糧食生產(chǎn)組織化程度的提高：市場內(nèi)生與政府引導(dǎo)
——基于安徽調(diào)研實例的分析

程民選

（西南財經(jīng)大學(xué)　經(jīng)濟學(xué)院，成都　611130）

糧食生產(chǎn)組織化程度的提高：市場內(nèi)生與政府引導(dǎo)
——基于安徽調(diào)研實例的分析

程民選

（西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，成都611130）

糧食生產(chǎn)組織化程度的提高，有利于減少糧食生產(chǎn)的平均成本，有利于糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，從而有利于提高種糧的土地產(chǎn)出率。糧食生產(chǎn)組織化程度與規(guī)?；N植有關(guān)，但二者又非等同。糧食生產(chǎn)組織化程度的提高，與糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建息息相關(guān)。通過社會化服務(wù)體系，將各自獨立的經(jīng)營主體組織起來，是市場內(nèi)生的驅(qū)動，是基于經(jīng)濟利益的追求而萌生的，也是組織起來的經(jīng)營主體之間互惠互利的結(jié)果。政府對糧食生產(chǎn)組織化程度的提高，也可以發(fā)揮引導(dǎo)作用。糧食生產(chǎn)領(lǐng)域構(gòu)建市場與政府的新關(guān)系，關(guān)鍵在于政府能否科學(xué)認(rèn)知與正確行事。

糧食生產(chǎn)；規(guī)?；?；組織化；市場內(nèi)生；政府引導(dǎo)

一、引 言

國以民為本，民以食為天，糧食生產(chǎn)關(guān)乎人民的基本需要，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出糧食的總量和品質(zhì)與每個消費者都息息相關(guān)。農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的實施，在堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的前提下，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅持農(nóng)地家庭承包經(jīng)營制度，是我國農(nóng)業(yè)獲得穩(wěn)定發(fā)展，糧食產(chǎn)量連年增長的制度原因。目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食生產(chǎn)面臨一些新問題：一是受比較利益的驅(qū)使，農(nóng)村中大量中青年勞動力外出打工，留在農(nóng)村種地的主要是一些婦女和老人，于是面臨今后“誰來種地”的困惑。二是承包土地的細(xì)碎化，使土地難以連片耕種，妨礙大型農(nóng)機具的使用，影響糧食生產(chǎn)規(guī)模效益的實現(xiàn)。三是糧食生產(chǎn)組織化程度普遍偏低，除一批專業(yè)種植大戶、專業(yè)生產(chǎn)合作社和新近出現(xiàn)的家庭農(nóng)場外，主要還是依靠農(nóng)戶家庭的留守勞動力，在一家一戶承包土地上，采用傳統(tǒng)種植方法從事糧食生產(chǎn)。這后兩點，導(dǎo)致了有關(guān)“怎樣種地”的現(xiàn)實思考和爭論。［1］

主張通過土地有序流轉(zhuǎn)而實現(xiàn)糧食規(guī)模生產(chǎn)的學(xué)者，將適度規(guī)模經(jīng)營看作農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。［2］但也有學(xué)者堅持認(rèn)為，依靠農(nóng)戶在承包土地上的精耕細(xì)作，種糧的土地產(chǎn)出率高于進(jìn)行規(guī)?；N植的經(jīng)營主體。迄今的爭論引出了如下問題：一是土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的非糧化問題如何破解？二是農(nóng)戶耕種承包地與規(guī)?；N植，種糧的土地產(chǎn)出率是否存在差距？三是規(guī)模化種植與糧食生產(chǎn)組織化程度是何關(guān)系？四是如何提高糧食生產(chǎn)組織化程度？顯然，這些問題都不是紙上談兵能夠解決的問題，而是只能在實踐中探索解決的問題。可喜的是，筆者在對安徽省土地產(chǎn)權(quán)制度改革和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的實地調(diào)研中，已經(jīng)看到來自新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)造，他們正在用鮮活的實踐回答著上述問題。而來自實踐的經(jīng)驗，又迫切需要學(xué)術(shù)界從理論層面給予總結(jié)和概括。本文基于安徽的實踐，就如何提高我國糧食生產(chǎn)組織化程度進(jìn)行理論探討。首先討論土地流轉(zhuǎn)中存在的非糧化趨勢，繼而就糧食生產(chǎn)組織化程度與土地產(chǎn)出率之間有無關(guān)系進(jìn)行探討，然后，重點分析促進(jìn)我國糧食生產(chǎn)組織化程度提高的市場力量和政府作用，最后，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何協(xié)調(diào)好政府與市場作用，闡明一己之見。

