印度尼西亞公民在穗涉毒犯罪初探*

潘 玥

(中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院 廣州510275)

2014年8月29日廣州市中級(jí)人民法院對(duì)日本愛(ài)知縣稻澤市議員櫻木琢磨涉嫌非法運(yùn)輸毒品案進(jìn)行了為期3 天的公開(kāi)開(kāi)庭審理。日本政府官員和非洲在穗人員涉案，涉案毒品重達(dá)3.3 公斤［1］。這起案件的跨國(guó)性、轟動(dòng)性和復(fù)雜性使得其自一開(kāi)始就受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。然而，櫻木琢磨涉毒案僅僅是廣州地區(qū)涉外刑事案件的一個(gè)剪影。

改革開(kāi)放以來(lái)，廣州作為廣東省會(huì)城市和開(kāi)放門(mén)戶，吸引著世界各地的外國(guó)人前來(lái)旅游和投資。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)常住的外籍人員達(dá)593，832 人，而廣東省就有316，138 人，占53.2%，居全國(guó)之首。2010年從廣州各口岸出入境的外國(guó)人達(dá)418 萬(wàn)人次，在穗臨時(shí)居住的外國(guó)人達(dá)192 萬(wàn)人次，常住的外國(guó)人達(dá)2.8 萬(wàn)人［2］。由于管理的缺位和適用法律的空白，“三非” (非法入境、非法居留、非法就業(yè))問(wèn)題成為影響廣州社會(huì)穩(wěn)定的一大障礙，其中涉外毒品犯罪問(wèn)題尤為突出。廣州市中級(jí)人民法院在對(duì)2009年至2011年該院刑一庭審理的涉外刑事案件調(diào)研后指出:毒品類犯罪占到廣州地區(qū)涉外刑事案件的88.17%，其中非洲籍人員在在穗毒品犯罪中占有主體地位［3］。此外，東南亞也是在穗毒品犯罪人員的主要來(lái)源地，“在亞洲籍罪犯中，‘金三角’地區(qū)9 人，東南亞其他地區(qū)49 人，‘金新月’地區(qū)38 人”［4］。東南亞籍與非洲籍涉毒人員都是數(shù)個(gè)國(guó)際毒品集團(tuán)的重要實(shí)施者。

在穗涉毒犯罪的東南亞人中，不少是印尼人。印尼位于亞太地區(qū)海上交通的“十字路口”，海岸線綿長(zhǎng)，成為眾多國(guó)際毒品集團(tuán)的理想集散地。而印尼本土毒品市場(chǎng)的需求和潛力巨大，據(jù)印尼國(guó)家緝毒局(BNN)的估計(jì)，2015年印尼吸毒者的人數(shù)將超過(guò)580 萬(wàn)［5］。同時(shí)，毒品利潤(rùn)驚人，“制造1 克冰毒的成本僅為40 元左右”，運(yùn)抵印尼分銷后，每克售價(jià)約為170 萬(wàn)至200 萬(wàn)印尼盾(約合人民幣850 -1000 元)，利潤(rùn)高達(dá)20 多倍［6］。印尼正從毒品流經(jīng)國(guó)變成毒品消費(fèi)國(guó)，成為國(guó)際毒品大市場(chǎng)［7］。印尼毒品網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，“其源頭是印支半島的金三角和中東的金新月 (Golden Crescent)，主要經(jīng)香港、曼谷、新加坡、昆明、廣州、荷蘭等地，再轉(zhuǎn)至美國(guó)、澳大利亞和日本，雅加達(dá)是毒品的集散地?！保?］可見(jiàn)，廣州是印尼毒品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)，越來(lái)越多的毒品經(jīng)由廣州流進(jìn)雅加達(dá)等地，給廣州與印尼的社會(huì)治安和走私緝毒帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

筆者作為印尼語(yǔ)翻譯，得以接觸到在穗涉毒被捕印尼籍公民。本文通過(guò)文獻(xiàn)和訪談的方法，以在穗涉毒的印尼公民作為主要研究對(duì)象，分析其在穗涉毒犯罪的特點(diǎn)，探討廣州在打擊涉外毒品犯罪中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出解決措施。

一 印尼公民在穗涉毒犯罪基本情況及特點(diǎn)

