做實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

○王昱華

黨的十八屆三中全會(huì)和中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》明確指出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。對(duì)各級(jí)黨委提出了要將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任作為政治責(zé)任，進(jìn)一步做實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)格要求。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的發(fā)展和深化過(guò)程

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作思路的產(chǎn)生

1990年，中央17號(hào)文件《中共中央批轉(zhuǎn)中央紀(jì)委<關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見>的通知》第一次明確提出，要切實(shí)把黨風(fēng)和廉政建設(shè)納入黨委重要議事日程，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做起，建立責(zé)任制，逐級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)。1993年提出“領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所在地區(qū)和部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)風(fēng)氣長(zhǎng)期不正，屢屢發(fā)生大案要案又不認(rèn)真處理的地方和部門，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任”，第一次提出了實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的要求。1996年總結(jié)提煉出“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，中央對(duì)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的思路基本確立。

2.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制制度的建立

1998年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，全國(guó)各省區(qū)市和國(guó)務(wù)院各部委都陸續(xù)制定了責(zé)任制實(shí)施辦法，自上而下建立了由“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。2002年以來(lái)，中央紀(jì)委每年對(duì)部分?。▍^(qū)、市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)落實(shí)責(zé)任制的情況進(jìn)行檢查考核，并要求各地區(qū)各部門對(duì)下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行責(zé)任制的情況開展監(jiān)督檢查和考核。

3.黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向縱深推進(jìn)

2004年11月，中央紀(jì)委第一次專門就落實(shí)責(zé)任制工作召開了全國(guó)電視電話會(huì)議，提出了進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制工作的具體要求，要求全國(guó)各省區(qū)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭向人民群眾作出廉政承諾，標(biāo)志著落實(shí)責(zé)任制工作進(jìn)入了向縱深推進(jìn)的階段。

隨著新時(shí)期黨的建設(shè)特別是反腐倡廉建設(shè)的不斷深入，原規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，2010年，中央對(duì)原規(guī)定進(jìn)行修訂，并于11月10日印發(fā)新的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》?！兑?guī)定》對(duì)“反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)；檢查考核的工作要求；責(zé)任追究的方式方法”等重要內(nèi)容進(jìn)行界定和細(xì)化。

4.落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任

“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，這是十八屆三中全會(huì)對(duì)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的重要部署。習(xí)總書記在全會(huì)上明確指出：“黨委的主體責(zé)任是什么？主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；黨委主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?！薄案骷?jí)紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題。”

上海市委積極落實(shí)黨中央的要求，于2014年5月印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)黨委主體責(zé)任進(jìn)一步做實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意見》。

二、申能集團(tuán)在做實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面的實(shí)踐

申能集團(tuán)黨委按照黨中央、市委的部署，近年來(lái)結(jié)合集團(tuán)中心工作，認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)各級(jí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，努力形成黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作整體合力，取得了積極成效。

1.以“四項(xiàng)責(zé)任”為內(nèi)容，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

集團(tuán)黨委始終認(rèn)為，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、主要領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)與否是關(guān)鍵，集團(tuán)系統(tǒng)三級(jí)以上單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員既是反腐倡廉工作的重點(diǎn)對(duì)象，也是落實(shí)“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)力量。按照強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)的要求，集團(tuán)黨委建立了三級(jí)以上企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)“一級(jí)對(duì)一級(jí)”負(fù)責(zé)的“責(zé)任網(wǎng)絡(luò)”，明確了從集團(tuán)黨委書記到三級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任范圍，強(qiáng)調(diào)落實(shí)主體責(zé)任，要承擔(dān)起“領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)、監(jiān)督、自律”四項(xiàng)責(zé)任，即黨委書記、主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本單位反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)，推進(jìn)反腐倡廉工作與加強(qiáng)內(nèi)部管理緊密結(jié)合；要以問(wèn)題為導(dǎo)向，明確班子成員分工，落實(shí)反腐倡廉“建設(shè)”任務(wù)；要堅(jiān)持從嚴(yán)管理，嚴(yán)懲違紀(jì)，形成工作整體合力，提高監(jiān)督工作的有效性；要嚴(yán)以律己，以上垂下，作出表率。

