對(duì)推進(jìn)基層法治建設(shè)的幾點(diǎn)思考

○黃安良

建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)在基層,難點(diǎn)也在基層,基層法治建設(shè)情況如何，直接關(guān)系到整個(gè)法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程和效果。從當(dāng)前推進(jìn)基層法治建設(shè)的實(shí)踐看，以下幾點(diǎn)需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考量和把握。

一、既要倡導(dǎo)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，又要允許行政案件敗訴的存在

行政案件由行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，既體現(xiàn)了行政親民，又樹立了司法權(quán)威，有利于行政首長(zhǎng)提高依法行政能力和執(zhí)法水平，這不僅應(yīng)該倡導(dǎo)，更應(yīng)有明確的規(guī)定和要求，那就是行政案件非特殊情況，行政首長(zhǎng)必須出庭應(yīng)訴。事實(shí)上行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴往往容不得敗訴，一旦敗訴，不僅出庭應(yīng)訴的首長(zhǎng)面子下不來(lái)，而且也自感影響本單位的形象。這就使得此類案件一般立不了案，不予立案的理由可以說(shuō)是五花八門，千奇百怪，而且只要不立案什么條件都可以提，什么事情都可以辦。即便立案了，也會(huì)使出全身解數(shù)，想盡一切辦法，逼得法院非調(diào)不可，一調(diào)再調(diào)，甚至不惜花錢擺平，社會(huì)影響很壞，當(dāng)事人很是不滿。

行政部門理應(yīng)依法辦事，最大限度地減少或避免行政案件的發(fā)生。但現(xiàn)實(shí)狀況是，由于當(dāng)前行政執(zhí)法部門眾多，執(zhí)法事項(xiàng)涉及社會(huì)管理的方方面面，又擁有一支龐大的行政執(zhí)法隊(duì)伍，人員素質(zhì)參差不齊，這或多或少會(huì)引發(fā)行政案件，即所謂的民告官。面對(duì)行政案件有可能敗訴應(yīng)當(dāng)采取什么樣的態(tài)度，筆者以為，不要在案前不予立案上設(shè)太多的門檻，案中不能敗訴上用太多的手段，而應(yīng)該面對(duì)案后敗訴的結(jié)果，采取正確的態(tài)度和行動(dòng)，那就是，第一，服從法院裁決，履行法定義務(wù)。簡(jiǎn)言之，法院怎樣判，我就怎樣辦。第二，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，查找原因，追究責(zé)任。第三，舉一反三，健全制度，防患未然。只要我們的政府以及行政執(zhí)法部門表現(xiàn)出這樣一個(gè)姿態(tài)，并真正付諸行動(dòng)，老百姓自然會(huì)從中看到法治的曙光和希望，從而會(huì)以更大的熱情、更加自覺的行動(dòng)投身到法治建設(shè)中來(lái)。

二、既要提倡和鼓勵(lì)運(yùn)用調(diào)解手段來(lái)化解矛盾糾紛，又要防范過(guò)度調(diào)解損害司法權(quán)威

當(dāng)前一些司法機(jī)關(guān)在化解矛盾糾紛時(shí)往往偏重調(diào)解的作用，急于定紛止?fàn)?，把事擺平。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)效果，促使部分法官在辦案過(guò)程中一味采取“和稀泥”式的調(diào)解，久“調(diào)”不“決”、“調(diào)”而不“執(zhí)”的現(xiàn)象嚴(yán)重，更有甚者，常?！耙耘袎赫{(diào)”、“以拖壓調(diào)”，使得部分群眾更愿意通過(guò)信訪渠道解決問題。表現(xiàn)在：一是“過(guò)頭調(diào)解”損害實(shí)體權(quán)益。司法調(diào)解本是司法機(jī)關(guān)體現(xiàn)“司法為民”、“司法親民”的重要手段，但調(diào)解被異化，法官希望達(dá)到調(diào)解的意愿過(guò)于強(qiáng)烈，對(duì)不愿調(diào)解的當(dāng)事人態(tài)度不佳，并且暗示不利后果，司法“親民”的效果沒有達(dá)到，而適得其反，引發(fā)民怨。二是調(diào)解的執(zhí)行力不足。調(diào)解案件進(jìn)入執(zhí)行程序的案件較多，通過(guò)司法調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)于當(dāng)事人雙方約束力不足，隨意反悔的現(xiàn)象嚴(yán)重。更有甚者，故意拖延訴訟或延期履行，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，虛設(shè)債權(quán)債務(wù)，擠占、侵害他人合法利益，迫使群眾通過(guò)信訪途徑主張權(quán)益。三是司法調(diào)解操作不規(guī)范引發(fā)群眾抵觸。司法調(diào)解缺乏成文法支持，更多的是司法制度、司法政策上的推動(dòng)，缺乏一套行之有效的操作規(guī)范，法官在調(diào)解工作中自由裁量空間較大，各個(gè)法官、各地法院對(duì)于司法調(diào)解的具體操作方式方法各異，群眾往往不認(rèn)同這種方式方法迥異的調(diào)解程序。

