高鐵“走出去”的政治風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)策

○仝中燕

高鐵“走出去”的政治風(fēng)險(xiǎn)及其對(duì)策

○仝中燕

近年來(lái)，中國(guó)高鐵“走出去”的腳步正在加快，但與此同時(shí)，中國(guó)高鐵面臨的各種不確定因素也在增加。相較于能夠以經(jīng)濟(jì)模型計(jì)算出來(lái)的經(jīng)濟(jì)門檻，高鐵承建方要面對(duì)的更大不確定性在于政治風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)高鐵的出海之路并非一帆風(fēng)順。中緬高鐵項(xiàng)目被喊停，中泰“高鐵換大米”項(xiàng)目遭遇挫折；在南美洲，墨西哥毀約，中國(guó)高鐵躺槍；中國(guó)高鐵進(jìn)入中東歐市場(chǎng)也面臨一系列地緣政治與規(guī)制性風(fēng)險(xiǎn)。有識(shí)之士指出，目前，中國(guó)高鐵出海最大的風(fēng)險(xiǎn)是政治風(fēng)險(xiǎn)。

一、標(biāo)的國(guó)潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)需做全面的評(píng)估

中國(guó)企業(yè)投資對(duì)象主要是發(fā)展中國(guó)家，而這些國(guó)家本身就打著政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)的烙印，這些因素有可能成為中國(guó)高鐵走出國(guó)門的潛在政治風(fēng)險(xiǎn)。此外還要受到西方勢(shì)力的干涉影響。

2015年1月，中國(guó)鐵建中標(biāo)三天后,時(shí)速超過(guò)300公里的墨西哥高鐵項(xiàng)目突然被取消。這條在建設(shè)之初就一波三折的高鐵項(xiàng)目，是墨西哥迄今為止最大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。墨方在公告里解釋稱，“政府希望可以獲得一個(gè)完全沒有任何社會(huì)和議院質(zhì)疑的招標(biāo)結(jié)果”。事實(shí)上，從招標(biāo)一開始，反對(duì)黨和墨西哥媒體就盯住此事不放。墨西哥總統(tǒng)尼亞·涅托在參加競(jìng)選時(shí)就承諾盡快修通高鐵，當(dāng)選后因高鐵項(xiàng)目承受到了來(lái)自反對(duì)派和民間的巨大壓力，質(zhì)疑點(diǎn)主要集中在招標(biāo)時(shí)間和企業(yè)資質(zhì)——倒不是中鐵建的資質(zhì)，而是中鐵建的墨西哥合作方，反對(duì)黨和媒體質(zhì)疑這些企業(yè)和執(zhí)政黨關(guān)系密切。

墨西哥執(zhí)政黨更大的壓力也許不在高鐵，而是來(lái)自震驚世界的“伊瓜拉事件”：43名學(xué)生集體失蹤，民間普遍認(rèn)為是當(dāng)?shù)鼐胶秃谏鐣?huì)勾結(jié)所為。此事已經(jīng)持續(xù)將近一年，至今仍在持續(xù)發(fā)酵之中，而執(zhí)政黨仍然沒有給公眾一個(gè)令人信服的調(diào)查結(jié)果，導(dǎo)致抗議聲浪遍布全國(guó)，培尼亞·涅托所在的革命制度黨面臨空前的執(zhí)政壓力。在此情勢(shì)下，就墨西哥執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，只能通過(guò)違背當(dāng)初的承諾與政府信用來(lái)維持政局，因?yàn)橄噍^于一條高鐵項(xiàng)目，保持國(guó)家政局穩(wěn)定更為重要。當(dāng)然，這樣的后果便是輸?shù)袅四鞲绲膰?guó)家信譽(yù)和中國(guó)投入的資金。

墨西哥高鐵項(xiàng)目擱淺雖然并不意味著“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”的受阻，但至少也證明了向發(fā)展中國(guó)家投放國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能的政治風(fēng)險(xiǎn)較大。繼墨西哥高鐵項(xiàng)目之后，中泰、中?。幔?、中俄高鐵也在積極備戰(zhàn)，廣闊的高鐵市場(chǎng)正在打開。鑒于此前的教訓(xùn)，對(duì)標(biāo)的國(guó)存在的一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)須做全面的評(píng)估，比如當(dāng)?shù)厥欠駮?huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩，政府的信譽(yù)度與支持率，法律對(duì)我們是否會(huì)有不利的修改，匯率是否會(huì)發(fā)生很大的波動(dòng)等。