集團(tuán)制定并下發(fā)了《申能系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自查表》，每半年組織所屬單位對(duì)照“四項(xiàng)責(zé)任”20項(xiàng)相關(guān)責(zé)任內(nèi)容進(jìn)行自查。集團(tuán)紀(jì)委按照全年工作計(jì)劃，對(duì)系統(tǒng)三級(jí)以上單位貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況開展督查。

2.以“項(xiàng)目管理”為抓手，落實(shí)建設(shè)責(zé)任

為做實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，集團(tuán)黨委要求系統(tǒng)各單位年初在全面部署反腐倡廉工作的同時(shí)，要按照問(wèn)題導(dǎo)向、項(xiàng)目化推進(jìn)的方式，圍繞中心確定本單位當(dāng)年重點(diǎn)要推進(jìn)的1－2項(xiàng)建設(shè)性工作，按照責(zé)任制要求，落實(shí)部門和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提出可檢驗(yàn)的成果形式和時(shí)間進(jìn)度安排，經(jīng)上級(jí)黨委認(rèn)同后組織實(shí)施，年終要對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行總結(jié)。集團(tuán)紀(jì)委建立交流平臺(tái)，交流系統(tǒng)單位“可推廣、可復(fù)制”工作成果。

兩年來(lái)集團(tuán)系統(tǒng)各單位共立項(xiàng)并完成建設(shè)性項(xiàng)目63項(xiàng)，涉及工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、資金管理、合同管理、物資處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，各單位通過(guò)健全制度、完善管理、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，努力降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)人員廉潔風(fēng)險(xiǎn)，提升了企業(yè)管理的科學(xué)化水平。上海天然氣管網(wǎng)有限公司承擔(dān)了全市天然氣供應(yīng)和管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，每年項(xiàng)目投資資金量達(dá)數(shù)億元，公司以“加強(qiáng)招標(biāo)管理，嚴(yán)格費(fèi)用控制”為重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，通過(guò)建立“引入優(yōu)質(zhì)供方、完善格式合同、優(yōu)化招標(biāo)策略、回訪供方單位”等制度措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了工程管理。上海燃?xì)馄謻|銷售公司以物資處置管理為課題，組織公司內(nèi)部力量對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)處置進(jìn)行審計(jì)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題完善相關(guān)制度，健全了管理流程。上海申能臨港燃機(jī)發(fā)電有限公司投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)未滿二年，公司主動(dòng)申報(bào)ISO31000評(píng)審，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)深入研究、開展供應(yīng)商管理、合同管理、財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，同時(shí)把源頭預(yù)防的要求轉(zhuǎn)化為具體的制度措施，落實(shí)到各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中，有力地推進(jìn)了公司風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。

3.以“專項(xiàng)工作”為載體，突出監(jiān)督責(zé)任

為發(fā)揮紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的組織協(xié)調(diào)作用，有效履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，集團(tuán)紀(jì)委依托監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議制度，依靠審計(jì)、綜合管理等部門，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)人員履職“一崗雙責(zé)”情況的監(jiān)督檢查，開展對(duì)企業(yè)重大制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，形成反腐倡廉工作整體合力。