印尼公民在穗涉毒的書(shū)面記錄最早可追溯到2001年，其早期案件數(shù)量與東南亞其他國(guó)家相比并不算多，但2010年是一個(gè)重要的分水嶺，自這一年起，印尼公民在穗涉毒犯罪人數(shù)明顯上升。2001—2009年，印尼公民在穗涉毒犯罪僅為10 宗(見(jiàn)表1)。據(jù)2009—2011年的數(shù)據(jù)，在廣州市查獲的涉毒案件中，罪犯多來(lái)自非洲和亞洲。其中，“10 人以上犯罪人數(shù)的國(guó)家從高到低依次為尼日利亞(81 人)、巴基斯坦 (29 人)、烏干達(dá) (23人)、香港(19 人)、越南(15 人)、菲律賓(13人)、臺(tái)灣地區(qū)(12 人)、貝寧(10 人)”［9］。雖然印尼公民在穗涉毒的案件數(shù)量較少，但單個(gè)案件的涉毒量卻非常大。根據(jù)2008—2011年的數(shù)據(jù)，“在案件平均繳獲毒品數(shù)量方面，孟加拉、印度尼西亞、卡塔爾三國(guó)平均每案查獲的毒品數(shù)均超過(guò)了2000 克”［10］。而且印尼公民在穗涉毒犯罪發(fā)展非常快。2010年至2014年9月，印尼公民在穗涉毒犯罪的案件數(shù)量大幅度攀升，達(dá)16 宗，遠(yuǎn)超前10年的總和，僅2013年至今就達(dá)10 宗(見(jiàn)表1)。

表1 2001年至2014年9月印尼公民在穗涉毒犯罪人數(shù)統(tǒng)計(jì)

印尼公民在穗涉毒犯罪有以下特點(diǎn):

1.運(yùn)毒方式逐步升級(jí)

運(yùn)毒方式可分為體內(nèi)藏毒和體外藏毒，體外藏毒含隨身攜帶、行李?yuàn)A帶、匿藏和郵寄快遞等方式。2001—2014年，印尼公民走私毒品的方式多為隨身攜帶或行李?yuàn)A帶。相比巴基斯坦涉毒案件多為體內(nèi)藏毒而言，印尼公民的運(yùn)毒方式還停留在初級(jí)水平。體內(nèi)藏毒是毒品犯罪發(fā)展到成熟階段的產(chǎn)物，因?yàn)轶w內(nèi)藏毒的實(shí)施者“無(wú)論是吞服、肛門(mén)藏毒還是陰道藏毒，都須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性專業(yè)訓(xùn)練”［11］。數(shù)小時(shí)的飛行以及出入機(jī)場(chǎng)的步行，對(duì)藏毒者的身體素質(zhì)有著很高的要求。近年來(lái)，印尼公民在穗涉毒犯罪多采用行李匿藏的方式，刻意逃避機(jī)場(chǎng)安檢，比如藏于女士松糕鞋、行李?yuàn)A層或百科全書(shū)中。

2.女性為主，男性增多

2001—2014年印尼公民在穗涉毒的26 宗案件中，19 人為女性，占73.1%;7 人為男性，占26.9%。可見(jiàn)，印尼公民在穗涉毒犯罪的主體人群為女性，但近三年來(lái)，男性案犯有上升勢(shì)頭。同時(shí)，男性和女性案犯呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。

印尼是世界第四人口大國(guó)，根據(jù)印尼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局(Biro Pusat Statistik Indonesia)的數(shù)據(jù)，2013年印尼人口約為2.49 億［12］。印尼的貧困率和失業(yè)率較高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年8月印尼失業(yè)率為6.25%，2013年印尼城市貧困率為8.52%，農(nóng)村貧困率為14.42%，綜合貧困率為11.47%［13］。同時(shí)，女性的就業(yè)率相對(duì)男性而言較低，貧困度更高，這為犯罪團(tuán)伙利用印尼女性運(yùn)毒提供了絕佳的先天條件。在穗涉毒的印尼籍女案犯多為無(wú)固定職業(yè)的家庭主婦和低收入的婦女，大多已婚已育，住在農(nóng)村或城市遠(yuǎn)郊，家庭經(jīng)濟(jì)條件較差，文化程度較低。在確認(rèn)筆錄、接收起訴書(shū)等需要簽名時(shí)，這些涉案女性甚至不會(huì)寫(xiě)自己的全名，有的人如果不是“幫人從國(guó)外帶東西回國(guó)”，根本不知道出國(guó)需要辦護(hù)照和簽證。她們的犯罪類型多為帶毒出境(即從廣州帶毒前往其他國(guó)家或地區(qū))，涉及的毒品多為冰毒，每次“帶毒”可獲得1，000 -2，000美金等值的報(bào)酬。由于廣州安檢設(shè)備較先進(jìn)，她們往往初次犯案就被廣州海關(guān)抓獲，但也有極少數(shù)慣犯。筆者曾接觸一位30 多歲的印尼女犯人努爾(NUR)，她表示知道箱子里面是毒品，也曾成功將毒品從越南河內(nèi)帶回雅加達(dá)［14］。