二、土地流轉(zhuǎn)的非糧化趨勢

原來種糧的農(nóng)地流轉(zhuǎn)后不再種植糧食作物，而用于其他用途，諸如栽培蔬菜和各種經(jīng)濟作物等的事實，近年來全國各地都在發(fā)生，國內(nèi)媒體也屢有報道。我們在田野調(diào)查中，也是頻頻接觸到此類事實：糧地一經(jīng)流轉(zhuǎn)即不再種植糧食作物，而是改種大棚蔬菜，或者栽培各類經(jīng)濟作物，諸如葡萄、草莓、檸檬、獼猴桃、無花果等等。這一土地流轉(zhuǎn)后不再種植糧食作物的趨勢已經(jīng)初露端倪。

流轉(zhuǎn)后的土地不再種植糧食作物的根本原因在于農(nóng)地種植的比較利益驅(qū)使。以種植糧食作物和大棚蔬菜作為對比，無論是種水稻還是小麥和玉米，在正常年景下，每畝純收入約為四五百元，而栽種大棚蔬菜，每畝純收入至少在萬元以上。安徽宿州市埇橋區(qū)淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的數(shù)萬畝小麥?zhǔn)痉兜兀?012年平均畝產(chǎn)小麥1000斤，玉米1200斤，每畝純收入500元左右。但2013年遭遇倒春寒，小麥?zhǔn)転?zāi)，同年玉米又減產(chǎn)，于是勉強保本，正常年景下種糧每畝僅獲得幾百元的純收入，而種植經(jīng)濟作物每畝的純收入數(shù)千到數(shù)萬元不等。種糧與種植經(jīng)濟作物存在著如此巨大的純收入差距，這無疑是土地流轉(zhuǎn)后不再種植糧食作物而改種各類經(jīng)濟作物的根本原因。流轉(zhuǎn)大戶為轉(zhuǎn)入土地支付的流轉(zhuǎn)金，每畝農(nóng)地在數(shù)百元到千元左右不等，如果種糧的純收入還不夠支付流轉(zhuǎn)金，又有誰會做這種賠本的買賣呢？因此，轉(zhuǎn)入農(nóng)地的經(jīng)營主體選擇栽種經(jīng)濟作物而不再種糧，既與流轉(zhuǎn)金的提高有關(guān)，更為根本的則是種糧與種植經(jīng)濟作物之間存在著太大的利益差距。土地流轉(zhuǎn)后不再種植糧食作物，顯然是轉(zhuǎn)入農(nóng)地的經(jīng)營主體在現(xiàn)實條件下所作出的理性選擇。

然而，土地流轉(zhuǎn)后不再種糧的趨勢又是與國家的糧食安全戰(zhàn)略相悖的。雖然轉(zhuǎn)入農(nóng)地的經(jīng)營主體在現(xiàn)實條件下作出自己的經(jīng)營抉擇無可厚非，但如果政府不進(jìn)行必要的規(guī)劃和引導(dǎo)，放任由市場自發(fā)調(diào)節(jié)，市場供求一旦發(fā)生大的變化，糧食市場與果蔬市場的價格必將發(fā)生劇烈波動，13億多人口基本食品需求的供給保障也必然成為擺在政府面前的嚴(yán)峻問題。有鑒于此，政府在進(jìn)行永久性農(nóng)田規(guī)劃的同時，應(yīng)進(jìn)一步明確糧食種植區(qū)規(guī)劃，凡規(guī)劃為糧食種植農(nóng)田的，不得用于非糧食作物的種植。政府還應(yīng)當(dāng)在耕地保護(hù)基金中細(xì)化出糧地保護(hù)基金，與糧食種植區(qū)規(guī)劃配套，標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)高于耕地保護(hù)基金，直接與種糧掛鉤。同時，鼓勵與扶持糧食的規(guī)?；N植，將種糧補貼直接發(fā)放給從事糧食種植的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使種糧大戶因規(guī)?；N植而獲取規(guī)模效益。總之，通過落實規(guī)劃和政策引導(dǎo)，才有可能扭轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)后不再種植糧食作物的趨勢。