集團(tuán)監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議根據(jù)內(nèi)部審計(jì)、日常管理以及群眾信訪反映發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，每年確定一個(gè)重點(diǎn)，聯(lián)手開展專項(xiàng)檢查。近年來(lái)，集團(tuán)系統(tǒng)先后開展了工程管理、物資處置、合格供應(yīng)商管理、合同管理等4項(xiàng)專項(xiàng)工作。集團(tuán)下發(fā)開展專項(xiàng)檢查的通知，明確檢查的范圍、內(nèi)容和具體要求，系統(tǒng)各單位按照通知要求，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門聯(lián)手開展督查，針對(duì)存在的問(wèn)題落實(shí)即知即改措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的舞弊違紀(jì)行為抓早抓小，及時(shí)予以教育懲戒和組織處理。每年三季度，集團(tuán)審計(jì)室、綜合管理、紀(jì)檢監(jiān)察等部門聯(lián)手開展抽查，檢查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)和專項(xiàng)工作開展情況。每次檢查后形成專報(bào)，對(duì)各單位自查以及抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向集團(tuán)黨委會(huì)、董事會(huì)和總經(jīng)理作出報(bào)告。集團(tuán)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視專報(bào)反映的情況，多次在專報(bào)上作出批示，要求相關(guān)單位、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)整改。

4.以“公開透明”為手段，強(qiáng)化自律責(zé)任

集團(tuán)和系統(tǒng)各單位始終把加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)的重要工作，把推進(jìn)公開透明作為加強(qiáng)監(jiān)管的重要手段。

集團(tuán)建立了職工群眾黨風(fēng)狀況民主測(cè)評(píng)制度，每年組織系統(tǒng)三級(jí)以上單位的職工代表對(duì)本單位黨風(fēng)建設(shè)狀況、領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔自律情況、黨委重視反腐倡廉工作以及紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)情況等方面18個(gè)相關(guān)條目進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)所在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)判。各單位的測(cè)評(píng)結(jié)果在集團(tuán)黨務(wù)公開網(wǎng)上予以公布，提高民主測(cè)評(píng)結(jié)果的透明度。集團(tuán)和各單位重視測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)照半年度責(zé)任制自查的結(jié)果，分析查找工作中的不足和問(wèn)題，提醒警示領(lǐng)導(dǎo)人員自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)廉潔自律自覺(jué)性。系統(tǒng)部分單位還通過(guò)組建黨風(fēng)監(jiān)督員隊(duì)伍、召開職工代表座談會(huì)等方式，接受群眾的監(jiān)督。燃?xì)饧瘓F(tuán)建立了所屬單位黨委書記、總經(jīng)理述責(zé)述廉制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要在職代會(huì)上對(duì)履行主體責(zé)任、一崗雙責(zé)以及個(gè)人廉潔自律情況向職工代表報(bào)告，接受群眾評(píng)議。

三、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在的主要問(wèn)題

通過(guò)數(shù)年的實(shí)踐和探索，系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人履行黨風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人的意識(shí)不斷增強(qiáng)；系統(tǒng)各單位聯(lián)系自身實(shí)際，探索了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制貫徹執(zhí)行中，我們也遇到了一些亟待解決的問(wèn)題：

1.“合力建設(shè)”意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是落實(shí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任在認(rèn)識(shí)上是統(tǒng)一的，但在工作中往往會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地把黨風(fēng)建設(shè)和完善內(nèi)部管理割裂開來(lái)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員把黨風(fēng)建設(shè)看作只是紀(jì)委的工作，個(gè)別單位紀(jì)委把制度建設(shè)源頭預(yù)防看作是經(jīng)營(yíng)管理工作，缺乏協(xié)同推進(jìn)、主動(dòng)作為的意識(shí)，有時(shí)工作還處于“各歸各”的分割狀態(tài)，黨風(fēng)建設(shè)整體合力作用發(fā)揮還顯不足。二是部分單位黨風(fēng)建設(shè)的工作深度不夠，上級(jí)精神學(xué)習(xí)傳達(dá)后如何轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)在需求，如何把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，思考不深，扎實(shí)有效推進(jìn)的辦法還不多。

