中緬關(guān)于華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題交涉過(guò)程的歷史考察(1954—1960)

馮 越

(中國(guó)人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院 北京100872)

國(guó)籍是指一個(gè)人屬于某一個(gè)國(guó)家的國(guó)民或公民的法律資格。雙重國(guó)籍是指一個(gè)人同時(shí)擁有兩個(gè)國(guó)家的國(guó)籍。緬甸華僑的雙重國(guó)籍問(wèn)題是中緬之間的歷史遺留問(wèn)題。新中國(guó)成立初期，據(jù)中國(guó)駐緬甸使館測(cè)算，緬甸約有華僑25.6 萬(wàn)人，其中，具有緬甸和中國(guó)雙重國(guó)籍的華僑總數(shù)約為15.3 萬(wàn)人，約占華僑總數(shù)的60%［1］。1954年至1960年，為解決這一“歷史遺留問(wèn)題”，中緬兩國(guó)進(jìn)行了多次交涉。中緬關(guān)于華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的交涉過(guò)程，是研究新中國(guó)的海外華僑政策和國(guó)籍政策的重要內(nèi)容，也是研究新中國(guó)成立初期中緬關(guān)系的重要內(nèi)容。因此，對(duì)這一“交涉過(guò)程”進(jìn)行深入的歷史考察，有著重要的學(xué)術(shù)意義。目前，學(xué)界僅有個(gè)別學(xué)者在研究中涉及這一“交涉過(guò)程”［2］。在前人研究的基礎(chǔ)上，筆者查閱了外交部檔案館有關(guān)“中緬關(guān)于華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的交涉”的歷史檔案，嘗試對(duì)這一“交涉過(guò)程”進(jìn)行初步的歷史考察。

一 新時(shí)期中國(guó)與緬甸的國(guó)籍政策

(一)新中國(guó)成立初期的國(guó)籍政策

新中國(guó)成立后，并沒(méi)有制定新的國(guó)籍法來(lái)確定華僑的國(guó)籍問(wèn)題。但是，從中共決策層對(duì)華僑的態(tài)度及其制定的政策來(lái)看，新中國(guó)實(shí)際上實(shí)行的是血統(tǒng)主義的國(guó)籍政策，承認(rèn)華僑擁有中國(guó)國(guó)籍。首先，號(hào)召華僑擁護(hù)、支持并參與中國(guó)的革命事業(yè)。1949年11月，毛澤東和周恩來(lái)在為陳嘉庚創(chuàng)辦的《南僑日?qǐng)?bào)》題詞時(shí)，向廣大華僑發(fā)出號(hào)召: “僑胞們團(tuán)結(jié)起來(lái)，擁護(hù)祖國(guó)的革命，改善自己的地位!”“海外僑胞與祖國(guó)人民團(tuán)結(jié)一起為實(shí)現(xiàn)中華民族的徹底解放而奮斗!”［3］其次，把華僑納入國(guó)家政治法律體系。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北京召開(kāi)，根據(jù)會(huì)議籌備組的安排，陳嘉庚、司徒美堂等15 人作為華僑代表參加了此次會(huì)議。會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定:“中華人民共和國(guó)中央人民政府應(yīng)盡力保護(hù)國(guó)外華僑的正當(dāng)權(quán)益。”再次，明確主張華僑具有中國(guó)國(guó)籍。1951年5月，中共中共首次確定了處理華僑國(guó)籍問(wèn)題的三原則，其中第一條就是“凡父母雙方或一方具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍者，生時(shí)亦具有中國(guó)國(guó)籍”［4］。

由于新中國(guó)承認(rèn)華僑擁有中國(guó)國(guó)籍，那些被賦予居留國(guó)國(guó)籍的華僑具有了雙重國(guó)籍。但是隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，為加強(qiáng)和改善與東南亞國(guó)家的關(guān)系，新中國(guó)逐漸調(diào)整了國(guó)籍政策［5］，明確表示不贊成雙重國(guó)籍。

1954年2月7日，印尼駐華大使莫諾努圖向周恩來(lái)提出談判解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題，周恩來(lái)表示同意，“由于中國(guó)僑民在一國(guó)的國(guó)籍問(wèn)題的解決同中國(guó)僑民在別國(guó)的國(guó)籍問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，因此解決這個(gè)問(wèn)題需要時(shí)間。但是，我們總是要在友好的基礎(chǔ)上求得公正解決的?！保?］9月23日，在第一屆全國(guó)人大所做的《政府工作報(bào)告》中，周恩來(lái)指出:“華僑的國(guó)籍問(wèn)題是中國(guó)過(guò)去反動(dòng)政府始終不加解決的問(wèn)題。這就使華僑處于困難的境地，并且在過(guò)去常常引起中國(guó)同有關(guān)國(guó)家之間的不和。為了改善這種情況，我們準(zhǔn)備解決這個(gè)問(wèn)題，并且準(zhǔn)備首先同已經(jīng)建交的東南亞國(guó)家解決這個(gè)問(wèn)題?！保?］12月1日，毛澤東在接見(jiàn)來(lái)訪的緬甸反法西斯人民自由同盟主席吳努時(shí)指出:“(華僑)國(guó)籍的問(wèn)題也要搞清楚，到底是中國(guó)籍還是外國(guó)籍，不應(yīng)該有雙重國(guó)籍?！保?］中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次公開(kāi)表示不贊成雙重國(guó)籍政策。