三、糧食生產(chǎn)組織化程度與土地產(chǎn)出率

基于中國當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，需要通過規(guī)劃的引導(dǎo)，以扭轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)的非糧化趨勢；而從實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求出發(fā)，又必須提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。完全依托一家一戶分散進(jìn)行糧食生產(chǎn)，是沒有可能實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的。就這一命題的分析，不能不涉及賀雪峰教授的如下觀點：依靠農(nóng)戶在承包土地上的精耕細(xì)作，土地產(chǎn)出率高于進(jìn)行規(guī)?；N植的土地產(chǎn)出率。賀教授雖然看到了當(dāng)前中國農(nóng)地經(jīng)營的重要特點是面積狹小，地塊分散，農(nóng)民人均一畝三分、戶均不過十畝且分散為七八塊乃至更多的農(nóng)地，經(jīng)營起來極不方便。但卻又?jǐn)嘌詿o論是老人農(nóng)業(yè)，還是中農(nóng)種田，糧食畝產(chǎn)一定是高于規(guī)模農(nóng)業(yè)的。原因是，小農(nóng)生產(chǎn)是精耕細(xì)作，小農(nóng)可以靈活地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理，而規(guī)模農(nóng)業(yè)卻很難做到靈活精細(xì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理。賀教授于是認(rèn)為：若從勞動生產(chǎn)率來講，規(guī)模農(nóng)業(yè)由于更適于機械化大生產(chǎn)，可能有更高的勞動生產(chǎn)率，但考慮目前中國的農(nóng)村人口和勞動力規(guī)模，衡量規(guī)模效益的關(guān)鍵指標(biāo)不應(yīng)是勞動生產(chǎn)率而應(yīng)是土地產(chǎn)出率。［3］

土地產(chǎn)出率是經(jīng)營土地中投入與產(chǎn)出的比率，而不是簡單的畝產(chǎn)量。也就是說，假定小農(nóng)生產(chǎn)都是精耕細(xì)作，因而平均畝產(chǎn)高于規(guī)?；N植，也不能得出前者的土地產(chǎn)出率一定高于后者的結(jié)論，是否真正高于后者，還需要進(jìn)行投入的比較。設(shè)小農(nóng)生產(chǎn)投入為Tx，產(chǎn)出為Cx，而規(guī)模化種植投入為Tg，產(chǎn)出為Cg，只有在以下3種情形下才能認(rèn)為小農(nóng)生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率高于規(guī)?；N植：（1）TxCg；（2）TxCg。實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，經(jīng)營主體也是如此算賬的，而不是簡單的比較每畝產(chǎn)量。我們在安徽六安市金安區(qū)玉泰農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司調(diào)研時，執(zhí)行董事張?zhí)依蠲鞔_告訴筆者，玉泰公司在當(dāng)?shù)匾?guī)?；N植水稻，每畝產(chǎn)量比當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶略低，但由于每畝投入成本降低，每畝純收入還是高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。而當(dāng)種植新品種時，公司每畝產(chǎn)量則高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。而在金安區(qū)橫塘崗鄉(xiāng)調(diào)研得知的情況，則是農(nóng)戶自種水稻畝產(chǎn)800 -900斤，而規(guī)?；N植每畝產(chǎn)量增加20%左右。問及原因，回答是農(nóng)戶管理不好，該打藥時不打藥?？梢?，農(nóng)戶是否精耕細(xì)作，也得客觀分析，不能一概而論。既然土地產(chǎn)出率是投入與產(chǎn)出的比率，在畝產(chǎn)不減的前提下，糧食生產(chǎn)中每畝投入量的節(jié)約，就能夠提高土地產(chǎn)出率。若每畝投入量有所增加，有效促成了增產(chǎn)，提高了每畝純收入，也就是提高了土地產(chǎn)出率。于是，土地產(chǎn)出率也就與糧食生產(chǎn)的組織化程度息息相關(guān)了。