近半年來(lái)，出現(xiàn)了不少男性案犯，且男性案犯數(shù)量有增長(zhǎng)趨勢(shì)。相比于女性案犯多為帶毒出境的犯罪模式，男性案犯多為帶毒入境(即從其他國(guó)家或地區(qū)帶毒進(jìn)入廣州)，涉及的毒品多為海洛因。男性案犯都為農(nóng)民，20 -30 歲，未婚，居住在偏僻落后的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)條件較差，文化水平較低。當(dāng)被問(wèn)及是否懷疑工酬不對(duì)等時(shí)，他們不約而同地表示:“家里實(shí)在太窮了，想多賺點(diǎn)錢(qián)成家”，“我是鄉(xiāng)村窮小子，想事情很簡(jiǎn)單，你說(shuō)什么我就做什么了”［15］。

除少數(shù)在機(jī)場(chǎng)或酒店“幫同國(guó)陌生人免費(fèi)帶東西”以外，大多數(shù)情況下，印尼在穗涉毒人員的犯罪動(dòng)機(jī)多出于經(jīng)濟(jì)原因，因?yàn)椤凹依锔F，又想賺點(diǎn)快錢(qián)”［16］。筆者曾接觸一位女犯人艾倫(ELLEN)，她是一名超市理貨員，月薪2.5 百萬(wàn)印尼盾(折合人民幣1，300 元左右)。而“幫朋友從廣州帶服飾鞋包的樣品回國(guó)”［17］，每次1，000 美金的收入，是她將近半年的工資。面對(duì)公安、法援律師、檢察官和法官時(shí)，他們都否認(rèn)自己受雇帶毒，聲稱無(wú)辜，被“朋友”所騙，對(duì)行李中的毒品并不知情。然而，他們心里多多少少知道自己所攜帶的物品中含有違禁品，明知?jiǎng)趧?dòng)付出與物質(zhì)收入并不對(duì)等，但仍為高額的報(bào)酬所誘惑，心存僥幸，鋌而走險(xiǎn)。

同時(shí)，也的確存在受人蒙騙的現(xiàn)象。筆者曾接觸過(guò)一位特殊的嫌疑犯蒂娜(THINA)，她是印尼最好的大學(xué)之一——印尼大學(xué)法律系大三的學(xué)生，家人在萬(wàn)隆經(jīng)營(yíng)女士服飾生意，家庭經(jīng)濟(jì)條件良好。她來(lái)廣州帶服裝樣品回國(guó)，然后準(zhǔn)備開(kāi)學(xué)。在前往機(jī)場(chǎng)前遇到一個(gè)印尼華人，雖素未謀面，但一見(jiàn)如故，遂答應(yīng)幫對(duì)方帶行李回雅加達(dá)，最后在廣州白云機(jī)場(chǎng)被捕。當(dāng)被問(wèn)及“為何輕易相信陌生人”時(shí)，她表示:“在異國(guó)他鄉(xiāng)，遇到國(guó)人，都說(shuō)著印尼語(yǔ)，她需要幫忙，我力所能及，就幫了?！保?8］此人雖接受了高等教育，但警惕性如此低下，思維如此簡(jiǎn)單，法律意識(shí)如此淡薄，實(shí)在令人嘆息。

3.犯罪網(wǎng)絡(luò)國(guó)際化和犯罪手法成熟化

在大多數(shù)案件中，涉案的印尼人處于犯罪網(wǎng)絡(luò)的最底層，負(fù)責(zé)接收和運(yùn)輸毒品。他們的“上線”有兩個(gè)，一個(gè)是在印尼的聯(lián)系人，另一個(gè)是在廣州的聯(lián)系人。三者分工明確，構(gòu)成一個(gè)小型的走私運(yùn)毒國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。

案犯在印尼的聯(lián)系人幾乎全部為印尼籍女性，與案犯多為親密的朋友關(guān)系或雇傭關(guān)系。她們謊稱自己因某些原因被中國(guó)禁止出入境，現(xiàn)做生意，需要案犯從廣州帶一些樣品回國(guó)生產(chǎn)。當(dāng)案犯抵穗后，她們用電話或短信遠(yuǎn)程操控案犯。這類人在印尼多有犯罪前科和吸毒史。