二、建立對(duì)沖海權(quán)的新陸權(quán)存在的安全隱患

近年來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視“海權(quán)”，但在美國(guó)主導(dǎo)的海權(quán)時(shí)代，中國(guó)在海上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中毫無(wú)話語(yǔ)權(quán)可言，最明顯的例子就是馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河這三條最重要的全球航運(yùn)線都牢牢把控在美國(guó)手中，短期內(nèi)對(duì)于美國(guó)的海上霸權(quán)很難獲得有效突破。在面對(duì)遼闊的太平洋向東開放過(guò)程遭遇美國(guó)圍堵的新安全形勢(shì)下，我們有必要重新審視“海權(quán)”與“陸權(quán)”關(guān)系，在其全球戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)上建立一種對(duì)沖海權(quán)的新陸權(quán)，而中國(guó)高鐵的跨越式發(fā)展恰恰讓陸權(quán)時(shí)代的來(lái)臨成為可能。

中國(guó)高鐵走出去適逢千載難逢的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，極有可能為中國(guó)帶來(lái)一個(gè)以“路權(quán)”支撐“陸權(quán)”的新陸權(quán)時(shí)代，助力中國(guó)走出一條具有中國(guó)特色的國(guó)家安全道路。不過(guò)，中國(guó)高鐵走出去的市場(chǎng)遠(yuǎn)非想象中廣闊。當(dāng)前，隨著美國(guó)重返亞太，其主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP），對(duì)中國(guó)向東（太平洋）開放形成圍堵、擠壓之勢(shì)。中國(guó)要想從西部、西南和遼闊的北方?jīng)_出美國(guó)及其盟友來(lái)自海洋方向的圍堵，美國(guó)不可能靜觀其變，必然采取政治、經(jīng)濟(jì)等手段遏制中國(guó)的突圍，比如美國(guó)會(huì)親自出面，或者指使其盟友挑起爭(zhēng)端。

從目前來(lái)看，美國(guó)及其盟友有可能以高鐵起步較早的國(guó)家的技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)和管理體制對(duì)中國(guó)高鐵“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施圍堵。我國(guó)高鐵裝備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)仍處于起步階段，以動(dòng)車組為例，只有CRH380A在牽引變流器、網(wǎng)絡(luò)控制和頭型設(shè)計(jì)等方面擁有自主核心技術(shù)，市場(chǎng)品牌認(rèn)知度不高。鑒于此，在國(guó)際高鐵市場(chǎng)上，美國(guó)完全可以利用德國(guó)、法國(guó)、日本、加拿大等已具備高鐵技術(shù)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家對(duì)我實(shí)施剿殺。

在美國(guó)眼中，中國(guó)是百十年來(lái)國(guó)家實(shí)力最逼近美國(guó)且令美國(guó)無(wú)力拉開差距的新崛起大國(guó)。當(dāng)年，蘇聯(lián)鼎盛時(shí)期的工業(yè)生產(chǎn)總值僅有美國(guó)70%，但已經(jīng)令美國(guó)坐臥不安，在美蘇對(duì)壘的1980年代中期，美國(guó)找到了對(duì)付蘇聯(lián)的辦法，蘇維埃聯(lián)邦很快走向壽終正寢；30年前，日本取代美國(guó)成為世界上最大的債權(quán)國(guó)，日本一度叫嚷“買下美國(guó)”，日本資本瘋狂擴(kuò)張的腳步，令美國(guó)人驚呼“日本將和平占領(lǐng)美國(guó)！”但1985年美國(guó)“廣場(chǎng)協(xié)定”一招，即讓日本陷入“平成蕭條三十年”；2011年中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值超過(guò)美國(guó)，美國(guó)意識(shí)到了來(lái)自中國(guó)的所謂“威脅”，與此同時(shí)，以管控全球16個(gè)交道要沖為基石、擁有600多個(gè)軍事基地的美國(guó)軍事霸權(quán)，也感受到了中國(guó)在外建海港、高鐵“走出去”的壓力，于是，美國(guó)在天上、地面、海里苦苦尋找對(duì)付中國(guó)的辦法。