(二)緬甸獨(dú)立后的國(guó)籍政策

緬甸獨(dú)立前，英國(guó)殖民政府在緬甸實(shí)行出生地主義的國(guó)籍政策，對(duì)國(guó)籍的管理比較寬松。獨(dú)立后，緬甸實(shí)行出生地主義為主、血統(tǒng)主義為輔的國(guó)籍政策，通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)國(guó)籍的管理，逐步消除雙重國(guó)籍現(xiàn)象?！毒挼槁?lián)邦憲法》第十一條規(guī)定具備以下條件者可成為緬甸公民:

“(1)任何父母現(xiàn)為或原為緬甸任何本土種族者;

(2)任何出生于聯(lián)邦境內(nèi)任何地區(qū)，其祖父母中至少有一人現(xiàn)為或原為緬甸任何本土種族者;

(3)任何出生于聯(lián)邦境內(nèi)任何地區(qū)，其父母現(xiàn)為緬甸公民，或其父母在本憲法實(shí)施時(shí)仍然在世應(yīng)為緬甸公民;

(4)任何出生于任何地區(qū)，當(dāng)其出生時(shí)，該地區(qū)屬于英國(guó)國(guó)王領(lǐng)土范圍內(nèi)，而在本憲法實(shí)施之日以前或一九四二年正月一日以前十年內(nèi)，曾居住于聯(lián)邦境內(nèi)任何地區(qū)八年以上，有永久定居該地之意，且依法律規(guī)定的方式及限期內(nèi)，表示愿意為聯(lián)邦公民者，即為聯(lián)邦公民。”［9］

4月，緬甸頒布《聯(lián)邦公民法》，對(duì)國(guó)籍基本原則進(jìn)行了確認(rèn)和補(bǔ)充。1948年1月，《緬甸聯(lián)邦憲法》開(kāi)始實(shí)施。為了進(jìn)一步消除外僑的“雙重國(guó)籍”身份，1954年，緬甸又公布了《聯(lián)邦公民法修正案》:

“(1)具有緬甸聯(lián)邦公民資格，但由于某一外國(guó)的任何法律實(shí)施之故而又取得該國(guó)公民身份者，應(yīng)于1955年4月1日前或成年的一年內(nèi)，向司法部長(zhǎng)報(bào)告其已根據(jù)該國(guó)法律放棄外國(guó)公民身份，如逾期未履行上述手續(xù)者，應(yīng)認(rèn)為喪失聯(lián)邦公民的資格。

(2)雖根據(jù)《憲法》及《公民法》規(guī)定具有聯(lián)邦公民資格但已經(jīng)在外國(guó)使館登記或向外國(guó)政府領(lǐng)得護(hù)照者，不得再為聯(lián)邦公民，除非經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，其本人愿意永久地居留緬甸并放棄外國(guó)國(guó)籍，但此為最后選擇。

(3)若在1955年4月1日以后向外國(guó)大使館作僑民登記或領(lǐng)得護(hù)照者，應(yīng)該被認(rèn)為從此停止為聯(lián)邦公民?！保?0］

該修正法的基本意圖是要使具有雙重國(guó)籍的外僑在1955年4月1日前決定選擇緬甸國(guó)籍或他國(guó)國(guó)籍，以消除雙重國(guó)籍現(xiàn)象。但截至1955年3月止，辦理此手續(xù)的華僑為數(shù)不多。至1954年底，加入緬籍的華僑有1461 人［11］。

二 中緬關(guān)于華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題交涉的歷史過(guò)程

(一)緬甸希望盡快解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題

1954年6月28日至29日，周恩來(lái)訪問(wèn)緬甸。訪問(wèn)期間，緬甸總理吳努向周恩來(lái)提出解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題:“由于緬甸是基本上采用出生地主義的原則確定國(guó)籍，而中國(guó)過(guò)去是采用血統(tǒng)主義的原則確定國(guó)籍，因而產(chǎn)生了華僑的雙重國(guó)籍問(wèn)題，而緬甸有關(guān)國(guó)籍的立法并不承認(rèn)雙重國(guó)籍。我們感到，這個(gè)問(wèn)題不解決好，就會(huì)影響到我們國(guó)內(nèi)社會(huì)的穩(wěn)定。”其實(shí)，在周恩來(lái)訪問(wèn)緬甸之前，中共決策層已經(jīng)做出決定:“盡快先與華僑人數(shù)最多的印度尼西亞談判解決華僑的雙重國(guó)籍問(wèn)題，取得經(jīng)驗(yàn)，再逐一解決與其他有關(guān)國(guó)家的這個(gè)問(wèn)題?！币虼耍芏鱽?lái)答復(fù)說(shuō):“華僑的國(guó)籍是中國(guó)過(guò)去國(guó)民黨反動(dòng)政府始終不加以解決的問(wèn)題……新中國(guó)政府是一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，我們已經(jīng)在著手準(zhǔn)備解決這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)政府即將同印度尼西亞政府商談解決這個(gè)問(wèn)題;在同印尼解決這個(gè)問(wèn)題后，中國(guó)將以同樣的規(guī)定來(lái)解決包括緬甸在內(nèi)的其他國(guó)家的雙重國(guó)籍問(wèn)題?！保?2］