而案犯在廣州的聯(lián)系人都是黑人男子，多在三元里、火車站等地出沒(méi)。印尼的聯(lián)系人聲稱黑人男子是其男朋友或好朋友，從而取得案犯的信任。黑人男子一般會(huì)在案犯退房后、即將前往機(jī)場(chǎng)時(shí)將箱子交予案犯，并直接將箱子放入出租車的后備箱，使案犯客觀上不具備足夠的時(shí)間開(kāi)箱檢查行李物品。

先前，印尼案犯多在初次出入境時(shí)被抓獲，近半年出現(xiàn)新現(xiàn)象。近半年，案犯首次入境時(shí)，犯罪團(tuán)伙一般會(huì)安排一位印尼籍女性陪同入境，也確實(shí)在廣州購(gòu)買產(chǎn)品樣品，帶回印尼。初次出入境一般非常順利，回國(guó)后給予案犯約合1，000 美金的報(bào)酬。這使得案犯放松警惕，認(rèn)為這種“事少錢(qián)多的工作”很理想，然而，約在1 個(gè)月內(nèi)再次入境的時(shí)候，就被廣州機(jī)場(chǎng)警方連人帶毒品抓獲。由此可見(jiàn)，在穗涉毒集團(tuán)分工明確，犯罪手段不斷升級(jí)，日漸成熟。

4.量刑多為重刑

2001—2014年9月間，因涉毒犯罪被判死刑緩期2年執(zhí)行的印尼公民有14 人，占53.8%;無(wú)期徒刑6 人，占23.1%;有期徒刑15年2 人，占7.7% (見(jiàn)表2)。而且，2010年至今全都為死刑緩期執(zhí)行和無(wú)期徒刑?？梢?jiàn)，廣州警方近年來(lái)加大力度堅(jiān)決打擊涉毒犯罪。

表2 2001年至2014年9月印尼公民在穗涉毒犯罪量刑統(tǒng)計(jì)

二 廣州打擊涉外毒品犯罪面臨的問(wèn)題

毒品犯罪是一個(gè)全球性的嚴(yán)重問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能置身事外。“全球目前經(jīng)常和偶爾性的毒品使用者估計(jì)達(dá)二億人之多，毒品走私已變成一個(gè)真正全球性的行業(yè)，沒(méi)有邊界、沒(méi)有明顯的國(guó)家身份?！保?9］印尼公民在穗涉毒犯罪涉及非傳統(tǒng)安全的兩個(gè)重要問(wèn)題，即毒品犯罪和跨國(guó)犯罪。廣州堅(jiān)決打擊涉外毒品犯罪，但涉外毒品犯罪的復(fù)雜性和跨國(guó)性使得打擊在穗涉外毒品犯罪面臨許多問(wèn)題。

1.存在取證和量刑的困難

根據(jù)中國(guó)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，涉毒犯罪有運(yùn)輸、走私、販賣、制造和非法持有毒品罪五種。印尼人在穗涉毒犯罪多被認(rèn)定為走私毒品罪。許多被告認(rèn)為自己只是犯了“運(yùn)輸毒品罪”，感覺(jué)量刑過(guò)重，因而不服一審判決上訴。然而，根據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定，走私毒品罪，是指明知是毒品而故意實(shí)施非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄毒品進(jìn)出國(guó)(邊)境的行為;運(yùn)輸毒品是指采用攜帶、郵寄、利用他人或者使用交通工具等方法在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)將毒品從此地轉(zhuǎn)移到彼地。而被告人多是在返回印尼或抵達(dá)廣州的時(shí)候在廣州白云機(jī)場(chǎng)被抓的，雖然其輸入或輸出行為未遂，但仍然屬于攜帶毒品進(jìn)出國(guó)(邊)境，因此屬于“走私毒品罪”，又由于涉案毒品遠(yuǎn)超國(guó)家規(guī)定的50 克，被判無(wú)期徒刑或是死刑緩期執(zhí)行。

