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    上海青浦區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究

    2015-03-29 15:23:23郭海霞
    黨政論壇 2015年5期
    關(guān)鍵詞:村干部黨組織黨員

    ○郭海霞

    一、青浦區(qū)農(nóng)村基層黨組織和

    黨員干部隊(duì)伍的基本情況

    青浦區(qū)現(xiàn)有184個(gè)行政村,行政區(qū)域面積668.49平方公里,其中耕地面積35.9萬(wàn)畝,占總面積的35.8%,全區(qū)總?cè)丝?11.76萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口14.9萬(wàn)人,占總數(shù)的13.3%。

    區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)村黨員14775人。從年齡上看,35歲及以下黨員1273人,36至59歲的黨員有5612人,其中60歲以上黨員有7890人,占全體黨員的53.4%,退休黨員人數(shù)占了黨員人數(shù)的半數(shù)以上,黨員總體年齡偏大。因此,如何發(fā)展和輸入年輕黨員,改善農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu);如何關(guān)懷老黨員,并充分發(fā)揮他們的作用,是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)需要高度重視并加以解決的問(wèn)題。從文化程度看,初中及以下學(xué)歷的黨員有11345人,占到總數(shù)的76.7%,高中及同等學(xué)歷的黨員有2291人,大專(zhuān)及以上學(xué)歷黨員1138人,顯示出總體黨員的文化程度偏低,需要農(nóng)村黨組織在黨員教育方式方法上不斷與時(shí)俱進(jìn),增強(qiáng)知識(shí)理論學(xué)習(xí),推動(dòng)農(nóng)村黨員在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)時(shí)期都牢固樹(shù)立黨性觀(guān)念,不斷發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。從職業(yè)角度看,從事農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)黨員5465人,占總數(shù)的37%,說(shuō)明農(nóng)村黨員大多已不以農(nóng)業(yè)為業(yè)。

    全區(qū)現(xiàn)有村黨組織183個(gè),村支書(shū)183人,村黨(總)支部委員566人,村兩委干部864人,交叉任職272人。從年齡上看,村支部委員中35歲及以下有62人;36歲至54歲有440人,占總數(shù)的77.7%;55歲以上的有64人,村支部班子年齡結(jié)構(gòu)較為合理。從文化程度看,支委班子成員初中及以下學(xué)歷的有147人;高中、中專(zhuān)的有267人,占到總數(shù)的47%;大專(zhuān)及以上學(xué)歷153人。決定班子文化結(jié)構(gòu)的因素很多,有進(jìn)入機(jī)制問(wèn)題、也有干部進(jìn)修意識(shí)問(wèn)題,同時(shí)也表明,做好農(nóng)村工作僅僅具備一定學(xué)歷水平還不夠,更需要熟悉農(nóng)村和農(nóng)民,把握農(nóng)村工作的特殊規(guī)律。從政治面貌看,村干部絕大多數(shù)是黨員,占總?cè)藬?shù)的70.8%,村委班子具有較強(qiáng)的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力。

    二、青浦區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)

    近年來(lái)青浦區(qū)農(nóng)村基層黨組織根據(jù)新形勢(shì),探索新方法,在加強(qiáng)組織建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展方面,取得了明顯成效,其主要經(jīng)驗(yàn)有:

