北京市公安系統(tǒng)優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置的探索

北京市堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過內(nèi)部挖潛、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機制，向改革要警力，實現(xiàn)了編制總量控制、動態(tài)調(diào)整、保障重點、服務實戰(zhàn)的目標。

（一）推行職能模塊化，以職能結(jié)構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設置。以職能定機構(gòu)編制，是機構(gòu)編制管理的前提和基礎(chǔ)，而優(yōu)化結(jié)構(gòu)必先明確現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)體系。北京市將公安職能分為綜合管理、執(zhí)法勤務、現(xiàn)役三個模塊；每個模塊包含若干警種，如執(zhí)法勤務模塊包含情報偵察、偵查打擊、治安管理、內(nèi)保管理、交通管理、反恐防暴、監(jiān)所管理、法制監(jiān)督8個警種；每個警種涵蓋若干機構(gòu)，如情報偵察警種涵蓋情報中心、國?？傟?、網(wǎng)安總隊、技偵總隊。通過模塊化方式構(gòu)建職能結(jié)構(gòu)體系，每個內(nèi)設機構(gòu)均能準確定位，業(yè)務屬性和工作關(guān)聯(lián)清晰明確。

職能模塊為優(yōu)化機構(gòu)設置提供了支撐，改革是在整個職能結(jié)構(gòu)體系中統(tǒng)籌研究。比如，為加強軌道建設安保力量，首先考慮合并同類項，將鐵路工程公安局和鐵道建筑公安局合并，成立軌道建設安全保衛(wèi)分局；為加強監(jiān)所管理力量，首先考慮優(yōu)化監(jiān)所布局結(jié)構(gòu)，將全市21個拘留所整合為7個；為加強實戰(zhàn)能力，首先考慮完善執(zhí)法勤務模式，整合交管、特警、巡警、預審等總隊內(nèi)設業(yè)務機構(gòu)。通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整，共整合職能機構(gòu)79個，騰退編制600多名，初步解決機構(gòu)職責交叉、設置過多、分工過細等問題。

（二）以“占警比”替代“警力萬人比”，構(gòu)建新的警力配置模型，動態(tài)監(jiān)測調(diào)整編制投向。北京市公安局放棄單純以“警力萬人比”（某行政區(qū)劃內(nèi)警力占實有人口的萬分比）為核心要素調(diào)配警力的辦法，經(jīng)反復分析論證，確定110接處警、社會面巡控等19項警務工作指標，通過賦值判斷、檢驗測算，得出相對權(quán)重，進而構(gòu)建數(shù)學模型，提出以“占警比”（單項警務工作投入警力占單位總警力投入的比例）作為均衡編制配置的依據(jù)，每年或每兩年修訂一次。

按照該警力配置模型，北京市已兩次調(diào)整分縣局編制布局，優(yōu)化編制配備近千名，其中專門為公交總隊調(diào)增了反恐力量。派出所編制警力需求經(jīng)過定性定量分析比對，也實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)測和周期性精細調(diào)整，如通州分局根據(jù)馬駒橋派出所轄區(qū)警情變化，將該所編制從41名增至69名，調(diào)整后刑事發(fā)案量同比下降54%。

（三）精簡機關(guān)機構(gòu)編制，強化核心戰(zhàn)斗力，夯實基層基礎(chǔ)。北京市公安系統(tǒng)以精簡整合綜合管理部門為突破口，最大限度調(diào)劑機構(gòu)編制資源用于基層一線。一是“減”。直接明確機關(guān)精簡比例，市局和各分縣局機關(guān)按不低于20%的比例精簡編制，按不低于10%的比例精簡領(lǐng)導職數(shù)；規(guī)定編制在7名以下的綜合管理機構(gòu)、15名以下的執(zhí)法勤務機構(gòu)，不再下設科級機構(gòu)；明確編制在300名以下的職能部門將司政紀后及科技信通等機構(gòu)，整合為一個綜合管理機構(gòu)，301名至600名的職能部門不再單設科技信通機構(gòu)。共精簡機構(gòu)71個、減幅10.3%，精簡編制20.2%，精簡領(lǐng)導職數(shù)15.6%。二是“增”。為加強政治中心區(qū)巡邏防控、交通管理和武裝巡邏應急處突力量，調(diào)增編制300多名；網(wǎng)安總隊和各大（中）隊編制數(shù)增長了94%；組建反恐總隊、涉外犯罪偵查總隊，調(diào)增編制600多名；16個分縣局巡警支（大）隊和派出所得到進一步充實，其編制占分縣局總編制達到59.5%。重點地區(qū)、重點警種和基層防控力量得到充實，社會面掌控和實戰(zhàn)能力得到加強。

（四）固化改革成果，推動機構(gòu)編制規(guī)范管理。為避免機構(gòu)編制再膨脹，采取了一系列措施：一是重新制定局屬單位“三定”規(guī)定，理順職責關(guān)系、明確機構(gòu)設置和人員編制配備，解決職能交叉、機構(gòu)重疊、機關(guān)冗員等問題。二是制定機構(gòu)編制管理參考標準，如綜合管理機構(gòu)設置標準、內(nèi)設科級機構(gòu)設置標準、內(nèi)設機構(gòu)和派出所領(lǐng)導職數(shù)配備標準等。這些舉措鞏固了警務體制機制改革的成果，為實現(xiàn)公安系統(tǒng)機構(gòu)編制管理科學化、規(guī)范化、法制化打下基礎(chǔ)。

（五）機構(gòu)編制部門主動授權(quán)放權(quán)，增強機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整的靈活性和有效性。為提升機構(gòu)編制調(diào)整的時效性，北京市主動授權(quán)放權(quán)，允許公安系統(tǒng)在編制總量內(nèi)自行調(diào)整局屬單位編制配備、在領(lǐng)導職數(shù)總量內(nèi)對同一職級進行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整情況只需備案。確保編制隨著職能任務及時調(diào)整，編制保障機動性、自主性更強。

▲ 油畫《鄉(xiāng)愁》 成玲玲繪