目前存在的較大問(wèn)題是“帶毒者”和他們的“上線”在量刑上缺乏區(qū)分度。本文出現(xiàn)的26 名在穗涉毒犯罪的印尼公民實(shí)際上都屬于“帶毒者”，他們多為貧困無(wú)業(yè)人員，為賺取高額運(yùn)費(fèi)而受雇實(shí)施“帶毒”行為。相對(duì)于犯罪網(wǎng)絡(luò)中的幕后指使者，這些犯罪人的主觀惡意較小，造成的社會(huì)危害也較低。但是，在實(shí)際的量刑中，這些“帶毒者”大多被判無(wú)期徒刑或死刑緩期，最終大多需要度過(guò)20 -22年的鐵窗生涯方能回國(guó)。相比之下，有些罪行極嚴(yán)重的販毒者也是被判死刑緩期，如印尼籍案犯沙林(SALIM)是一名毒梟，曾在印尼被捕，后賄賂獄警出逃，使用假證件入境，最終在東莞被捕。沙林犯走私、販賣毒品罪，涉案毒品有7，385.67 克冰毒和19，963.5 克氯胺酮(俗稱K 粉)，涉案毒品數(shù)量如此巨大，情節(jié)如此嚴(yán)重，造成的社會(huì)危害如此巨大，最終也是被判死刑緩期2年執(zhí)行［20］。此外，廣州對(duì)涉毒案犯的判刑重于其他省份。印尼駐廣州總領(lǐng)事館領(lǐng)事安迪(ANDI)指出:“相比海南、福建和廣西，廣州對(duì)印尼人涉毒犯罪的量刑最重。2010年2 名印尼女性吞服毒品在?？诒徊楂@，約1，130 克，被判無(wú)期徒刑。而相似的情節(jié)和重量，在廣州就要判死刑緩期執(zhí)行。”［21］

實(shí)際上，中國(guó)法律對(duì)于帶毒者和販毒者量刑是有區(qū)別的，“刑法從嚴(yán)懲處的更應(yīng)當(dāng)是毒品犯罪的幕后指使者、毒梟(這些人往往屬于毒品的販賣者)，而非直接從事毒品的運(yùn)輸者?！保?2］2008年《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》(又稱《大連會(huì)議紀(jì)要》)指出: “毒品犯罪中，單純的運(yùn)輸毒品行為具有從屬性、輔助性特點(diǎn)，且情況復(fù)雜多樣?！虼耍瑢?duì)于運(yùn)輸毒品犯罪中的這部分人員，在量刑標(biāo)準(zhǔn)的把握上，應(yīng)當(dāng)與走私、販賣、制造毒品和前述具有嚴(yán)重情節(jié)的運(yùn)輸毒品犯罪分子有所區(qū)別，不應(yīng)單純以涉案毒品數(shù)量的大小決定刑罰適用的輕重?！保?3］問(wèn)題是如何證明案犯受雇于“上線”還是本身就是毒梟，如何確定其在毒品犯罪網(wǎng)絡(luò)中所起的作用，或是如何舉證案犯對(duì)所攜帶的物品為毒品不知情的情況，這些成為量刑的關(guān)鍵。然而，由于人手的缺乏和程序的繁雜，這在實(shí)際操作中存在一定程度的取證困難。比如，案犯一般說(shuō)印尼的聯(lián)系人通過(guò)電話或短信監(jiān)控其行為，但僅有通話記錄或短信是不夠的，更何況涉毒“上級(jí)”一般會(huì)叮囑案犯隨手刪除通話記錄和短信。即使警方?jīng)]收案犯的手機(jī)，從手機(jī)上取得的有效證據(jù)也不多，還需向相關(guān)電訊運(yùn)營(yíng)商調(diào)取記錄。而且，涉毒“上級(jí)”警惕性較高，具有很強(qiáng)的反偵察能力，多使用非實(shí)名注冊(cè)的電話號(hào)碼或用假證件登記的號(hào)碼，即使廣州警方向印尼警方提供了電話號(hào)碼和姓名，對(duì)抓獲涉毒“上級(jí)”的作用也不大。由案犯提供的線索，廣州警方單憑一己之力很難順藤摸瓜抓獲幕后指使者，無(wú)法有力搗毀犯罪網(wǎng)絡(luò)。

2.公檢法機(jī)關(guān)與使館溝通不暢

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定和平等保護(hù)原則，外國(guó)人在中國(guó)犯罪在押期間需安排領(lǐng)事會(huì)見(jiàn)，開(kāi)庭及宣判時(shí)應(yīng)通知領(lǐng)事館旁聽(tīng)。目前廣州公檢法機(jī)關(guān)與印尼使領(lǐng)館的溝通并不順暢，其中需要經(jīng)過(guò)較多的經(jīng)辦方，某一方面的疏忽與紕漏都會(huì)使得使領(lǐng)館的工作難以開(kāi)展。在審判階段前，嫌犯都拘押在看守所，根據(jù)看守所的規(guī)定，嫌犯在判決之前，不得電話聯(lián)系任何人，但可以寫(xiě)信給使領(lǐng)館以及親屬。而且，無(wú)論是律師會(huì)面還是提審等環(huán)節(jié)，嫌犯都不得攜帶任何物品回監(jiān)倉(cāng)，哪怕是一張寫(xiě)有使領(lǐng)館地址電話的紙。領(lǐng)事會(huì)見(jiàn)對(duì)于嫌犯表達(dá)自身訴求，協(xié)同印尼警方抓獲在印尼的犯罪同伙顯得至關(guān)重要。然而，印尼駐廣州領(lǐng)事安迪表示，很多時(shí)候雙方存在溝通不暢的問(wèn)題，這不利于雙方合作解決涉毒問(wèn)題［24］。