    1.創(chuàng)新工作方法是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的根本途徑。青浦區(qū)農(nóng)村基層黨組織在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用方面,突出了“四個(gè)注重”。一是注重規(guī)范建設(shè)。H鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村“小堡壘”工程,通過(guò)在村民小組的基礎(chǔ)上設(shè)立黨小組,再按黨員數(shù)劃分黨小組,實(shí)現(xiàn)黨小組和村民小組的平行設(shè)置、聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)和協(xié)同管理,形成“鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村黨支部具體負(fù)責(zé)、黨小組自主運(yùn)轉(zhuǎn)、黨員自覺(jué)能動(dòng)”的黨建工作格局。二是注重豐富活動(dòng)載體。全區(qū)農(nóng)村黨組織廣泛開(kāi)展“轉(zhuǎn)方式,先得轉(zhuǎn)精神”、“崗位勝任度,事業(yè)忠誠(chéng)度”大討論、“富民講壇”及“用身邊語(yǔ)言教育身邊人”等黨性主題教育活動(dòng),通過(guò)學(xué)習(xí)身邊的優(yōu)秀典型,不斷提高黨性觀(guān)念,在自我教育、自我激勵(lì)、自我約束中激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。三是注重組織生活創(chuàng)新。C鎮(zhèn)開(kāi)展“互動(dòng)式”黨課,融啟發(fā)性、參與性、共鳴性于一體,形成“大家講、幫助學(xué)”,互動(dòng)交流、共同探討的“民主、平等”的黨課教育模式,在黨員和授課老師之間及廣大黨員之間架設(shè)思想交流、觀(guān)念碰撞、問(wèn)題探討的橋梁。四是注重建立健全聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制。積極開(kāi)展“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)”、“雙結(jié)對(duì)”幫扶、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng),不斷推進(jìn)農(nóng)村黨員干部“串千家門(mén),連萬(wàn)家心”。目前,全區(qū)農(nóng)村黨組織已建立了55對(duì)支部幫扶隊(duì)伍,組建了8885人的組團(tuán)隊(duì)伍,分別聯(lián)系服務(wù)全區(qū)1155個(gè)塊區(qū)21萬(wàn)多戶(hù)村民戶(hù),采取劃塊分片、入戶(hù)走訪(fǎng)、解決問(wèn)題的“二三四”工作法,共解決問(wèn)題7159起,解決率達(dá)到86.8%。

    2.選好配強(qiáng)干部隊(duì)伍是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的有力保證。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作的有力保證。青浦區(qū)農(nóng)村基層黨組織在提升自身能力和水平方面,開(kāi)展了“四個(gè)工程”。一是開(kāi)展“班長(zhǎng)工程”。加強(qiáng)對(duì)村支部書(shū)記的考察和選拔,在對(duì)基層黨組織“分類(lèi)定級(jí)”的基礎(chǔ)上,對(duì)班子人心渙散,工作開(kāi)展不力,矛盾問(wèn)題突出的“后進(jìn)村”進(jìn)行重點(diǎn)幫扶整改,對(duì)不敬業(yè)、不勝任崗位要求的支部書(shū)記進(jìn)行撤換,并挑選機(jī)關(guān)優(yōu)秀科室長(zhǎng)到村擔(dān)任支部書(shū)記。二是開(kāi)展“適配工程”。始終把班子建設(shè)放在突出位置,以村支部換屆中,著眼于班子整體功能和工作合力的提升,注重干部能力、經(jīng)歷以及個(gè)性等方面的互補(bǔ),做好支委班子配備。選任優(yōu)秀鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部到村工作,分期分批選派鎮(zhèn)機(jī)關(guān)以及直屬事業(yè)單位、公司中年輕骨干到村掛職,在2年掛職期間與村委班子人員同考核、同管理,考核期滿(mǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核,評(píng)為優(yōu)秀的掛職人員可優(yōu)先在“村委”任職。三是開(kāi)展“育苗工程”。注重農(nóng)村后備干部培養(yǎng),加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。分批分次公開(kāi)選拔鎮(zhèn)級(jí)后備干部,大力選拔大學(xué)生村官、招聘后備干部,招考完成后加強(qiáng)理論培訓(xùn)、崗位實(shí)踐、加強(qiáng)雙向培養(yǎng),為農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備骨干力量。四是開(kāi)展“提能工程”。緊緊圍繞基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理及衛(wèi)生創(chuàng)建、動(dòng)拆遷工作中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,分階段設(shè)計(jì)不同的討論專(zhuān)題,每季度組織各村居黨支部書(shū)記開(kāi)展座談學(xué)習(xí)和交流討論。開(kāi)展對(duì)村兩委干部和黨務(wù)干部的專(zhuān)項(xiàng)集中培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容既有形勢(shì)政策、理論教育,又有《村民委員會(huì)組織法》、《土地承包法》等法律法規(guī),還有黨務(wù)實(shí)務(wù)類(lèi)的技能性知識(shí)。