1954年12月，緬甸總理吳努訪華期間，再次提出解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題。中緬雙方就緬甸華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題初步交換了意見(jiàn)。在1日的會(huì)談中，毛澤東向吳努表明了中國(guó)對(duì)雙重國(guó)籍問(wèn)題的基本原則:“我們經(jīng)常囑咐華僑遵守居留國(guó)家的法律。既然在居留國(guó)生活，就要守法，不應(yīng)該參加居留國(guó)國(guó)內(nèi)的非法活動(dòng)……國(guó)籍的問(wèn)題也要搞清楚，到底是中國(guó)籍還是外國(guó)籍，不應(yīng)該有雙重國(guó)籍?！保?3］

與此同時(shí)，中印(尼)之間正就印尼華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題展開(kāi)第一階段的談判。在2日的會(huì)談中，周恩來(lái)向吳努通報(bào)了同印尼談判的進(jìn)展:“我們正在同印尼談判解決這一問(wèn)題……有幾條原則，是已經(jīng)同意了的:第一，根據(jù)自愿原則，僑民必須決定研究保留原來(lái)的國(guó)籍，或是取得僑居國(guó)國(guó)籍;第二，根據(jù)父親的血統(tǒng)來(lái)確定十八歲以下的僑民的身份，僑民滿十八歲就有自己決定的權(quán)利?！敝芏鱽?lái)再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府決定在同印尼解決華僑“雙重國(guó)籍”問(wèn)題以后，接著就同緬甸談判這一問(wèn)題［14］。

1954年12月12日，中緬兩國(guó)發(fā)布了會(huì)談公報(bào):“……兩國(guó)政府愿意保護(hù)對(duì)方僑民的正當(dāng)權(quán)利和利益。關(guān)于僑民的國(guó)籍問(wèn)題，兩國(guó)政府將在盡可能早的時(shí)機(jī)，經(jīng)過(guò)正常外交的途徑，進(jìn)行商談?！保?5］

隨后不久，在經(jīng)歷了兩個(gè)階段［16］的談判之后，1955年4月22日，亞非會(huì)議期間，中印(尼)簽訂了《中華人民共和國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)關(guān)于雙重國(guó)籍問(wèn)題的條約》(下稱(chēng)“《關(guān)于雙重國(guó)籍問(wèn)題的條約》”)。

中國(guó)對(duì)解決印尼華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題寄予了很高期望，希望通過(guò)它的示范作用，帶動(dòng)解決其他東南亞國(guó)家的華僑雙重國(guó)籍的問(wèn)題。周恩來(lái)在簽約時(shí)指出:“我們知道還有一些國(guó)家同樣關(guān)心這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題能在亞非會(huì)議期間獲得解決，是有重要意義的。這是我們亞洲和非洲各國(guó)之間以友好協(xié)商的精神解決繁難問(wèn)題的又一個(gè)良好的事例。”［17］4月26日，華僑事務(wù)委員會(huì)主任何香凝發(fā)表談話指出:“這次我國(guó)和印度尼西亞共和國(guó)政府簽訂這項(xiàng)條約，就是我國(guó)和有關(guān)國(guó)家解決雙重國(guó)籍問(wèn)題的一個(gè)良好的開(kāi)端，是一個(gè)范例?！保?8］

在中印(尼)《關(guān)于雙重國(guó)籍問(wèn)題的條約》簽訂后不久，緬甸又一次提出解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題。10月13日，緬甸駐華大使吳拉茂會(huì)見(jiàn)外交部副部長(zhǎng)章漢夫時(shí)提出，由于緬甸將于1956年4、5月份舉行大選，事前要確認(rèn)選民名單，但因選舉在即，來(lái)不及談判解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題，“因此緬政府提出，中國(guó)政府對(duì)那些已經(jīng)取得緬甸國(guó)籍的華僑，是否可以同意承認(rèn)他們已經(jīng)放棄中國(guó)國(guó)籍，是否同意讓那些已入籍的華僑到中國(guó)大使館去宣告一下他們?cè)敢夥艞壷袊?guó)的國(guó)籍?！保?9］章漢夫表示此事報(bào)告政府研究后答復(fù)。

10月15日，外交部指示駐緬甸使館對(duì)緬甸華僑脫籍手續(xù)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。

10月25日，駐緬甸使館向外交部提交了《關(guān)于緬甸華僑脫籍手續(xù)情況的報(bào)告》［20］(下稱(chēng)“《報(bào)告》”)。 《報(bào)告》指出，自1948年至1954年底，根據(jù)《緬甸聯(lián)邦憲法》、《聯(lián)邦公民法》，加入緬籍的華僑有1461 人。 《報(bào)告》建議原則上可以同意緬甸提出的要求，“但為防止對(duì)方作弊，首先應(yīng)由其提供一花名冊(cè)，內(nèi)容應(yīng)包括脫籍者本人的姓名，原籍系中國(guó)何省何地，現(xiàn)在緬甸何處居住，何年何月加入緬籍，現(xiàn)在以及其在中國(guó)和緬甸的家庭情況等。”