3.案犯與翻譯人員或存溝通障礙

廣州市司法局法律援助中心在涉外案件辦理時(shí)實(shí)施“點(diǎn)援制”，聘請(qǐng)懂法律的翻譯“陪同律師會(huì)見(jiàn)只會(huì)講‘小語(yǔ)種’的外籍受援人，消除了律師會(huì)見(jiàn)外籍受援人時(shí)的溝通障礙，使外籍被告人能充分地表達(dá)訴求和行使訴訟權(quán)利?！保?5］廣州公檢法機(jī)關(guān)在辦理涉外毒品案件的時(shí)候，多有翻譯陪同，特別是在錄口供、提審、起訴書(shū)送達(dá)、開(kāi)庭、宣判等環(huán)節(jié)。然而，由于部分翻譯人員缺乏足夠的法律知識(shí)儲(chǔ)備，加之案犯文化程度低，語(yǔ)言表達(dá)能力有限，案情復(fù)雜涉密，導(dǎo)致案犯與翻譯人員之間存在一定程度的溝通障礙。一般來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)的筆錄是檢察機(jī)關(guān)和法院判案的重要依據(jù)，然而在實(shí)際操作中，往往出現(xiàn)就同一問(wèn)題案犯多次筆錄回答不一致的情況，給檢察和審判階段的工作帶來(lái)許多不必要的麻煩，降低了結(jié)案的效率。同時(shí)，由于案犯有時(shí)候不明白翻譯人員所提的問(wèn)題，往往在關(guān)鍵問(wèn)題上無(wú)法給出合理的解釋，又草草在筆錄上簽字，最后往往不服一審判決上訴，一定程度上也加重了辦案人員的工作負(fù)擔(dān)。

三 對(duì)策與建議

針對(duì)印尼人在穗涉毒犯罪日益增多及打擊毒品走私所存在的問(wèn)題，筆者建議:

1.加大毒品知識(shí)教育，強(qiáng)化防騙宣傳力度

大多數(shù)印尼案犯雖聲稱自己是無(wú)辜的，但實(shí)際上多少知道所帶物品為毒品，卻心存僥幸。不過(guò)，也的確存在案犯被騙的情況，這一定程度上反映出中印尼兩國(guó)在毒品犯罪問(wèn)題上宣傳普及的不足。建議中國(guó)和印尼方面在機(jī)場(chǎng)印發(fā)宣傳單張或手冊(cè)，粘貼大幅告示，用中文、印尼語(yǔ)和英語(yǔ)三語(yǔ)書(shū)寫(xiě)，提醒出入境旅客不要貪圖高額報(bào)酬而輕易幫別人“帶東西”;對(duì)于他人交付的行李物品，一定要開(kāi)箱檢查;發(fā)現(xiàn)不正常的情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)警。更重要的是，許多印尼人雖然知道所帶之物含有毒品，但并不清楚在中國(guó)涉毒犯罪量刑之重，所以在相關(guān)宣傳物上應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)有可能被判無(wú)期徒刑或死刑。這些宣傳一定程度上能起到威懾作用，減少印尼公民涉毒犯罪。印尼領(lǐng)事安迪十分贊同這一建議，認(rèn)為“簡(jiǎn)單可行，切實(shí)有效”［26］。

同時(shí)，印尼本土應(yīng)重視青年一代的反毒防毒教育，針對(duì)青少年深入開(kāi)展反毒宣傳，予以正面引導(dǎo)。在此問(wèn)題上，印尼可借鑒馬來(lái)西亞的經(jīng)驗(yàn)。馬來(lái)西亞政府堅(jiān)持進(jìn)行全民性的禁毒宣傳，所有中小學(xué)校都對(duì)在校學(xué)生大力進(jìn)行防范毒品的教育，“政府部門(mén)還印制《認(rèn)識(shí)毒品，向毒品宣戰(zhàn)》的宣傳手冊(cè)分發(fā)給全國(guó)8，000 多所學(xué)校，要求校長(zhǎng)和行政官員必讀，力爭(zhēng)在15年內(nèi)使全國(guó)在校人員與毒品絕緣。”［27］