    3.加強(qiáng)黨員教育管理是提高農(nóng)村黨建工作重要條件。各村基層黨組織在黨員管理、黨員教育上逐步摸索出了自己的特色和經(jīng)驗(yàn),通過(guò)“四種教育”強(qiáng)化了黨員意識(shí)。一是通過(guò)亮明身份進(jìn)行角色教育。L鎮(zhèn)積極開(kāi)展了農(nóng)村黨員“亮身份”活動(dòng),為農(nóng)村黨員進(jìn)行掛牌,亮出黨員身份,激勵(lì)黨員牢記黨的宗旨,將責(zé)任“擔(dān)”起來(lái),作用“顯”出來(lái),勇作“先進(jìn)”表率;制作黨員教育管理公示欄,把農(nóng)村黨員承諾書(shū)、黨員參加學(xué)習(xí)、開(kāi)展半年度民主評(píng)議及繳納黨費(fèi)的情況進(jìn)行公示,讓廣大群眾清楚了解黨員

    參與活動(dòng)、發(fā)揮作用等綜合情況。二是通過(guò)分類(lèi)施教進(jìn)行按需教育。C鎮(zhèn)推廣開(kāi)展“銀發(fā)黨員學(xué)習(xí)日”主題活動(dòng),通過(guò)組織學(xué)習(xí)黨內(nèi)文件、收看電教片、安排上黨課、通報(bào)村里的重大決策和事務(wù)等形式,形成老黨員常態(tài)化教育機(jī)制。三是通過(guò)活動(dòng)載體進(jìn)行實(shí)踐教育。通過(guò)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng),著重從規(guī)范黨員行為出發(fā),發(fā)揮黨員作用。四是通過(guò)服務(wù)黨員進(jìn)行情感教育。健全黨員服務(wù)機(jī)制,建立農(nóng)村黨員信息管理臺(tái)賬,將組織關(guān)系在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的,因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因禍或年老體弱一時(shí)難以解困、基本生活受到影響的農(nóng)村黨員以及需要助老、助學(xué)的特困黨員家庭等都納入救助體系,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;建立健全走訪(fǎng)困難黨員慰問(wèn)制度,開(kāi)展?fàn)渴诌B心、結(jié)對(duì)幫扶、黨員和黨組織“雙結(jié)對(duì)”等活動(dòng)。