根據(jù)駐緬甸使館的報(bào)告，1956年3月17日，外交部向周恩來(lái)提交了《關(guān)于緬甸華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的請(qǐng)示》［21］(下稱(chēng)“《請(qǐng)示》”)?！墩?qǐng)示》認(rèn)為“華僑加入緬甸籍，對(duì)我完全有利”，因此可答復(fù)緬方:“中國(guó)政府對(duì)那些具有中緬兩國(guó)雙重國(guó)籍而又自愿參加緬甸聯(lián)邦選舉的人，將認(rèn)為他們自愿放棄中華人民共和國(guó)國(guó)籍，他們不必事先向中國(guó)方面宣告放棄中國(guó)籍，但緬方應(yīng)將他們的人數(shù)和名字、住址、職業(yè)等通知我方，以便我方知道哪些人已經(jīng)放棄了中國(guó)的國(guó)籍?！?/p>

《請(qǐng)示》建議:“為了防止緬方利用上述參加選舉者即被認(rèn)為自愿放棄中國(guó)國(guó)籍，而將那些因種種原因沒(méi)有參加選舉的都算是中國(guó)國(guó)籍或任意取舍，因此還應(yīng)向緬方說(shuō)明，除了已經(jīng)參加選舉而放棄中國(guó)國(guó)籍者外，對(duì)于其余仍具有中緬兩國(guó)國(guó)籍的人的國(guó)籍問(wèn)題將由兩國(guó)政府在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)一步協(xié)商解決。”

4月初，外交部再次研究緬甸華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題后，向周恩來(lái)提交了《關(guān)于緬甸華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的補(bǔ)充意見(jiàn)》［22］(下稱(chēng)“《補(bǔ)充意見(jiàn)》”)?！堆a(bǔ)充意見(jiàn)》肯定了《請(qǐng)示》內(nèi)容，并提出談判可能出現(xiàn)的三種情況:

(1)緬方可能同意我方案，因我方案基本上和吳拉茂的要求一致。

(2)緬方不置可否，將問(wèn)題拖下去(對(duì)我并無(wú)害處且我已表示了友好的誠(chéng)意)。

(3)緬方口頭同意我方案，摸到了我的底，但不同我達(dá)成書(shū)面協(xié)議(公報(bào)或照會(huì))。

《補(bǔ)充意見(jiàn)》建議: “無(wú)論出現(xiàn)上述任何一種情況，我們都應(yīng)向華僑說(shuō)明我們的方針，特別是在出現(xiàn)第(2)和第(3)種情況時(shí)，更應(yīng)將我方針政策向華僑交代清楚，使他們不致于一面參加選舉，一面還認(rèn)為選舉后仍具有雙重國(guó)籍。”

由于受視野所限，筆者未能看到周恩來(lái)或其他中共高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此《請(qǐng)示》和《補(bǔ)充意見(jiàn)》的批示。但可以確定的是，中國(guó)政府并未給予緬甸正式答復(fù)。不久以后，緬甸又一次提出解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題。

5月26日，吳拉茂大使會(huì)見(jiàn)外交部副部長(zhǎng)袁仲賢。會(huì)見(jiàn)中，吳拉茂談到，1955年他已經(jīng)向章漢夫副部長(zhǎng)提出談判解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題，并再次催促中國(guó)政府:“本來(lái)緬甸政府早就想同中國(guó)政府談判解決雙重國(guó)籍問(wèn)題，但當(dāng)時(shí)中國(guó)方面希望等中、印(尼)之間的雙重國(guó)籍協(xié)定簽訂后再同緬甸談判。緬方尊重中國(guó)方面的意見(jiàn)，此事遂拖下來(lái)?，F(xiàn)在緬方愿意同中國(guó)立即開(kāi)始此項(xiàng)談判，相信問(wèn)題不難解決。因?yàn)楹芏鄦?wèn)題在原則上都可采納中、印(尼)雙重國(guó)籍條約的原則，例如自愿選擇，只是在一些具體的做法上會(huì)有不同。緬甸政府希望知道中國(guó)政府是否同意在最近開(kāi)始此項(xiàng)談判。”［23］

對(duì)此，袁仲賢表示將報(bào)告政府研究后再作答復(fù)。

6月22日，周恩來(lái)接見(jiàn)吳拉茂大使。周恩來(lái)對(duì)推遲華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題談判做了解釋:“兩年前同吳努談及此問(wèn)題時(shí)曾表示中國(guó)擬待與印尼把華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題解決后再同別國(guó)來(lái)解決?？墒侵袊?guó)、印尼關(guān)于雙重國(guó)籍的條約已簽訂年余，但印尼國(guó)會(huì)尚未批準(zhǔn)，現(xiàn)已列入印尼國(guó)會(huì)議程。不久可能會(huì)有結(jié)果，但在正式批準(zhǔn)以前，我們也還得準(zhǔn)備印尼方面還有可能提出新的意見(jiàn)。因此我們便等一等看。”周恩來(lái)表示: “現(xiàn)在緬甸既提出此問(wèn)題，我們認(rèn)為雙方可以就此問(wèn)題先進(jìn)行接觸，討論程序問(wèn)題。但有關(guān)中緬雙重國(guó)籍的問(wèn)題目前不宜公布?！保?4］