2.加強(qiáng)兩國(guó)警方和外事合作，建立健全通報(bào)機(jī)制

毒品問(wèn)題是非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的新型威脅?！岸酒穯?wèn)題帶來(lái)了各種社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如艾滋病的傳播，特別是毒品走私與恐怖組織、有組織犯罪、洗錢(qián)犯罪等問(wèn)題日益彰顯，甚至引發(fā)了國(guó)與國(guó)之間爭(zhēng)端(如泰緬邊境沖突)?！保?8］針對(duì)毒品問(wèn)題的跨國(guó)和跨地區(qū)特點(diǎn)，各國(guó)只有加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)，開(kāi)展國(guó)際和地區(qū)合作，合力打擊毒品犯罪，才能有效應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。在禁毒合作方面，中國(guó)加入了聯(lián)合國(guó)《麻醉品單一公約》、《精神藥物公約》、《聯(lián)合國(guó)禁止販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》等三個(gè)禁毒公約，也積極與東盟各國(guó)簽署禁毒框架協(xié)議，與緬甸、泰國(guó)、越南、柬埔寨、老撾和聯(lián)合國(guó)禁毒署共同建立了六國(guó)七方禁毒合作機(jī)制，與東盟簽署《東盟和中國(guó)禁毒行動(dòng)計(jì)劃》，并與老撾、緬甸、泰國(guó)舉行四國(guó)禁毒合作部長(zhǎng)會(huì)議［29］。然而，至今為止，中國(guó)尚未與印尼簽署相關(guān)的禁毒合作協(xié)議。中國(guó)與印尼兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)溝通與合作，在禁毒方面簽署相關(guān)框架協(xié)議，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的合作。

中印尼近年來(lái)對(duì)涉毒犯罪問(wèn)題，一直采取“從嚴(yán)懲處”的態(tài)度。中國(guó)在審理涉外案時(shí)， “對(duì)外國(guó)人犯罪堅(jiān)決予以打擊，不搞超國(guó)民待遇，平等適用刑罰?！保?0］兩國(guó)警方可在多個(gè)方面進(jìn)行合作，比如調(diào)查取證、互通緝毒信息和共同行動(dòng)搗毀犯罪團(tuán)伙等，這將一定程度上緩解印尼公民在穗涉毒犯罪跨國(guó)取證難的問(wèn)題。

同時(shí)，應(yīng)與使領(lǐng)館一同建立健全通報(bào)機(jī)制，在刑偵、檢察和審判等階段，都將案犯的相關(guān)信息以及案件的審理進(jìn)度通報(bào)給使領(lǐng)館。同時(shí)，可將使領(lǐng)館地址等信息印成卡片，由管教交給印尼籍嫌犯，便于他們通過(guò)寫(xiě)信的方式，表達(dá)個(gè)人訴求。使領(lǐng)館也將在印尼的相關(guān)涉案人信息轉(zhuǎn)達(dá)中國(guó)警方或檢察院，部分情況和信息或可成為案件的證據(jù)，為法院審判和量刑提供參考。

3.增強(qiáng)在穗印尼語(yǔ)翻譯的水平

翻譯是溝通印尼籍案犯與廣州公檢法機(jī)關(guān)的重要橋梁，因此，應(yīng)重視翻譯的作用。印尼語(yǔ)翻譯的水平不僅僅取決于印尼語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)的能力，還包括基本的法律常識(shí)。應(yīng)加大翻譯的培養(yǎng)投入，翻譯上崗前，應(yīng)就必要的法律背景進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和普及，特別是專業(yè)術(shù)語(yǔ)的規(guī)范化和重要法律條文的理解與解釋;還應(yīng)建立健全淘汰制度，公檢法機(jī)關(guān)之間互相通氣，定期對(duì)翻譯人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，不合格的翻譯人員不予錄用。

【注 釋】

［1］董柳:《日本市議員涉運(yùn)輸毒品在穗受審 明確表示不認(rèn)罪》，人民網(wǎng)轉(zhuǎn)載《羊城晚報(bào)》，http://gd.people.com.cn/BIG5/n/2014/0826/c123932 -22114043.html

［2］劉雪:《廣州已成亞洲最大非洲人聚集地》，《南方都市報(bào)》2014年8月29日AA14 版。

［3］王健、趙俊、畢魏魏:《廣州市涉外、涉港澳臺(tái)刑事審判之實(shí)證研究》，天津法律網(wǎng)，2012年7月22日，http://www.hicourt.gov.cn/theory/artilce_ list.asp?id =7250。另?yè)?jù)上文所引《南方都市報(bào)》的報(bào)道， “非裔占廣州外籍流動(dòng)人口的一半”。