2012年1月,美國(guó)出臺(tái)新的軍事戰(zhàn)略,宣稱美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移。伴隨著美國(guó)“戰(zhàn)略再平衡”的腳步，我們已經(jīng)看到，中國(guó)的東海波濤洶涌，南海上空波譎云詭。美國(guó)以日本和菲律賓作為馬前卒與中國(guó)叫陣，自己或躲在幕后，或直接沖鋒陷陣，其目的只有一個(gè)，就是盡力遏阻中國(guó)前進(jìn)的步伐。近幾年來(lái)，在中國(guó)高鐵高奏凱歌進(jìn)軍世界市場(chǎng)的當(dāng)兒，整天叫喊著不安全的美國(guó)豈會(huì)袖手旁觀？

西方始終對(duì)中國(guó)的發(fā)展抱有敵意，在中國(guó)企業(yè)走出去的過(guò)程中，從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們往往利用自身在目的國(guó)的歷史及政治影響力，伙同盟友加以干預(yù)。在印尼高鐵項(xiàng)目以及中泰鐵路項(xiàng)目、馬新高鐵項(xiàng)目上，我們都可以看到日本與中國(guó)死磕的影子。在墨西哥，中國(guó)高鐵項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一個(gè)是德國(guó)，另一個(gè)就是日本。

三、面臨一系列地緣政治與規(guī)制性風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)全球高鐵網(wǎng)絡(luò)的布局并不是隨意畫出來(lái)的，它有著深刻的地緣政治背景與非常深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。中國(guó)是一個(gè)陸權(quán)大國(guó)，鐵路修到那里，國(guó)家的意志就通達(dá)到那里，國(guó)家的安全體系就建構(gòu)在那里。因此，高鐵“走出去”維系著中國(guó)在歐亞地緣政治和全球格局中的戰(zhàn)略地位，承擔(dān)著國(guó)際安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、國(guó)防安全的重大使命。尤其是歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞高鐵這三條線路，如果能夠建成并成功投入運(yùn)營(yíng)，我國(guó)將可以與歐洲進(jìn)行資源、技術(shù)的交換，同時(shí)向中亞、西亞和非洲進(jìn)行國(guó)外投資?？梢哉f(shuō)，中國(guó)高鐵“走出去”戰(zhàn)略的發(fā)展質(zhì)量和體量是決定中國(guó)能否抗衡美國(guó)在亞太地區(qū)的影響力、重塑歐亞大陸地緣政治新格局的決定性因素。

中國(guó)正在籌劃建設(shè)縱橫穿越全球各個(gè)大洲的高鐵建設(shè)網(wǎng)，西向歐洲并行兩線遠(yuǎn)及巴黎，東向繞過(guò)大洋直抵美國(guó)，北面橫貫倫敦柏林莫斯科，南經(jīng)泰國(guó)延伸到新加坡。如此浩大的工程不僅需要花費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力，而且高鐵建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，尤其容易受到地緣政治因素的影響，存在著巨大不確定性和規(guī)制性風(fēng)險(xiǎn)。

從地緣政治角度分析，近些年來(lái)中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起令東道國(guó)政府分外警惕，在中國(guó)高鐵“走出去”的沿線，出于關(guān)切自身國(guó)家安全、資源保護(hù)、企業(yè)利益等因素的考慮，一些沿線國(guó)家表達(dá)出對(duì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略背后的軍事意圖與地緣政治意圖的疑慮，甚而產(chǎn)生敵意，導(dǎo)致地緣政治風(fēng)險(xiǎn)劇增。

對(duì)于中國(guó)在他們國(guó)家投資，以“經(jīng)濟(jì)安全”為由進(jìn)行“政治干預(yù)”也許是最好的借口。特別是與中國(guó)地緣政治密切的印度、越南、泰國(guó)，在與中國(guó)的高鐵合作過(guò)程中相繼“卡殼”。很多印度人對(duì)中國(guó)投資深具狐疑之心，如《印度教徒報(bào)網(wǎng)站》曾發(fā)表文章稱“印度對(duì)中國(guó)高鐵說(shuō)不”，對(duì)印度來(lái)說(shuō)，與中國(guó)任何經(jīng)貿(mào)合作都具有政治上的敏感性，不安與負(fù)面情緒始終存在。

在高鐵項(xiàng)目合作上，越南的“疑慮”和“戒心”與印度人如出一轍。越南十分清楚，他們要建高鐵，中國(guó)是最好的合作伙伴，但越南心里琢磨：高鐵也是個(gè)戰(zhàn)略設(shè)施，如果越南和中國(guó)的高鐵完全并軌以后，中國(guó)的軍隊(duì)是否會(huì)坐著火車就直接到了河內(nèi)，甚至到胡志明市？基于這樣的認(rèn)識(shí)，一些越南政客極力反對(duì)采納中國(guó)高鐵技術(shù)，并要求政府取消與中國(guó)之前談妥的高鐵合作。越南高鐵項(xiàng)目后來(lái)使用日本的新干線技術(shù)進(jìn)行一項(xiàng)耗資550億美元的高鐵計(jì)劃就是這種心態(tài)的最好注腳。這項(xiàng)擬建設(shè)的1570公里長(zhǎng)的高速鐵路將連接河內(nèi)和胡志明市，一期工程將在2020年完工，2025年全線竣工。