從談話內(nèi)容看，盡管緬甸再次提出談判要求，周恩來(lái)仍然堅(jiān)持在解決印尼華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題之后，再解決緬甸華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題。但是，沒(méi)過(guò)多久，周恩來(lái)的態(tài)度就發(fā)生了變化。8月4日下午，周恩來(lái)再次接見(jiàn)吳拉茂大使。在談到華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)表示:“如果緬甸政府愿意現(xiàn)在就開(kāi)始談判，中國(guó)政府將指定姚大使為主要的代表。在中緬之間，這個(gè)問(wèn)題是不復(fù)雜的，我們?cè)敢庠缫稽c(diǎn)解決。”［25］面對(duì)緬甸的再三催促，周恩來(lái)決定啟動(dòng)緬甸華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題談判。

(二)中國(guó)希望盡快啟動(dòng)華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的談判

1956年9月15日，中共八大開(kāi)幕。9月20日，中僑委副主任廖承志代表中僑委做了關(guān)于華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的報(bào)告［26］。報(bào)告詳細(xì)分析了解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的原因和背景，并總結(jié)出解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題應(yīng)遵循的四條原則。廖承志的報(bào)告，基本代表了中共決策層關(guān)于華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的政策，表明中共決策層已經(jīng)認(rèn)識(shí)到解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的重要性、必要性和緊迫性。

1956年下半年，中東的埃及戰(zhàn)爭(zhēng)及東歐的波匈事件，“使萬(wàn)隆會(huì)議以來(lái)本來(lái)已日趨和緩的局勢(shì)又緊張起來(lái)”， “一些國(guó)家，特別是中國(guó)周邊的有些鄰國(guó)不僅對(duì)英、法、蘇等國(guó)的做法一概反對(duì)，而且由此對(duì)新中國(guó)強(qiáng)大起來(lái)后會(huì)不會(huì)向外侵略也產(chǎn)生擔(dān)心和恐懼?！睘椤坝H善四鄰，安定友邦”，中國(guó)派出周恩來(lái)率領(lǐng)代表團(tuán)對(duì)越南、柬埔寨、印度、緬甸等亞洲國(guó)家進(jìn)行了訪問(wèn)［27］。在這種背景下，為了減少東南亞國(guó)家的疑慮，中國(guó)加快了解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的步伐。

10月9日，周恩來(lái)在接見(jiàn)新加坡勞工陣線主席戴維·馬歇爾時(shí)，指出了解決新加坡華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的四點(diǎn)原則，并表示“中國(guó)政府將樂(lè)于在新加坡取得完全的獨(dú)立之后，同新加坡政府經(jīng)過(guò)談判途徑，把以上這些原則用法律的形式固定下來(lái)?！保?8］11月26日，周恩來(lái)訪問(wèn)柬埔寨時(shí)對(duì)西哈努克表示:“華僑應(yīng)該同高棉人互相團(tuán)結(jié)，遵守當(dāng)?shù)胤珊椭贫龋鹬禺?dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗和習(xí)慣。希望他們盡量加入柬埔寨國(guó)籍，為柬埔寨的建設(shè)貢獻(xiàn)力量……已經(jīng)加入柬埔寨籍的中國(guó)人，更不應(yīng)該參加華僑的同鄉(xiāng)會(huì)和其它的華僑團(tuán)體組織?！保?9］

12月中旬，周恩來(lái)訪問(wèn)緬甸。18日，周恩來(lái)同緬甸總理吳巴瑞進(jìn)行會(huì)談［30］。關(guān)于華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題，周恩來(lái)表示:“在政治上，我們的態(tài)度是凡是已獲得緬甸選舉權(quán)在大選中投票的人都應(yīng)該算是緬甸公民了，他們就不再有中國(guó)國(guó)籍了……同樣，如果有些華僑沒(méi)有加入緬甸籍而仍然保留中國(guó)籍，那么他們就不得參加緬甸的政治活動(dòng)……中國(guó)共產(chǎn)黨在海外不發(fā)展黨員，如果要想加入中國(guó)共產(chǎn)黨得回到中國(guó)來(lái)?！敝芏鱽?lái)再次闡明了中國(guó)政府不贊成雙重國(guó)籍政策的觀點(diǎn)，并采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，以是否獲得緬甸選舉權(quán)對(duì)緬甸華僑身份進(jìn)行了區(qū)分。

