定土地經(jīng)營權(quán)價(jià)格、配置土地資源，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得的凈收益受農(nóng)民議價(jià)能力、生產(chǎn)性增值收益和市場信息等影響。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)韓文龍和楊奇才認(rèn)為，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的方式之一，也是解決“三農(nóng)”信貸資金可獲得性的途徑之一。通過對(duì)四川省首例農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款案例進(jìn)行分析，韓文龍、楊奇才認(rèn)為，“確權(quán)頒證”“還權(quán)賦能”和“三權(quán)分離”是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；地方政府主導(dǎo)和多方參與的合作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的組織和機(jī)制保障；信用風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)和“失租”風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。因此，要確保農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實(shí)現(xiàn)，就必須在完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，設(shè)立農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和抵押貸款擔(dān)?；鸬汝P(guān)鍵性制度和機(jī)制方面加以建立和完善。

遼寧省人民政府發(fā)展研究中心王雅潔認(rèn)為，城鎮(zhèn)化過程中要處理好農(nóng)業(yè)資源流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)耕秩序之間的關(guān)系。農(nóng)村勞動(dòng)力和土地向城市和非農(nóng)部門流轉(zhuǎn)，是城鎮(zhèn)化的核心體現(xiàn)。但資源在流轉(zhuǎn)的過程中，難免干擾到農(nóng)民的生產(chǎn)秩序和切身利益。為避免這類情況發(fā)生，須謹(jǐn)慎把握好資源流轉(zhuǎn)的尺度。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的固有屬性，決定了這個(gè)度較難控制。當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍特點(diǎn)是社會(huì)效益高而私人效益低，這就造成人口和土地在城鎮(zhèn)化過程中，很容易為追求私利而流轉(zhuǎn)過度。資源的流失極有可能影響到農(nóng)耕的正常秩序和農(nóng)民的基本權(quán)益，以致動(dòng)搖城鎮(zhèn)化的基石，對(duì)此必須嚴(yán)加防范。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)林樂芬教授通過對(duì)江蘇省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)縣——東海2640戶農(nóng)戶，進(jìn)行關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與傳統(tǒng)小農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)行農(nóng)地抵押貸款的響應(yīng)意愿性及影響因素實(shí)證分析后指出：（1）農(nóng)戶參與農(nóng)地抵押融資受到多重因素的影響。區(qū)位因素是影響參與農(nóng)地抵押借貸的重要因素，家庭收入水平和固定資產(chǎn)持有狀況與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款需求呈正相關(guān)，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模越大，對(duì)資金融通要求越高。（2）規(guī)模農(nóng)戶和個(gè)體小農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)地抵押融資選擇基準(zhǔn)具有差異性。小農(nóng)戶較為側(cè)重憑借傳統(tǒng)借貸個(gè)體稟賦因素，而規(guī)模農(nóng)戶更關(guān)注農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是否能滿足其現(xiàn)行規(guī)模經(jīng)營資金需求。（3）規(guī)模農(nóng)戶是新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的主要受眾人群。由此，林樂芬認(rèn)為，地方政府應(yīng)根據(jù)異質(zhì)性農(nóng)戶的需求特征，從法律、宣傳、群體扶持、平臺(tái)完善等多角度，加快農(nóng)地抵押貸款試點(diǎn)推廣的進(jìn)程。

四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的創(chuàng)新與發(fā)展

與會(huì)代表認(rèn)為，家庭農(nóng)場、種糧大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展的不同模式。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營組織。