要解決這一問題：一方面要正確看待司法調(diào)解的功能和效果，牢牢把握住“度”，不盲目追求調(diào)解率，更不能以“調(diào)”代“審”，以“判”壓“調(diào)”。另一方面要強(qiáng)化當(dāng)事人誠(chéng)信意識(shí)，保障調(diào)解案件的執(zhí)行力。根據(jù)合法有效的調(diào)解協(xié)議制作的調(diào)解書應(yīng)當(dāng)有著等同于判決書的執(zhí)行力，不容當(dāng)事人隨意反悔，對(duì)于此類當(dāng)事人更應(yīng)加大懲處力度，提高其違法成本。再一方面要規(guī)范調(diào)解程序，加大成文法、司法政策的制度支撐。形成一整套詳盡有序的調(diào)解制度章程，統(tǒng)一調(diào)解模式，規(guī)范調(diào)解程序，把調(diào)解法官與裁判法官適度分離，避免調(diào)審合一，影響案件公正裁判。這樣，普通老百姓就會(huì)從發(fā)生在自己身邊的人和事上，看到法在身邊，從而增強(qiáng)法治意識(shí)，規(guī)范自己言行。

三、既要著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理念和素養(yǎng)，又要從群眾看得見的身邊事做起

領(lǐng)導(dǎo)干部是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾走向法治社會(huì)的中堅(jiān)力量，決定著法治建設(shè)的方向，影響著法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。因此，要想提高基層法治建設(shè)水平，就必須提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治理念，在具體實(shí)踐工作中要具有“法治思維”和“法治方式”。但僅有領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念和素養(yǎng)的提升是不夠的，還需要廣大群眾的積極參與。

從推進(jìn)基層法治建設(shè)的實(shí)踐看，筆者以為，要激發(fā)廣大群眾參與的積極性，得從他能夠看得見、感覺到的身邊事做起，通過(guò)讓群眾切實(shí)感受到法治帶來(lái)的實(shí)惠和好處，引導(dǎo)他們真正認(rèn)識(shí)到自己也是法治建設(shè)的主體。因此要努力做好法制宣傳教育工作。切切實(shí)實(shí)的深入到群眾中去，宣傳群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、與群眾生活最密切相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)各種行之有效的途徑和手段使人民群眾樹立起對(duì)法律的信仰，使其遇到涉訴糾紛時(shí)能夠通過(guò)法律途徑主張合法權(quán)益，而不

是運(yùn)用非法手段胡攪蠻纏。同時(shí)還要加強(qiáng)法治品牌建設(shè)。著力建設(shè)一批有特色，重點(diǎn)突出的法治惠民辦實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)在征地拆遷、食品醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、法律援助等方面取得群眾滿意的效果，讓群眾切身感受到法治建設(shè)的成果。最后，要深化基層法治自治。以建設(shè)“民主法治示范村（社區(qū)）”，全面落實(shí)“四民主、兩公開”制度，以述法考評(píng)、法治評(píng)議、聽證問政、派駐法治指導(dǎo)員進(jìn)企業(yè)等有效載體為抓手，大力推進(jìn)基層法治自治，讓群眾能夠充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，能夠充分運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，充分發(fā)揮法治的教育、評(píng)價(jià)、引領(lǐng)作用。