對(duì)此，吳巴瑞回應(yīng)說(shuō):“許多華僑……愿意加入緬甸籍，為緬甸的國(guó)家利益服務(wù)。過(guò)去我們對(duì)他們表示……待與中國(guó)政府取得諒解后就可同意他們的要求，并向他們提出加入緬甸籍后就不得再保留中國(guó)的國(guó)籍。具有雙重國(guó)籍是不幸的，我們亦告訴他們?nèi)缋^續(xù)保留中國(guó)國(guó)籍，就應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)上守法，在政治上不參加駐在國(guó)的政治活動(dòng)?！?/p>

從談話內(nèi)容來(lái)看，中緬對(duì)華僑雙重國(guó)籍的態(tài)度基本一致，不存在大的分歧。因此，周恩來(lái)向吳巴瑞提出:“我們雙方都同意在仰光談判此問(wèn)題，可由我們使館和你們外交部談”，并進(jìn)一步征求意見(jiàn): “你認(rèn)為目前解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)機(jī)是否已成熟?”吳巴瑞答復(fù)稱(chēng): “我們現(xiàn)在正在談判解決邊界問(wèn)題，邊界問(wèn)題解決后，我們就要接著解決華僑問(wèn)題，我們象這樣一個(gè)接著一個(gè)地來(lái)解決?！眳前腿鹁芙^了周恩來(lái)的請(qǐng)求。

在與吳巴瑞會(huì)談后，周恩來(lái)參加了緬甸華僑舉行的歡迎大會(huì)。周恩來(lái)在大會(huì)上發(fā)表了講話，宣講了中國(guó)政府的華僑政策。從周恩來(lái)對(duì)華僑的講話內(nèi)容來(lái)看，中國(guó)政府已經(jīng)下定決心并做好準(zhǔn)備，來(lái)解決緬甸華僑的雙重國(guó)籍問(wèn)題［31］。但是，由于緬方的拒絕，此事遂擱淺下來(lái)。

1959年底，印尼掀起了聲勢(shì)浩大的“反華排華”浪潮，給中國(guó)的海外華僑政策帶來(lái)了巨大壓力。經(jīng)過(guò)中國(guó)政府的外交努力，1960年1月20日，中印(尼)雙方互換《關(guān)于雙重國(guó)籍問(wèn)題的條約》批準(zhǔn)書(shū)，標(biāo)志著條約正式生效。隨著《關(guān)于雙重國(guó)籍問(wèn)題的條約》的生效，中國(guó)政府再次決定啟動(dòng)緬甸華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的談判。

1月25日，緬甸總理奈溫率代表團(tuán)訪華。奈溫此次訪華，主要目的是解決邊界問(wèn)題，并簽訂了《關(guān)于兩國(guó)邊界問(wèn)題的協(xié)定》。從現(xiàn)有資料看，中緬雙方在正式會(huì)談中并未涉及到華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題。1月29日，在送緬甸代表團(tuán)至機(jī)場(chǎng)的途中，中國(guó)外交部長(zhǎng)陳毅向緬甸外交部長(zhǎng)吳千吞昂談到華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題［32］。吳千吞昂表示，緬甸并沒(méi)有出現(xiàn)像印尼那樣的“反華排華”事件， “在緬甸，我們對(duì)于安分守己的華僑是信任的，有的加入緬甸籍的華僑現(xiàn)擔(dān)任了中央部門(mén)的秘書(shū)……我們對(duì)在緬華僑的有關(guān)問(wèn)題處理得很慎重。”陳毅再一次表明中國(guó)政府的立場(chǎng):“我們希望華僑在自愿的基礎(chǔ)上選擇緬籍，使華僑問(wèn)題成為兩國(guó)友好的因素，而不是成為爭(zhēng)執(zhí)的因素”，并表示中方隨時(shí)準(zhǔn)備同緬方商談和解決華僑雙重國(guó)籍的問(wèn)題。

2月15日，中國(guó)駐緬甸大使李一氓向緬甸外交部長(zhǎng)吳千吞昂提出商談華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題［33］，并“相信這一問(wèn)題的解決將有助于兩國(guó)友好的發(fā)展。”吳千吞昂則以“這一問(wèn)題的懸隔……牽扯到修改緬甸憲法”為由，再一次拒絕了中國(guó)的請(qǐng)求。

從此以后，緬甸華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題被無(wú)限期擱置起來(lái)。

三 中緬華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題未獲解決的原因分析

總體上講，1954年至1960年間，中緬之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)密切，兩國(guó)關(guān)系得到了較快發(fā)展。這一時(shí)期，中緬雙方經(jīng)過(guò)多次談判，成功解決了另一個(gè)歷史遺留問(wèn)題——邊界問(wèn)題［34］。與邊界問(wèn)題相比，中緬華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題并不算復(fù)雜，其談判程序和方案也有章可循。但是，從1954年至1960年，在長(zhǎng)達(dá)6年的時(shí)間里，中緬雙方歷經(jīng)多次交涉，均未能就此問(wèn)題展開(kāi)正式談判。筆者認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)原因。