四川省社會(huì)科學(xué)院郭曉鳴研究員認(rèn)為，家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)具備“家庭經(jīng)營、適度規(guī)模、商品化生產(chǎn)、市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理”五個(gè)方面的本質(zhì)屬性。他介紹了調(diào)研家庭農(nóng)場的發(fā)現(xiàn)：家庭農(nóng)場以種養(yǎng)業(yè)為主，并且在糧油、生豬等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域保有相當(dāng)高比例；家庭農(nóng)場的農(nóng)場主與農(nóng)場所在地具有較強(qiáng)的地緣關(guān)系；家庭農(nóng)場的農(nóng)場主具有“兩高一低”的特征，即家庭農(nóng)場主的文化水平較高、經(jīng)營管理及農(nóng)業(yè)技能等綜合素質(zhì)較高、平均年齡較低；家庭農(nóng)場主要以直接租賃農(nóng)戶土地的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限較長；家庭農(nóng)場的土地并未全部集中連片；家庭農(nóng)場平均資產(chǎn)水平較高，并且固定資產(chǎn)比率大；家庭農(nóng)場的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以自身投入為主；絕大多數(shù)家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營主要靠借入資金支撐，并且親友借貸是家庭農(nóng)場融資的主要渠道；家庭農(nóng)場以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，輔之以少量常年雇工和季節(jié)性雇工；家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有明顯提升；家庭農(nóng)場比較注重農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及品牌建設(shè)；政府對(duì)家庭農(nóng)場扶持力度和扶持范圍相對(duì)有限；家庭農(nóng)場以自主獨(dú)立經(jīng)營為主，組織化程度不高；家庭農(nóng)場尚未建立起穩(wěn)定、完善的農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)程民選教授認(rèn)為，土地確權(quán)頒證促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和土地集中經(jīng)營，“確實(shí)權(quán)”和“頒鐵證”有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展。四川省各地在土地確權(quán)頒證、土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)了承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，引進(jìn)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。不過，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織在發(fā)展過程中仍然面臨很多問題：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展面臨的融資障礙、農(nóng)用地上建設(shè)農(nóng)用設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問題和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題等。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)王朝明教授認(rèn)為，馬克思和恩格斯關(guān)于農(nóng)地和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的思想對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營仍然具有指導(dǎo)意義。首先，馬克思和恩格斯在探討農(nóng)地制度時(shí)指出了在近代工業(yè)革命以后，小土地私有制（小農(nóng)土地所有制）的歷史局限及其生產(chǎn)經(jīng)營上的弊病，根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，比較了資本主義大農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營與小農(nóng)分散經(jīng)營的特點(diǎn)，即從規(guī)?；?jīng)營的角度來看，大農(nóng)場主和資產(chǎn)階級(jí)土地所有制較之小農(nóng)土地所有制具有更大的優(yōu)勢(shì)；其次，馬克思和恩格斯從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)中，預(yù)見了資本主義土地私有制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營必然被社會(huì)主義土地國有化基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營所取代；最后，馬克思和恩格斯還探尋了土地公有制規(guī)?；?jīng)營形式實(shí)現(xiàn)的具體途徑，如組建農(nóng)業(yè)合作社和公社等。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)江元通過建立一個(gè)資產(chǎn)專用性和剩余控制權(quán)的分析框架，解釋了農(nóng)戶退出農(nóng)民專業(yè)合作社而選擇家庭農(nóng)場的動(dòng)因。他認(rèn)為：（1）交易成本是家庭農(nóng)場和合作社產(chǎn)生的原因，兩種組織形式都可以減少農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交易成本。（2）政府管理是微觀經(jīng)濟(jì)主體不得不考慮的因素。家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時(shí)同樣要面對(duì)交易成本問題，這個(gè)交易成本屬于政治型交易成本，更具體的說是政體運(yùn)行費(fèi)用。（3）從分工角度看，家庭農(nóng)場相較于農(nóng)民專業(yè)合作社，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)擁有了更多的勞動(dòng)力，所以形成了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)部分工，內(nèi)部分工加強(qiáng)了專業(yè)化程度，從而提高了生產(chǎn)效率，這也直接影響了農(nóng)戶的選擇偏好。

責(zé)任編輯：孫立冰

F224

A

1005-2674（2015）01-093-04

2014-11-27

定稿日期：2014-12-18

韓文龍（1984-），男，甘肅張掖人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題研究；李怡樂（1986-），女，四川成都人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，主要從事西方馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；黃城（1985-），男，四川成都人，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，主要從事農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度研究。