糧食生產(chǎn)組織化程度與糧食作物的規(guī)?；N植有關(guān)，但二者又非等同。我們認(rèn)同構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的關(guān)鍵是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，［4］但如果一個個經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)，種植成百上千畝糧食作物，盡管做到了規(guī)?；N植，但仍舊是各干各的，那么，糧食生產(chǎn)的組織化程度依然不高。只有當(dāng)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體通過一定形式組織起來，由有能力的新型經(jīng)營主體承擔(dān)起組織協(xié)調(diào)功能，為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體提供糧食生產(chǎn)的社會化服務(wù)，滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各種服務(wù)需求，通過糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建，超越各個經(jīng)營主體所經(jīng)營土地的邊界，實現(xiàn)了更大規(guī)模的糧食生產(chǎn)田間作業(yè)甚至管理，也實現(xiàn)了統(tǒng)一抵御自然風(fēng)險與市場風(fēng)險。只有如此，才是提高了糧食生產(chǎn)的組織化程度。

今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，早已不是僅僅依靠經(jīng)驗與傳統(tǒng)耕作技術(shù)就能夠取勝的，只有及時掌握新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和不斷變化的市場信息，才有可能成為成功的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在這樣的新形勢下，提高糧食生產(chǎn)組織化程度的重要性就是不言而喻的。新品種的推廣，大型農(nóng)機具的使用，農(nóng)田灌溉防澇，測土配方施肥，病蟲害的有效防治，等等，都需要提高糧食生產(chǎn)組織化程度才能做好。因而，糧食生產(chǎn)組織化程度的提高，有利于減少糧食生產(chǎn)的平均成本（較之小農(nóng)生產(chǎn)），有利于糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，從而有利于提高糧食作物生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率。

四、糧食生產(chǎn)組織化程度提高：市場內(nèi)生驅(qū)動

社會主義市場經(jīng)濟條件下，糧食生產(chǎn)組織化程度的提高，有賴于糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建。通過社會化服務(wù)體系將各自獨立的經(jīng)營主體（包括新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶）組織起來，改變了各個經(jīng)營主體自顧不暇的單干局面，無疑增強了他們抵御糧食生產(chǎn)自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。這樣的組織形式，不是外在力量的強制，而是市場內(nèi)生的驅(qū)動，是基于經(jīng)濟利益的追求而萌生出來的，也是組織起來的經(jīng)營主體之間互惠互利的結(jié)果。安徽宿州市意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社聯(lián)合社的實踐，為此提供了一個典型例證。

意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社聯(lián)合社于2012年組建，牽頭的是意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社，這是一家成立于2008年，主要從事農(nóng)資經(jīng)營與配送、土地承包與入股、土地托管、科技培訓(xùn)、信息咨詢服務(wù)的國家級的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社現(xiàn)承包土地2515畝，托管土地16000畝，有農(nóng)業(yè)新技術(shù)試驗示范地300畝，并有農(nóng)資連鎖店487家、直營店2家和配送中心1個。目前共有社員581戶，帶動農(nóng)戶1658戶。而聯(lián)合社則是由其牽頭，吸引18家專業(yè)合作社、14家家庭農(nóng)場和6家種糧大戶共同成立的種植產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。［5］意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社聯(lián)合社成立后，積極推行土地托管模式，為區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列化服務(wù)，以共同發(fā)展、實現(xiàn)雙贏為宗旨。從意利達(dá)專業(yè)合作社到意利達(dá)聯(lián)合社的發(fā)展過程，是一個在市場作用下，基于經(jīng)濟利益的內(nèi)生驅(qū)動過程。原本主營化肥、農(nóng)藥和種子的合作社，進(jìn)入農(nóng)地經(jīng)營，并由承包入股土地向推行土地托管轉(zhuǎn)變，而在推行土地托管2年后又發(fā)起組建聯(lián)合社，生動詮釋了市場內(nèi)生驅(qū)動的特征。