    4.擴(kuò)大基層黨內(nèi)民主方面是增強(qiáng)基層黨組織活力的重要舉措。“黨員是黨的主人,是黨內(nèi)生活的主體”,通過(guò)“四維創(chuàng)新”,發(fā)揮黨員主體作用,使黨內(nèi)民主建設(shè)煥發(fā)生機(jī)和活力。一是完善制度。其一,不斷完善。2005年以來(lái),在全區(qū)農(nóng)村黨組織積極推行黨員代表議事會(huì)制度,對(duì)黨組織的重大決策、黨員發(fā)展、黨費(fèi)使用和慰問(wèn)救助資金發(fā)放等方面內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi),在重大決策出臺(tái)前認(rèn)真聽(tīng)取黨員意見(jiàn)建議。通過(guò)實(shí)行黨內(nèi)事務(wù)讓黨員“先知道、先討論、先行動(dòng)”,增強(qiáng)了黨員意識(shí),為農(nóng)村黨員參政議政、發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)。調(diào)查顯示,有88.7%的黨員和村民代表認(rèn)為“黨員代表議事會(huì)作用發(fā)揮得好或較好”。其二,深入推進(jìn)黨代會(huì)代表常任制試點(diǎn)。進(jìn)一步完善黨代會(huì)常任制9項(xiàng)制度和2項(xiàng)議事規(guī)則,積極探索黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用和參政議政方式,積極發(fā)揮黨代會(huì)日常工作小組和專(zhuān)題小組作用,組織黨代表定期開(kāi)展信訪(fǎng)接訪(fǎng)工作,進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研、聯(lián)系村居,參加干部民主推薦和測(cè)評(píng)、列席鎮(zhèn)有關(guān)重要會(huì)議等,架起村黨代表與群眾之間的橋梁。二是擴(kuò)大參與。進(jìn)一步明確黨務(wù)公開(kāi)項(xiàng)目,建立黨內(nèi)情況通報(bào)制度,提高黨組織工作的透明度;擴(kuò)大黨員參與權(quán),發(fā)展黨員實(shí)行“推薦制”和“票決制”。由遞交入黨申請(qǐng)者和入黨積極分子向全體黨員匯報(bào)思想,并接受全體黨員的測(cè)評(píng)和推薦,并以此為基礎(chǔ)作為黨支部確定下年度確定入黨積極分子和發(fā)展黨員對(duì)象的重要依據(jù),同時(shí),在討論推薦和發(fā)展黨員人選時(shí),由原來(lái)的口頭表決改為無(wú)記名投票表決。三是強(qiáng)化監(jiān)督。擴(kuò)大黨員的監(jiān)督權(quán),落實(shí)農(nóng)村黨組織每年向黨員大會(huì)(黨員代表大會(huì))報(bào)告工作,黨員定期評(píng)議農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度。調(diào)查中,有98.3%的黨員和村民代表認(rèn)為“黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)情況好或較好”。四是改進(jìn)方式。堅(jiān)持村級(jí)重大事項(xiàng)先召開(kāi)“兩委”會(huì)討論拿出意見(jiàn),再由黨員議事會(huì)、村民代表會(huì)通過(guò),深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi),及時(shí)修訂《村規(guī)民約》,運(yùn)用民主、法制的方式開(kāi)展工作,保障農(nóng)民群眾在村民自治中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán),發(fā)揮農(nóng)民群眾在村務(wù)管理中的主人翁作用,在推進(jìn)農(nóng)村基層民主中逐步掌握了主動(dòng)權(quán)。

    5.完善監(jiān)督考核機(jī)制是提升農(nóng)村干部隊(duì)伍的有效舉措。建立和完善科學(xué)的激勵(lì)和約束機(jī)制,完善了“三環(huán)”考核體系。一是建立對(duì)黨組織的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。各村黨組織建立落實(shí)每年向黨員、黨員代表報(bào)告黨建工作情況的制度。鎮(zhèn)黨委按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求,合理確定黨建工作目標(biāo),把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是健全村干部考核考評(píng)制度。全面推行考、述、評(píng)制度,即每年年終由鎮(zhèn)黨委組成考核組深入到村聽(tīng)取村支部、村委會(huì)總結(jié)和兩委主要負(fù)責(zé)人述職;鎮(zhèn)考核組按照考核細(xì)則,逐項(xiàng)量化打分,評(píng)定格次;每屆屆末,由村民代表對(duì)村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績(jī)、廉和村兩委班子進(jìn)行綜合“評(píng)議”。通過(guò)考評(píng),使村級(jí)黨務(wù)、政務(wù)水平明顯提高,各類(lèi)矛盾明顯減少,黨群關(guān)系明顯改善。三是完善對(duì)黨員的考核措施。H鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)行黨員“積分制”考核工作,按照因人而異、分類(lèi)考核的原則,分別對(duì)在職黨員和離退休黨員對(duì)黨員進(jìn)行年度考核,黨組織根據(jù)考核結(jié)果給予公示,并把考核結(jié)果作為申報(bào)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”的重要依據(jù)。

    三、青浦區(qū)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍存在的問(wèn)題與原因分析

    青浦區(qū)在黨建成果上積累了一些經(jīng)驗(yàn),探索出了一些好的做法,但還存在一些薄弱環(huán)節(jié),主要表現(xiàn)在:

    1.個(gè)別支部在發(fā)揮政治核心作用方面能力欠佳。調(diào)查結(jié)果顯示,對(duì)當(dāng)前農(nóng)村黨組織存在問(wèn)題一項(xiàng),32%認(rèn)為主要是領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有的基層黨組織在實(shí)際工作中確實(shí)存在“重行政、輕黨建”的思想,工作存在畏難情緒,積極性不高,落實(shí)工作只重形式,不注重效果,分工不明確,職責(zé)不清,“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等活動(dòng)不能根據(jù)要求按時(shí)開(kāi)展。有的黨組織黨建工作取得了一定特色,但還缺乏長(zhǎng)效的輻射效應(yīng)。例如調(diào)查問(wèn)卷中對(duì)黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)的評(píng)價(jià),55.1%表示支部較少開(kāi)展活動(dòng),表明一些黨組織雖然建立了黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)機(jī)制,但開(kāi)展活動(dòng)力度不夠,創(chuàng)新成為一時(shí)亮點(diǎn),而缺乏一以貫之的動(dòng)力和保障措施,在一定程度上,削弱了黨支部的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力,影響村黨組織在群眾中的威信。同時(shí),部分支部在換屆選舉過(guò)程中也表現(xiàn)出政治引領(lǐng)作用欠佳的情況,前任村委班子工作有一定成績(jī),有較好群眾基礎(chǔ),但是缺少對(duì)換屆選舉工作的宣傳和指導(dǎo),使村民對(duì)選舉缺乏理解和支持,導(dǎo)致整個(gè)村委班子都沒(méi)有得到連任情況發(fā)生。調(diào)查還顯示,關(guān)于當(dāng)前村支書(shū)最缺乏的能力,38.3%人認(rèn)為村支書(shū)缺乏帶頭和帶領(lǐng)群眾致富的能力,23.9%選擇了組織發(fā)動(dòng)群眾的能力,23.4%認(rèn)為是缺少正確理解、宣傳和執(zhí)行政策的能力,表明村支書(shū)的工作能力仍有待提高,缺少作風(fēng)優(yōu)、勤思考、敢創(chuàng)新,工作能力強(qiáng)、群眾威信高、工作作風(fēng)扎實(shí),富有人格魅力的村支書(shū),部分黨支部書(shū)記存在理論知識(shí)面較窄的問(wèn)題,理論結(jié)合實(shí)際能力不夠,缺少對(duì)黨課綜合能力的把握,使村支書(shū)在黨員群眾的形象弱化。

    2.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較薄弱,影響黨群干群關(guān)系。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),關(guān)于農(nóng)村基層黨建存在主要困難,39.6%認(rèn)為是沒(méi)錢(qián)辦事,通過(guò)座談的意見(jiàn)征集也反映出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱影響到支部班子戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。當(dāng)前,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè),集體土地都整體進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn),土地、廠(chǎng)房等村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存量也明顯減少,村民們也大多跳出了“農(nóng)字頭”到企業(yè)上班,減少了與土地的密切聯(lián)系。村級(jí)黨組織的主要工作也從帶領(lǐng)村民發(fā)展農(nóng)業(yè)致富,轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)村容村貌管理,服務(wù)村民文化生活等與村民生活息息相關(guān)的社區(qū)管理服務(wù)的各個(gè)方面,財(cái)政收入也更多地用于困難家庭保障、村級(jí)道路建設(shè)等更加廣泛的社區(qū)公共事務(wù)上,導(dǎo)致村級(jí)財(cái)政與支出的不平衡。同時(shí),村委集體經(jīng)濟(jì)薄弱使得村民可支配收入相應(yīng)減少,生活困難、訴求較多,就因此認(rèn)為村干部沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用,而村民與村干部待遇拉開(kāi)過(guò)大的差距,也導(dǎo)致黨員干部與群眾之間出現(xiàn)隔閡,使黨群干群關(guān)系受到了一定影響。