墨西哥政府在中國(guó)高鐵項(xiàng)目上出爾反爾，表面上是其國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)使然，從根本上說(shuō)還是地緣政治在發(fā)揮作用，某些國(guó)家并不愿意看到中國(guó)增長(zhǎng)的實(shí)力逐漸觸及它所在的領(lǐng)域，因此通過(guò)各種途徑來(lái)施加影響，目的就是把中國(guó)排除在外。華為、中興等公司正常的市場(chǎng)行為卻在美國(guó)遭遇敵視就很能說(shuō)明問題。

高鐵在21世紀(jì)對(duì)于中國(guó)崛起的意義，無(wú)論怎么估計(jì)都不為過(guò)，甚至

具有關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)意義，其戰(zhàn)略意義不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，它也許是近幾十年來(lái)中國(guó)改變整個(gè)世界地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的一個(gè)機(jī)會(huì)。所以，對(duì)于地緣政治方面存在的風(fēng)險(xiǎn)必須予以充分、科學(xué)的評(píng)估，并提出化解風(fēng)險(xiǎn)之策。

四、化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議

高鐵出海形勢(shì)不容樂觀，有批評(píng)者直言，中國(guó)人的“血汗錢”不能打了水漂，不能拿著大大咧咧地去換模糊的“戰(zhàn)略利益”。但是，需要明確的是，我們也不能用一個(gè)抽象的“風(fēng)險(xiǎn)”來(lái)嚇唬自己。我們既不能被困難所嚇倒，也不能盲目樂觀，沾沾自喜。在中國(guó)高鐵剛剛出海之時(shí)，我們既要對(duì)自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與短板非常熟稔，又要對(duì)彼國(guó)的情況了然于胸，做到知己知彼。

1.具體問題，具體分析，不同項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)策略不同。高鐵走出去，有幾個(gè)層次：第一是出口機(jī)車，第二是參與鐵路建設(shè)，第三是提供融資。這三個(gè)層次面臨的風(fēng)險(xiǎn)各不相同，需要區(qū)別對(duì)待。第一個(gè)層次一般不用提供融資，風(fēng)險(xiǎn)最小，高鐵“走出去”無(wú)非代表中國(guó)出口的升級(jí)換代，大膽去做就是了。第二個(gè)層次分提供融資和不提供融資兩種。不提供融資不存在對(duì)方違約而產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，但是仍然要有防范其他風(fēng)險(xiǎn)的措施。金融風(fēng)險(xiǎn)的防范集中在第三個(gè)層次，因此，中國(guó)現(xiàn)在迫切需要的是發(fā)展和建立一個(gè)嚴(yán)肅的、基于科學(xué)基礎(chǔ)之上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系以及風(fēng)險(xiǎn)分散的機(jī)制和措施。這些經(jīng)濟(jì)層面的風(fēng)險(xiǎn)如果處理不當(dāng)，極有可能演變成為政治風(fēng)險(xiǎn)。

2.從應(yīng)對(duì)策略分析，中國(guó)不妨采取“利用矛盾，各個(gè)擊破”的方針。西方國(guó)家并非鐵板一塊，其步調(diào)不一致、不協(xié)調(diào)時(shí)有發(fā)生，就是美日之間也是矛盾重重，在一定條件下還表現(xiàn)得非常尖銳，我們完全可以利用他們的間隙和不和諧，與傳統(tǒng)盟友國(guó)家相互支持，密切配合，在國(guó)際高鐵市場(chǎng)上縱橫捭闔，從而打破西方國(guó)家圍堵，開拓出一片“陸權(quán)”新天地。

6月18日，中國(guó)高鐵傳來(lái)好消息。在中俄投資合作委員會(huì)第二次會(huì)議框架下，由中國(guó)中鐵二院工程集團(tuán)有限責(zé)任公司參與投標(biāo)的俄羅斯首條高速鐵路莫斯科——喀山項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)合同在圣彼得堡正式簽署，成為中國(guó)高鐵走出國(guó)門的第一單。莫斯科——喀山高鐵項(xiàng)目的簽署，也標(biāo)志著中國(guó)突破西方圍堵，開辟陸權(quán)新時(shí)代的開始。