意利達(dá)合作社所在的埇橋區(qū)，農(nóng)村青壯年勞動力90%以上，其中80、90后95%以上都在外地打工，而全家外出務(wù)工的已占總戶數(shù)的20%左右。留守種地的人員大多是婦女和老人，體力與精力不濟，也無科學(xué)種田知識和鑒別真假農(nóng)資的能力。每逢農(nóng)忙季節(jié)，打工者匆匆回來，又匆匆離去，田間管理成為問題。面對這樣的現(xiàn)狀，如果由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將土地流轉(zhuǎn)過來經(jīng)營，實踐中也面臨一系列難以解決的問題。首先是資金問題，每畝土地流轉(zhuǎn)費已由最初的500元提高到1000元，如果化肥、種子、農(nóng)藥、機耕、機播、機收加上管理每畝需投入400元，那么，每承包1000畝地就需投入140萬元。其次是受限于倉儲和曬場的不足，一旦天氣不容晾曬，糧食就會發(fā)生霉變，而投資現(xiàn)代化的倉儲、烘干設(shè)備又需要資金。再次是難以回避的自然災(zāi)害和市場風(fēng)險，若遇較大的自然災(zāi)害，可能造成大面積減產(chǎn)，而市場價格的下跌，也將使經(jīng)營者遭受損失，輕則難以全額支付農(nóng)民租金，重者瀕臨破產(chǎn)境地。正是在分析形勢和權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，從2010年起，意利達(dá)合作社創(chuàng)造了土地托管的經(jīng)營模式。土地托管實行“五個統(tǒng)一、兩個分散、三個不變”。即統(tǒng)一測土配方施肥，統(tǒng)一機播、機耕，統(tǒng)一種子供應(yīng)，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一機收；分散晾曬，分散儲藏；土地的所有權(quán)不變，原有種植結(jié)構(gòu)不變，產(chǎn)品歸屬權(quán)不變。推行土地托管是合作社經(jīng)營者對市場分析和研判后的選擇，既在一定程度上回避了經(jīng)營風(fēng)險，也實現(xiàn)了雙方利益的兼顧。按照土地托管合約，合作社承諾托管土地的畝產(chǎn)量不低于周邊地區(qū)的平均產(chǎn)量，而委托方為化肥、種子、農(nóng)藥、機耕、機播、機收加上管理等而支付的成本，也將低于市場價。于是，合作社因土地托管而實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益并能夠持續(xù)經(jīng)營，而委托方也通過一低（成本）一高（產(chǎn)出）而獲益。下表反映的是2012年委托方每畝土地由低成本而獲益的具體情況。

2012年意利達(dá)托管土地與當(dāng)?shù)匚赐泄芡恋孛慨€成本比較（單位：元）

同時，由于適時播種、及時化除化控、病蟲害監(jiān)測與防治、新產(chǎn)品應(yīng)用、新技術(shù)推廣，可使小麥增收110 斤/畝左右，至少增收110元/畝；而玉米增收105斤/畝左右，至少增收100元/畝；加之小麥良種繁育，比市場價高出0.08元-0.1元/斤收購，至少增收90元。合計可增收300元。土地托管后種植成本每畝減少支出168.1元，而每畝增收可達(dá)300元，一增一減托管土地每畝實際受益400余元。