第一，緬甸政局不穩(wěn)，政權(quán)更替頻繁，難以保持政策的連續(xù)性。從1947年至1960年，緬甸政權(quán)經(jīng)歷了“吳努—吳巴瑞—吳努—奈溫—吳努”的多次更迭，導(dǎo)致在華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題上的政策難以一以貫之。吳努執(zhí)政初期，雖制訂了一系列限制外僑的政策，但其總體上對(duì)外僑持友好的態(tài)度，并多次提出解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題。而吳巴瑞特別是奈溫當(dāng)政期間，對(duì)外僑采取較多限制政策，并對(duì)解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題有所抵觸。例如，1958年11月至1960年2月，奈溫當(dāng)政期間，加強(qiáng)了對(duì)愛(ài)國(guó)華僑、僑團(tuán)、僑校、僑報(bào)的管制，成批驅(qū)逐華僑出境，逮捕了大批華僑商人［35］。

第二，中緬雙方把外交的重點(diǎn)集中于解決邊界問(wèn)題，影響了華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的及早解決。邊界問(wèn)題涉及到領(lǐng)土與主權(quán)，屬于國(guó)家的核心利益。中緬雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，下決心解決邊界問(wèn)題。由于中緬邊界是復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題，涉及到歷史、法律、民族關(guān)系、外交政策、領(lǐng)土與主權(quán)等多方面的因素，中緬雙方在內(nèi)政和外交方面都投入了大量的精力，以致于很難有精力同時(shí)解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題。吳巴瑞曾堅(jiān)持解決邊界問(wèn)題之后再解決華僑的雙重國(guó)籍問(wèn)題。

第三，中國(guó)政府過(guò)度依賴(lài)中印(尼)解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的“示范”作用，延誤了解決緬甸華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的時(shí)機(jī)。印尼是東南亞地區(qū)華僑最多的國(guó)家，是華僑中擁有雙重國(guó)籍身份最多人數(shù)的國(guó)家，也是華僑問(wèn)題最復(fù)雜的國(guó)家。中共決策層的指導(dǎo)原則是“盡快先與華僑人數(shù)最多的印度尼西亞談判解決華僑的雙重國(guó)籍問(wèn)題，取得經(jīng)驗(yàn)，再逐一解決與其他有關(guān)國(guó)家的這個(gè)問(wèn)題”。在與緬甸交涉的過(guò)程中，中國(guó)政府始終遵循這一指導(dǎo)原則。遺憾的是，中印(尼)《關(guān)于雙重國(guó)籍問(wèn)題的條約》簽訂后的較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，未被印尼國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，也未能生效。吳努當(dāng)政期間，緬甸政府幾次提出解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題時(shí)，中國(guó)政府堅(jiān)持“擬待與印尼把華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題解決后再同別國(guó)來(lái)解決”的態(tài)度，因此錯(cuò)失了最佳時(shí)機(jī)。

第四，緬甸統(tǒng)治階級(jí)從心理上排斥外僑，不愿過(guò)多的外僑加入緬籍?！熬挼槭且粋€(gè)外僑特別是僑生和混血僑生眾多的國(guó)家，其中除華僑外，還有約150 萬(wàn)的印度和巴基斯坦的僑民;外僑經(jīng)濟(jì)實(shí)力又相當(dāng)?shù)男酆瘛Ｒ虼?，緬甸統(tǒng)治階級(jí)對(duì)大量吸收外僑入籍不能不存有很大的顧慮，怕影響緬甸資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，對(duì)吸收華僑入籍就更慎重，怕入籍的華僑仍然受社會(huì)主義中國(guó)的影響，并在緬甸人中傳播這種影響。因此，幾年來(lái)除有條件地個(gè)別地批準(zhǔn)一小部分人入籍外，一般地都采取遲遲不批的拖延的政策?！保?6］吳巴瑞及奈溫執(zhí)政期間，緬甸政府對(duì)解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的態(tài)度十分消極，不愿就此問(wèn)題展開(kāi)談判。

第五，華僑對(duì)加入緬籍不積極。據(jù)中國(guó)外交部分析:“由于華僑在不同程度上存有大國(guó)主義情緒和民族優(yōu)越感，他們一般是看不起緬甸人的，除完全基本上緬化了的混血僑生外，他們從感情上來(lái)說(shuō)，并不愿意當(dāng)緬甸人或加入緬籍?！本挼楠?dú)立后，外僑在商業(yè)活動(dòng)和職業(yè)方面受到很多的限制，這就不能不逼華僑考慮加入緬籍的問(wèn)題。盡管如此，“多數(shù)華僑入籍是為了保存經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)宜之計(jì)”，“已入緬籍的華僑不希望很好地解決華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題，因?yàn)檫@樣既可以保留華僑的身份，而又可以享受到緬甸公民的權(quán)利。”［37］范宏偉教授也指出:“當(dāng)緬甸的歸化政策對(duì)一部分華僑產(chǎn)生壓力時(shí)，他們會(huì)根據(jù)自己的需要進(jìn)行權(quán)衡、選擇，入籍最初對(duì)其來(lái)說(shuō)是一種謀生和發(fā)展的手段而己。”［38］

【注 釋】

［1］參見(jiàn)《外交部領(lǐng)事司整理的關(guān)于緬甸華僑國(guó)籍問(wèn)題的情況及初步意見(jiàn)》，中華人民共和國(guó)外交部檔案館檔案，檔案號(hào):105 -00510 -09。