    3.村干部的晉升與保障政策缺乏,影響了村干部的工作積極性。目前,各村通過(guò)實(shí)行“一定三有”政策,村干部的報(bào)酬得到了基本保障,養(yǎng)老金約在1500元左右,然而與同樣干齡的事業(yè)單位、公務(wù)員編制的干部4、5千元的退休工資還有很大差距。同時(shí),受身份、年齡、學(xué)歷的限制,村干部的晉升機(jī)制仍不夠健全,青浦區(qū)從基層黨組織提拔干部進(jìn)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的人數(shù)屈指可數(shù),特別是50歲以上的村干部,有資歷、有能力、有干事熱情、有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),卻缺少晉升渠道,長(zhǎng)此以往,將嚴(yán)重挫傷他們的干事創(chuàng)業(yè)的熱情。另一方面,不順暢的晉升通道也使農(nóng)村青年對(duì)做村干部愿望不高,導(dǎo)致熟悉農(nóng)村基層的好“苗子”難找,農(nóng)村建設(shè)缺乏“源頭活水”。為了夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ),吸引有知識(shí)、有能力的農(nóng)村人才到村干部的崗位上工作,激勵(lì)在任村干部謀發(fā)展、惠民生,青浦區(qū)亟待進(jìn)一步延伸村干部培養(yǎng)選拔鏈,應(yīng)考慮推出一部分公務(wù)員、事業(yè)編制崗位定向招錄優(yōu)秀村干部,解決優(yōu)秀村干部的后顧之憂(yōu),也為青浦區(qū)打造一批政治過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、群眾公認(rèn)的基層村干部隊(duì)伍形成長(zhǎng)效保障機(jī)制。

    4.黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。調(diào)查顯示,對(duì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用的評(píng)價(jià),81.7%認(rèn)為好和較好,說(shuō)明大部分黨員發(fā)揮了先鋒模范作用,但也有少數(shù)黨員黨性意識(shí)不強(qiáng),受享樂(lè)主義的影響,思想觀(guān)念變得較為浮躁、自私、急功近利,宗旨意識(shí)和理想信念弱化,黨員宗旨意識(shí)有所退化。有的是只顧個(gè)人小家庭的利益需求,有個(gè)別黨員還向組織上提經(jīng)濟(jì)要求;有的思想空虛、不思進(jìn)取,對(duì)黨組織開(kāi)展的一些主題教育活動(dòng)積極性不高,而把大量業(yè)余時(shí)間消耗在打麻將上。有的黨員“人居分離”,參加所屬地黨組織活動(dòng)不正常,組織上難以管理也疏于管理。在農(nóng)村黨組織對(duì)黨員的培養(yǎng)方面,普遍存在“重發(fā)展,輕培養(yǎng)”現(xiàn)象,忽視對(duì)青年黨員、部隊(duì)復(fù)員黨員的作用的發(fā)揮。農(nóng)村年輕黨員雖然大多具有大專(zhuān)以上學(xué)歷,整體素質(zhì)較高,理解能力較強(qiáng),接受新知識(shí)比較快,但部分黨員卻不愿在理論學(xué)習(xí)上多下功夫,對(duì)理論學(xué)習(xí)的興趣不濃,學(xué)用脫節(jié),在組織生活中發(fā)言隨大流,缺少個(gè)人主見(jiàn)。部分中青年黨員工作時(shí)間大多分散在企業(yè)中,極少一部分在村范圍內(nèi)就業(yè),因而,對(duì)農(nóng)村工作不了解、不熟悉,找不到發(fā)揮作用的舞臺(tái),有勁無(wú)處使,有熱無(wú)處發(fā),積極性和主動(dòng)性被挫傷,逐漸產(chǎn)生悲觀(guān)情緒,導(dǎo)致組織觀(guān)念、組織紀(jì)律和宗旨意識(shí)也逐漸淡薄。

    四、進(jìn)一步加強(qiáng)青浦區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的措施與對(duì)策

    當(dāng)前,農(nóng)村基層黨建工作應(yīng)以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”為契機(jī),著眼于強(qiáng)基固本,著力推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