由此可知，土地托管之所以得以推行，體現(xiàn)了委托和受托經(jīng)營土地雙方的合意，是雙方作為土地托管市場主體基于利益考量的合作，因而是市場內(nèi)生驅(qū)動的產(chǎn)物。也正是由于土地托管模式能使雙方共贏，其發(fā)展前景可觀，由合作社牽頭組建聯(lián)合社，才能吸引18家專業(yè)合作社、14家家庭農(nóng)場和6家種植大戶的加入。而聯(lián)合社的建立，把種植、農(nóng)機、植保、科技培訓(xùn)、農(nóng)資供應(yīng)、信息交流等方面的服務(wù)融為一體，增強了開展系列化、全方位、多功能服務(wù)的能力，也進(jìn)一步拓展了土地托管的規(guī)模。借助由市場內(nèi)生驅(qū)動的土地托管模式，意利達(dá)實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的規(guī)?；M織，除了為流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營大戶服務(wù)，還為農(nóng)戶的承包地服務(wù)。意利達(dá)聯(lián)合社所構(gòu)建的社會化服務(wù)體系，將區(qū)域內(nèi)的大大小小經(jīng)營主體組織起來，風(fēng)險同擔(dān)，利益共享，實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的大規(guī)模田間作業(yè)和管理，在市場內(nèi)生驅(qū)動下提高了糧食生產(chǎn)的組織化程度。

五、政府在提高糧食生產(chǎn)組織化程度中發(fā)揮的作用

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在市場內(nèi)生的驅(qū)動下，借助一定的經(jīng)營模式而提高了糧食生產(chǎn)的組織化程度。在這一過程中，政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的的引導(dǎo)與扶持，對于提高糧食生產(chǎn)的組織化程度發(fā)揮著不可或缺的作用。意利達(dá)合作社作為宿州市、安徽省的國家級的合作社示范社，其發(fā)展得到政府部門關(guān)注和大力扶持，其經(jīng)營模式探索也得到地方政府的肯定，遇到困難也易于獲得政府的幫助解決。如果我們將這些看做在提高糧食生產(chǎn)組織化程度中政府發(fā)揮的間接作用的話，那么，宿州市政府通過制定提高糧食生產(chǎn)組織化程度的政策措施，引導(dǎo)和激勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體綜合服務(wù)體系的組建，則是地方政府在提高糧食生產(chǎn)組織化程度中直接發(fā)揮作用。

2012年宿州市下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體綜合服務(wù)體系建設(shè)的意見》等5個文件，就推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體開展試點。希望通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的形式，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，提高綜合服務(wù)能力。宿州市政府此舉顯然是直接發(fā)力于糧食生產(chǎn)組織化程度的提高。為促進(jìn)聯(lián)合體試點工作的推進(jìn)，政府先后出臺了一系列扶持聯(lián)合體發(fā)展的政策，涉及土地流轉(zhuǎn)獎補、農(nóng)機購置補貼、固定資產(chǎn)投資獎補、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展補助、農(nóng)業(yè)保險補貼，以及金融支持、項目支持和教育培訓(xùn)等多個方面。而這些政策中，有些是針對聯(lián)合體的發(fā)展而專門制定的。譬如：土地流轉(zhuǎn)獎補的對象，是實行標(biāo)準(zhǔn)化種植、連片流轉(zhuǎn)土地在100畝以上的聯(lián)合體家庭農(nóng)場，每畝獎補200元，連補3年；農(nóng)機裝備購置補貼針對聯(lián)合體的農(nóng)機專業(yè)合作社，新建機庫棚300平方米、擁有農(nóng)機30臺（套）以上的，給予10萬元補貼，對聯(lián)合體成員購置先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機械給予25%-40%的補貼；金融支持則明確了對聯(lián)合體內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，用于擴大生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的當(dāng)年新增貸款余額，給予50%的財政貼息，等等。