［2］范宏偉教授在其論文《二戰(zhàn)后緬甸華僑“雙重國(guó)籍”問(wèn)題研究》(載《廈門(mén)大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2005年第4 期)和《周恩來(lái)與緬甸華僑》 (載《當(dāng)代中國(guó)史研究》2008年第1 期)中，均涉及到了中緬關(guān)于華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的交涉。范教授在上述論文中認(rèn)為緬甸華僑的雙重國(guó)籍問(wèn)題“比較順利得到解決”。

［3］全國(guó)政協(xié)文史資料研究委員會(huì)等編《回憶陳嘉庚》，文史資料出版社，1984年，第134 頁(yè)。

［4］《外交部亞洲司編寫(xiě)的關(guān)于緬甸華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的資料》，中華人民共和國(guó)外交部檔案館檔案，檔案號(hào):105 -00510 -10。

［5］學(xué)者程希在其《1954年前后中國(guó)解決與印尼“雙重國(guó)籍”問(wèn)題的外交形勢(shì)》 (載《南洋問(wèn)題研究》2004年第3 期)一文對(duì)新中國(guó)放棄雙重國(guó)籍政策的國(guó)際背景進(jìn)行了較為詳細(xì)的解讀。

［6］力平等編《周恩來(lái)年譜》，中央文獻(xiàn)研究室，2008年，第591 頁(yè)。

［7］ 《1954年政府工作報(bào)告》，http://www.gov.cn/test/2006 -02/23/content_ 208673.htm。

［8］《中國(guó)與緬甸兩國(guó)政府關(guān)于華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的交涉和談話》，中華人民共和國(guó)外交部檔案館檔案，檔案號(hào):105 -00510 -07。

［9］1947年《緬甸聯(lián)邦憲法》，載祝湘輝《山區(qū)少數(shù)民族與現(xiàn)代緬甸聯(lián)邦的建立》附錄，廣東世界圖書(shū)出版公司，2010年，第250 頁(yè)。

［10］同［4］。

［11］參見(jiàn)《外交部亞洲司編寫(xiě)的關(guān)于緬甸華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的資料》，中華人民共和國(guó)外交部檔案館檔案，檔案號(hào):105 -00510 -10。

［12］轉(zhuǎn)引自陳敦德《將軍大使和雙重國(guó)籍問(wèn)題——黃鎮(zhèn)出使印度尼西亞》，載《海內(nèi)與海外》1999年第8 期。

［13］同［8］。

［14］同［8］。

［15］《人民日?qǐng)?bào)》，1954年12月13日。

［16］從1954年11月2日至12月23日為第一階段，從1955年3月29日至4月20日為第二階段。

［17］僑務(wù)報(bào)社輯《僑務(wù)政策文集》，人民出版社，1957年，第27 頁(yè)。

［18］同［17］，第36 頁(yè)。

［19］《關(guān)于緬甸華僑雙重國(guó)籍問(wèn)題的請(qǐng)示及補(bǔ)充意見(jiàn)》，中華人民共和國(guó)外交部檔案館檔案，檔案號(hào):105 -00510 -03。

［20］《中國(guó)駐緬甸使館關(guān)于緬甸華僑脫籍手續(xù)情況的報(bào)告》，中華人民共和國(guó)外交部檔案館檔案，檔案號(hào):105-00510 -04。

［21］同［19］。

［22］同［19］。

［23］同［8］。

［24］《周恩來(lái)總理會(huì)見(jiàn)緬甸駐華大使吳拉茂談話紀(jì)要》(1956年6月22日)，中華人民共和國(guó)外交部檔案館檔案，檔案號(hào):105 -00307 -02 (1)。

［25］同［8］。

［26］廖承志文集、傳記編輯辦公室: 《廖承志文集》(上卷)，人民出版社，1990年，第300 -309 頁(yè)。

［27］參見(jiàn)金沖及主編《周恩來(lái)傳》 (三)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第1665 -1667 頁(yè)。

［28］同［17］，第46 頁(yè)。

［29］中共中央文獻(xiàn)研究室編《周恩來(lái)年譜(1949—1976)》(上卷)，中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第726 頁(yè)。

［30］同［8］。

［31］《周恩來(lái)總理在緬甸仰光華僑歡迎大會(huì)上的講話》，中華人民共和國(guó)外交部檔案館檔案，檔案號(hào):105 -01510 -08。

［32］同［8］。

［33］同［8］。

［34］參見(jiàn)馮越《中緬邊界問(wèn)題解決的歷史過(guò)程(1954—1961)》，載《南洋問(wèn)題研究》2014年第3 期。

［35］《駐緬甸大使館關(guān)于1960年領(lǐng)事僑務(wù)工作總結(jié)和1961年工作要點(diǎn)及中國(guó)僑務(wù)委員會(huì)的批復(fù)》，中華人民共和國(guó)外交部檔案館檔案，檔案號(hào):118—01398—02。

［36］同［19］。

［37］同［19］。

［38］范宏偉: 《戰(zhàn)后緬華社會(huì)政治地位變遷研究》，廈門(mén)大學(xué)2004年博士論文，第57 頁(yè)。