    1.立足夯實(shí)基礎(chǔ),下大力氣抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是從實(shí)際出發(fā),明確職責(zé)定位。在調(diào)查過(guò)程中,對(duì)于完善創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制的主要方向,35.6%希望保障和改善民生、為群眾辦實(shí)事、辦好事,因此農(nóng)村基層黨組織,特別要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定貫穿黨組織活動(dòng)始終,通過(guò)不斷更新觀(guān)念、增強(qiáng)功能、改進(jìn)方法、提高能力,更好地發(fā)揮黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是要統(tǒng)籌兼顧,擴(kuò)大覆蓋層面。在農(nóng)村,可建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“多向功能復(fù)合型”的黨建體制,即采取在總支下設(shè)老年黨支部、新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)黨支部等黨組織組建模式。三是樹(shù)大局觀(guān)念,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動(dòng)作用,已經(jīng)取得的成果例如農(nóng)村黨員代表議事會(huì)、互動(dòng)式黨課等,要不斷細(xì)化實(shí)施辦法,層層落實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步完善;在探索試點(diǎn)階段的長(zhǎng)效機(jī)制,如組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾工作,要積累經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步實(shí)施,務(wù)求取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

    2.加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè),強(qiáng)化村黨組織的核心地位。“村看村、戶(hù)看戶(hù)、農(nóng)村看支部”,“班子強(qiáng)不強(qiáng),關(guān)鍵看班長(zhǎng)”。一要進(jìn)一步優(yōu)化班長(zhǎng)工程。選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要選好村黨支部書(shū)記,充分發(fā)揮其示范、帶動(dòng)和服務(wù)作用。明確黨支部任期目標(biāo),以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來(lái)強(qiáng)班子,帶隊(duì)伍。二要進(jìn)一步優(yōu)化考核辦法。探索村級(jí)干部績(jī)效考核辦法,完善村級(jí)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村資源、人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)狀況等不同條件以及各村功能定位、發(fā)展方向等不同目標(biāo)要求,制定個(gè)性化考核標(biāo)準(zhǔn),采取自評(píng)、互評(píng)、黨員群眾評(píng)議等多種方式,科學(xué)評(píng)價(jià)村干部綜合素質(zhì)、工作業(yè)績(jī),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。三要進(jìn)一步優(yōu)化選任機(jī)制。按照“五好”的要求,“兩推一選”的選拔任用機(jī)制,拓寬選人渠道,在村籍大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、“兩新”企業(yè)干部職工中選拔下派村干部,選準(zhǔn)“領(lǐng)頭雁”;通過(guò)激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)農(nóng)村基層黨員干部的積極性。實(shí)績(jī)突出的村干部,要大張旗鼓地表彰,增強(qiáng)他們的榮譽(yù)感;鎮(zhèn)黨委換屆選舉要適當(dāng)增加基層干部的名額,多給他們參政議政的機(jī)會(huì);要加大轉(zhuǎn)移支付的力度,提高村干部待遇,健全村級(jí)干部管理考核,推行任期目標(biāo)管理考核,做到績(jī)效掛鉤,激勵(lì)村干部提高駕馭農(nóng)村改革發(fā)展的能力。要制定靈活的選人用人機(jī)制,配齊配強(qiáng)黨支部班子。按照“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn),選準(zhǔn)配好村支部班子,尤其是選好支部帶頭人。開(kāi)展內(nèi)部競(jìng)聘、村籍大學(xué)生到村選聘工作,進(jìn)一步做到思想解放、視野開(kāi)拓,大力從有文化的優(yōu)秀青年中進(jìn)行教育培養(yǎng),促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,以有效解決干部后備力量不足的問(wèn)題。