3.洞悉標(biāo)的國(guó)政治局勢(shì)，做到進(jìn)退自如。實(shí)際上，中國(guó)高鐵“走出去”的過(guò)程中很多風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于我們對(duì)中國(guó)高鐵出口對(duì)象國(guó)所存在的各種不確定性缺乏認(rèn)識(shí)。

中國(guó)出口高鐵的行動(dòng)主體是近年來(lái)剛剛試圖走出去的國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)缺乏豐富的國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外國(guó)的情況也缺乏深度了解。國(guó)外過(guò)去進(jìn)口中國(guó)的工業(yè)制成品時(shí)，決策者往往是單個(gè)的企業(yè)，而現(xiàn)在進(jìn)口中國(guó)高鐵，決策者經(jīng)常是這些國(guó)家的政府。一旦決策與政府有關(guān)，一國(guó)的政治體制和政治過(guò)程必然會(huì)影響中國(guó)高鐵的命運(yùn)。一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)境保護(hù)、族群關(guān)系、宗教、土地制度，乃至于恐怖主義威脅等因素，都會(huì)影響中國(guó)高鐵的命運(yùn)。推動(dòng)高鐵“走出去”，必須了解進(jìn)口國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史和文化傳統(tǒng)，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的進(jìn)入策略;必須懂得規(guī)避和管控各種潛在的風(fēng)險(xiǎn);必須打破高鐵先發(fā)國(guó)家通過(guò)設(shè)定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)高鐵的標(biāo)準(zhǔn)封鎖;必須為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的糾紛做好法律上的準(zhǔn)備。

就目前來(lái)看，中國(guó)企業(yè)對(duì)海外投資國(guó)的法律條文、成本核算還是淺層次的了解。要真正理解該國(guó)的政治局勢(shì)及預(yù)測(cè)其未來(lái)演變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和當(dāng)?shù)匚幕?、民族宗教?xí)俗，才能預(yù)見到業(yè)務(wù)之外的風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，還要對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件制定相對(duì)充分的應(yīng)急預(yù)案，做到進(jìn)能攻，退能守，自由揮灑，進(jìn)退自如。顯然，在這方面我們的企業(yè)還很稚嫩，還有很長(zhǎng)的路要走。

4.提高技術(shù)水平、贏得標(biāo)的國(guó)的信任是關(guān)鍵。中國(guó)高鐵在印尼、墨西哥、印度、越南以及泰國(guó)等國(guó)的受挫表明，中國(guó)高鐵走出國(guó)門將面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)多于常規(guī)的商業(yè)投資行為。

中國(guó)國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)阮宗澤表示，外界的相關(guān)疑慮恐怕將會(huì)長(zhǎng)時(shí)間存在，“有些疑慮恐怕難以消除”。但他強(qiáng)調(diào)，從中國(guó)的角度來(lái)講，是要通過(guò)“一帶一路”表現(xiàn)中國(guó)愿與周圍沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)共享；在相關(guān)國(guó)家與中國(guó)開展高速鐵路方面合作的過(guò)程中，要使之克服對(duì)中國(guó)的“疑慮”和“戒心”，否則，中國(guó)高鐵之路將不會(huì)順利。

從某種程度上說(shuō)，中國(guó)面臨的真正風(fēng)險(xiǎn)，是沒有意識(shí)到“走出去”實(shí)際上是一把雙刃劍。如果認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在“走出去”的過(guò)程中以良好的形象贏得信任，大力發(fā)展企業(yè)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的能力，成為標(biāo)的國(guó)人們眼中的正能量，中國(guó)將會(huì)變成名副其實(shí)的超級(jí)大國(guó)。如果只注重短期效益，將會(huì)適得其反。在這方面，政府必須下大氣力發(fā)展出一整套的監(jiān)督機(jī)制，才能保證中國(guó)高鐵“走出去”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

正如阮宗澤所言：“現(xiàn)在是世界在看亞洲，一定程度上亞洲在看中國(guó)，中國(guó)確實(shí)有很大的責(zé)任。(中國(guó))是不是和大家共享機(jī)遇，你是零和的，還是互利共贏的，這個(gè)非常重要。”

（作者單位：河南省南陽(yáng)市社旗縣社會(huì)科學(xué)研究會(huì)）