地方政府扶持聯(lián)合體發(fā)展的政策措施，促進(jìn)了一批聯(lián)合體的組建。我們調(diào)研的淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體即是其中之一。淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體以宿州市淮河種業(yè)有限公司為龍頭，吸納淮河農(nóng)機專業(yè)合作社、淮河種植植保專業(yè)合作社、憂民種植專業(yè)合作社、德杰農(nóng)機專業(yè)合作社、惠康農(nóng)機專業(yè)合作社等，以及10多個種植家庭農(nóng)場共同組建。聯(lián)合體內(nèi)，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)制定聯(lián)合體生產(chǎn)經(jīng)營計劃與生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)良種與生產(chǎn)資料供應(yīng)，提供農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)服務(wù)，以及產(chǎn)品購銷服務(wù)；農(nóng)機專業(yè)合作社為成員提供農(nóng)機作業(yè)服務(wù)；家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)糧食生產(chǎn)，種植合作社負(fù)責(zé)組織社員進(jìn)行糧食生產(chǎn)。聯(lián)合體還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)為周邊農(nóng)戶提供服務(wù)。目前，淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體經(jīng)營土地7000多畝，農(nóng)機服務(wù)面積20000多畝，小麥原良種繁育30000多畝，已帶動農(nóng)戶4000余戶。由于實現(xiàn)了六統(tǒng)一，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一產(chǎn)品認(rèn)證、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)和統(tǒng)一銷售，每畝增產(chǎn)小麥50公斤、玉米100公斤，加上所生產(chǎn)的小麥良種等的增值，平均每畝增收約500元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場與種植大戶的結(jié)盟，構(gòu)建起了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系，它既對聯(lián)合體成員服務(wù)，也為周邊農(nóng)戶提供服務(wù)，由此提高了糧食生產(chǎn)的組織化程度。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體綜合服務(wù)體系建設(shè)工作，是由地方政府提出并推動的。由此可見，政府對糧食生產(chǎn)組織化程度的提高，也可以發(fā)揮引導(dǎo)作用。

六、糧食生產(chǎn)規(guī)?；M織中政府與市場作用的協(xié)調(diào)

基于筆者對糧食生產(chǎn)規(guī)?；c組織化的區(qū)分，規(guī)?；菑姆N植面積角度考察，而組織化是從糧食生產(chǎn)的社會化組織過程來理解。因此，中國農(nóng)村自發(fā)存在的互助換工可以看做組織化的原初形態(tài)，農(nóng)民合作社則是依法將社員組織起來進(jìn)行生產(chǎn)的合作經(jīng)濟組織。而基于社會主義市場經(jīng)濟中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系將各個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體連接起來，則成為新形勢下市場內(nèi)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化過程。這一社會主義市場經(jīng)濟條件下內(nèi)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化過程，是基于經(jīng)營主體的經(jīng)濟利益的，是經(jīng)營主體自愿參與和自主決定的，因而完全不同于20世紀(jì)50年代的農(nóng)業(yè)合作化運動。

在此次安徽調(diào)研中，糧食生產(chǎn)的市場內(nèi)生驅(qū)動的組織化過程，給筆者留下了深刻印象。安徽是中國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)村改革已經(jīng)形成種糧大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與承包經(jīng)營農(nóng)戶并存的格局。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織經(jīng)營著流轉(zhuǎn)過來的農(nóng)地，是規(guī)模化的經(jīng)營主體，但其內(nèi)部生產(chǎn)組織卻不是我們此行調(diào)研的興趣所在。我們所重點關(guān)注的，是糧食生產(chǎn)的社會化組織狀況和組織化程度。通過安徽的調(diào)研，使筆者確信，規(guī)?；坏扔诮M織化，但組織化離不開規(guī)?；?。組織化離不開規(guī)?；?，則是因為市場內(nèi)生的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化過程，是依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化服務(wù)體系的，而有能力提供社會化服務(wù)的正是形成規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。我們調(diào)研的意利達(dá)聯(lián)合社，淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體也是這樣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過意利達(dá)、淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運作，構(gòu)建起服務(wù)本區(qū)域的糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，不僅組織起聯(lián)合體內(nèi)部的糧食生產(chǎn)，而且服務(wù)周邊農(nóng)戶，以土地托管、或提供要素與服務(wù)等方式，將分散的農(nóng)戶連接起來，形成不同程度的糧食生產(chǎn)社會化組織方式，超越了各個經(jīng)營主體的邊界，擴大了有組織進(jìn)行糧食生產(chǎn)的規(guī)模，其理論意義與實踐意義，都是值得我們高度重視的。