［4］王婧:《2008—2011年廣州市外籍人員走私毒品案件情況調(diào)研報(bào)告》，廣東省海防與打擊走私辦公室網(wǎng)站，http://www.dsb.gov.cn/News/zazhi/lilun/201207/2012071115 3121_ 16592.html

［5］“Jumlah Pengguna Narkoba di Indonesia”(印尼吸毒者人數(shù))，Kompas (羅盤(pán)報(bào))，27 April 2015，http://www.kompasiana.com/phadli/jumlah-pengguna -narkoba -di -indonesia_ 553ded8d6ea834b92bf39b35

［6］《男子因無(wú)錢(qián)吸毒鉆研化學(xué)知識(shí)自制冰毒》，新浪網(wǎng)轉(zhuǎn)載《東南快報(bào)》，http://news.sina.com.cn/s/l/2008-02 -25/005615008613.shtml; “BNN:Nilai Sabu dari Tersangka WN Iran Melebihi Harga Helikopter” (印尼國(guó)家緝毒局:伊朗公民涉及的冰毒總值超過(guò)直升機(jī)的價(jià)格)，Kompas，http://nasional.kompas.com/read/2014/02/27/05 53395/BNN.Nilai.Sabu.dari.Tersangka.WN.Iran.Melebihi.Harga.Helikopter

［7］“Kapolda Metro:Indonesia Sudah Jadi Pasar Narkoba Internasional”(雅加達(dá)特區(qū)警察局局長(zhǎng):印尼已經(jīng)成為國(guó)際毒品市場(chǎng))，Kompas，http://megapolitan.kompas.com/read/2015/06/23/13043651/Kapolda.Metro.Indonesia.Sudah.Jadi.Pasar.Narkoba.Internasional

［8］沈新忠:《90年代末印尼毒品形勢(shì)》，《東南亞研究》2000年第2 期。

［9］同［3］。

［10］同［4］。

［11］筆者對(duì)廣州市檢察院某檢察官的訪談，2014年9月24日于廣州某看守所。

［12］Statistik Indonesia 2014 (印尼2014年年鑒)，Biro Pusat Statistik Indonesia，3 Juli 2014，http://www.bps.go.id/website/pdf_ publikasi/watermark%20_ Statistik_ Indonesia_ 2014.pdf，p.78.

［13］Ibid.，p.104，p.176.

［14］筆者對(duì)NUR KOMARIAH 的訪談，2014年1月17日于廣州某看守所。

［15］筆者對(duì)JUMADI KASIRIN YATIN 的訪談，2014年7月9日于廣州某看守所;筆者對(duì)JONI IRAWAN 的訪談，2014年9月1日于廣州某看守所。

［16］筆者對(duì)FINDI ANTIKA 的訪談，2013年10月15日于廣州某看守所。

［17］筆者對(duì)ELLEN 的訪談，2014年1月23日于廣州某看守所。

［18］筆者對(duì)THINA KAROBA 的訪談，2014年8月27日于廣州某看守所。

［19］俞曉秋:《非傳統(tǒng)安全論析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2003年第5 期。

［20］筆者旁聽(tīng)SALIM 案宣判，2014年9月19日于東莞中級(jí)人民法院。

［21］筆者對(duì)印尼駐廣州總領(lǐng)事館領(lǐng)事ANDI ARDIANSYAH 的訪談，2014年10月9日于印尼駐廣州總領(lǐng)事館。

［22］何榮功:《毒品犯罪死刑適用的國(guó)際考察及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《刑法論叢》2011年第2 期。

［23］轉(zhuǎn)引自何榮功《毒品犯罪死刑適用的國(guó)際考察及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《刑法論叢》2011年第2 期。

［24］同［21］。

［25］盧杰:《四年辦理五百三十三件外國(guó)人刑事法律援助案 廣州“點(diǎn)援”涉外刑事被告人保障訴權(quán)》，中華人民共和國(guó)司法部，http://www.moj.gov.cn/index/con

tent/2012 -05/09/content_ 3557990.htm?node=7343

［26］同［21］。

［27］鄧曉艷:《國(guó)際反毒現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題》，《國(guó)際資料信息》2007年第8 期。

［28］王育謙:《東盟非傳統(tǒng)安全問(wèn)題初探》，《傳承》2008年第1 期。

［29］《關(guān)于加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的中方立場(chǎng)文件》，中華人民共和國(guó)外交部，2002年5月，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_ chn/ziliao_ 611306/tytj_ 611312/zcwj_611316/t4547.shtml

［30］劉冠南: 《外國(guó)人在華販毒量刑不區(qū)別對(duì)待》，《南方日?qǐng)?bào)》2010年4月28日。