    3.創(chuàng)新方式方法,加強(qiáng)黨員干部教育管理。基層干部的政策水平怎么樣,直接關(guān)系到思想政治工作的效果,關(guān)系到黨的路線(xiàn)、方針、政策在基層的貫徹落實(shí)情況,因此必須不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí),強(qiáng)化黨員服務(wù)意識(shí),寓教育、管理于服務(wù)之中,不斷增強(qiáng)干部的黨性觀(guān)念、組織觀(guān)念和光榮感、歸屬感與責(zé)任感。一是整合資源,增加培訓(xùn)的靈活性。充分利用基層黨校、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)媒體等教育教學(xué)資源,不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,使培訓(xùn)有理論講解、有實(shí)地參觀(guān)、有基地培養(yǎng)、有先進(jìn)技能、有外出考察,讓農(nóng)村黨員各取所需,“自行點(diǎn)菜”。創(chuàng)新教育形式上,要采取現(xiàn)場(chǎng)交流、微黨課、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)等多種途徑開(kāi)展全方位、多層次的理論政治、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。二是豐富內(nèi)容,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。突出抓好分類(lèi)培訓(xùn),如對(duì)老年黨員著重增強(qiáng)法制觀(guān)念、破除迷信教育,發(fā)揮其宣傳政策、引導(dǎo)群眾的作用;對(duì)年輕黨員則著重增強(qiáng)黨性教育,熟悉農(nóng)村工作,充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒介開(kāi)展學(xué)習(xí),開(kāi)放式、互動(dòng)式的方法,利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)交流、學(xué)習(xí),加強(qiáng)青年黨員之間的熟悉度;參與農(nóng)村信息化建設(shè),參加農(nóng)村群文活動(dòng),參與農(nóng)村招商引資,發(fā)揮他們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的主力軍作用。三是改進(jìn)方式,增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性。通過(guò)政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、精神上激勵(lì)、生活上幫扶等途徑,開(kāi)展一系列關(guān)愛(ài)黨員服務(wù)活動(dòng)和民生工程,健全上級(jí)黨組織關(guān)心下級(jí)黨組織,基層黨組織關(guān)心黨員的黨內(nèi)關(guān)愛(ài)機(jī)制,把好事、實(shí)事辦到黨員的心坎上,促使廣大農(nóng)村黨員面臨的實(shí)際困難得到切實(shí)解決。四是探索機(jī)制,形成管理的長(zhǎng)效性。堅(jiān)持定期評(píng)議與日常教育管理并重,進(jìn)一步深化民主評(píng)議黨員工作,把開(kāi)展黨員評(píng)議與落實(shí)黨員亮身份和公開(kāi)承諾相結(jié)合,努力把評(píng)議成效延伸到推動(dòng)農(nóng)村基層組織的經(jīng)常性建設(shè)上來(lái)。同時(shí),進(jìn)一步健全自我純潔制度。一方面,嚴(yán)把“入口”,加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子管理和培養(yǎng),及時(shí)把真正符合黨員條件的先進(jìn)分子吸收到基層黨組織中來(lái)。另一方面,暢通“出口”,進(jìn)行黨員退出機(jī)制的探索。

    4.加強(qiáng)制度創(chuàng)新,發(fā)展基層黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主的具體體現(xiàn),因此需要通過(guò)制度化建設(shè)、加強(qiáng)文化建設(shè)來(lái)進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主。一是健全黨組織工作運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)健全完善以黨員代表議事制,以推行農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”工作法的決策機(jī)制,以黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制,以黨代表常任制、崗位目標(biāo)承諾和黨員承諾為主的管理機(jī)制,以民主評(píng)議、結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)崗定責(zé)、關(guān)心激勵(lì)為主的黨員發(fā)揮作用長(zhǎng)效機(jī)制,為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái),創(chuàng)造環(huán)境。二是健全完善黨內(nèi)民主制度。通過(guò)建立健全黨務(wù)公開(kāi)制度、黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度,疏通和擴(kuò)大黨內(nèi)民主渠道,強(qiáng)化黨內(nèi)民主參與的力度,使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮集體智慧,推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。三是拓展黨員主體化渠道。針對(duì)“黨員難集中,活動(dòng)難開(kāi)展、作用難發(fā)揮”等一系列問(wèn)題,必須積極創(chuàng)新新型黨內(nèi)活動(dòng)形式,充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源媒介,為黨員參與黨內(nèi)事務(wù)開(kāi)辟更暢通的渠道。在農(nóng)村可以通過(guò)青年黨員與老黨員結(jié)對(duì)形式,利用“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”,保障農(nóng)村黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)。

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