我們以“糧食生產(chǎn)的市場內(nèi)生驅(qū)動的組織化”描述這一方興未艾的糧食生產(chǎn)的規(guī)?；M織過程，并分別考察了意利達(dá)農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社聯(lián)合社與淮河糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。前者著重論述糧食生產(chǎn)組織化程度提高的市場內(nèi)生驅(qū)動，后者主要分析這一過程中政府發(fā)揮的引導(dǎo)作用。那么，對于糧食生產(chǎn)的規(guī)模化組織來說，市場與政府二者間應(yīng)當(dāng)是一個什么樣的關(guān)系？換言之，在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，究竟應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建市場與政府之間的新關(guān)系？

如同愛情是文學(xué)永恒的主題，市場與政府的關(guān)系也是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)發(fā)展三百多年來反復(fù)論爭的話題。迄今為止，理論上雖然對市場和政府都會失靈有了定論，但實踐中要處理好市場與政府的關(guān)系還真不是一件易事。我們強調(diào)糧食生產(chǎn)規(guī)模化組織中政府與市場作用的協(xié)調(diào)，首先是期望政府要遵循市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，看得見的手作用一定要同無形之手的作用一致，即政府與市場相向而行而非背道而馳。然而，這也還只是構(gòu)建市場與政府新關(guān)系總的原則，實際上處理二者之間的關(guān)系，即便是相向而行，也還有若干需要思考的問題，譬如，相對于市場的要求，政府的作用是超前了還是滯后了？于是，強調(diào)糧食生產(chǎn)規(guī)?；M織中政府與市場作用的協(xié)調(diào)，還需要政府時刻關(guān)注市場演進(jìn)的動態(tài)，把握好市場內(nèi)生的需求，以便適時出臺與市場協(xié)調(diào)一致的政策，培育滿足市場需求的供給主體，引導(dǎo)提供糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的經(jīng)營主體發(fā)展。如果市場已有需求但形成供給還在醞釀中，此時政府就要及時推出扶持的政策措施，以促進(jìn)有效供給的形成。如果政府此時不作為，那就是缺位。但若市場尚無需求，政府也就不能一廂情愿，按照自己的想法去制定政策“推動”。脫離市場發(fā)展的內(nèi)在要求，即便是好的動機也將難以實現(xiàn)。強調(diào)糧食生產(chǎn)規(guī)?；M織中政府與市場作用的協(xié)調(diào)，還有需要政府甘當(dāng)市場配角，決不越俎代庖的含義。政府手握權(quán)力，官員容易滋生長官意志，在處理市場與政府的關(guān)系上，越俎代庖是很容易發(fā)生的事，這也就是所謂越位。在市場與政府關(guān)系的處理中，如果政府作用超越市場，極有可能扭曲市場的選擇。

事實表明，糧食生產(chǎn)領(lǐng)域構(gòu)建市場與政府的新關(guān)系，關(guān)鍵在政府，在于政府能否科學(xué)認(rèn)知與正確行事。［6］黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，讓市場發(fā)揮決定性作用，同時政府也更好地發(fā)揮作用。這就為在經(jīng)濟領(lǐng)域正確處理好市場與政府的關(guān)系指明了正確的方向，期盼各級政府朝著這一正確方向努力前行。

［1］陳錫文.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系刻不容緩［J］.求是，2013，（22）.

［2］王磊等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營［J］.中國集體經(jīng)濟，2009，（10）.

［3］賀雪峰.改革語境下的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民［J］.人民論壇，2014，（2）（上）.

［4］張紅宇、張海陽、李娜.關(guān)于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的若干思考［N］.農(nóng)民日報，2013-6-25.

［5］趙佳、姜長云.農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變與組織制度創(chuàng)新：皖省例證［J］.改革，2013，（1）.

［6］馬力宏.正確處理政府與市場的關(guān)系［N］.浙江日報，2012-11-21.

責(zé)任編輯：胡岳岷

F326.11

A

1005-2674（2015）01-036-06

2014-11-20

定稿日期：2014-12-06

四川省哲學(xué)社會科學(xué)重大招標(biāo)項目《四川農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究》（項目批準(zhǔn)號SC13ZD09）

程民選（1954-），男，四川合江人，西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向為產(chǎn)權(quán)理論、市場經(jīng)濟理論與實踐。