2.檢查考核還需進(jìn)一步強(qiáng)化。一是考核機(jī)制不夠完善。責(zé)任制規(guī)定對(duì)考核有明確要求：“黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序?！钡趯?shí)際工作中，監(jiān)督檢查的機(jī)制已初步形成，監(jiān)督檢查的效果已初步顯現(xiàn)，但還沒(méi)有建立真正意義上的考核評(píng)價(jià)體系。二是監(jiān)督檢查的力度和深度不夠。目前集團(tuán)對(duì)系統(tǒng)單位的監(jiān)督檢查一般為年初、年中、年末各1/3企業(yè)，每年力爭(zhēng)做到全覆蓋，但由于現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間短、檢查內(nèi)容多，很難發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題。如何真正了解一個(gè)單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行情況，使檢查能夠全面客觀反映責(zé)任制落實(shí)的情況，需要進(jìn)一步探索。同時(shí)，集中檢查與常態(tài)評(píng)價(jià)如何有機(jī)結(jié)合也是一個(gè)有待解決的課題。

3.責(zé)任追究還需進(jìn)一步深化。責(zé)任追究是責(zé)任制的保障措施，沒(méi)有責(zé)任追究就沒(méi)有責(zé)任制的嚴(yán)肅性。但是責(zé)任追究卻是落實(shí)責(zé)任制工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。一是對(duì)責(zé)任的歸屬難以科學(xué)界定。比如組織行為與個(gè)人行為如何區(qū)分？主觀因素與客觀因素如何區(qū)分？如何確定責(zé)任的因果關(guān)系等等。二是責(zé)任追究制度不完善。什么情況下要追究責(zé)任？上追到哪一級(jí)？操作程序怎樣？由誰(shuí)提出責(zé)任追究，誰(shuí)決定責(zé)任追究，由誰(shuí)具體操辦責(zé)任追究？都需要從制度上加以規(guī)范。

四、關(guān)于進(jìn)一步做實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的打算

下一步工作目標(biāo)，指導(dǎo)系統(tǒng)各單位黨組織切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下，擔(dān)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任，立足本質(zhì)防范，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)與加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)、完善企業(yè)內(nèi)部管理緊密結(jié)合。

1.抓好責(zé)任落實(shí)。一是要強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度；加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)、大額度資金使用的監(jiān)管；健全內(nèi)控體系建設(shè)；選好用好干部；密切黨群干群關(guān)系；領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)；主要領(lǐng)導(dǎo)以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從業(yè)率先垂范等重點(diǎn)內(nèi)容，黨委要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任；黨委書記要履行黨風(fēng)建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，做到重要工作親自布置、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，根據(jù)責(zé)任分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。二是要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律規(guī)矩。把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。無(wú)論是成文的紀(jì)律，還是未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩；無(wú)論是剛性的紀(jì)律，還是自我約束的規(guī)矩，都要長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循。三是要強(qiáng)調(diào)落實(shí)見效。企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)應(yīng)以預(yù)防為主，以不發(fā)生案件為目標(biāo)；黨風(fēng)建設(shè)落實(shí)的重點(diǎn)是抓制度執(zhí)行情況，落實(shí)的主要途徑是繼續(xù)以問(wèn)題為導(dǎo)向，以項(xiàng)目化推進(jìn)的形式，持之以恒地做好建設(shè)責(zé)任。

2.加強(qiáng)監(jiān)督和考核。一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員述責(zé)述廉制度。主要領(lǐng)導(dǎo)就履行主體責(zé)任情況向上級(jí)黨委、紀(jì)委進(jìn)行述責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合民主生活會(huì)、年度考核述職等，就履行“一崗雙責(zé)”情況向職工代表進(jìn)行述責(zé)。述責(zé)述廉應(yīng)圍繞落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的情況；遵守政治紀(jì)律和改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的情況；堅(jiān)持民主集中制，執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的情況；執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的情況；遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定的情況等內(nèi)容開展。二是建立健全檢查考核體系。改進(jìn)檢查考核的方式方法，細(xì)化檢查考核內(nèi)容，建立定性與定量考核相結(jié)合；加強(qiáng)與組織人事部門的溝通，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核結(jié)果科學(xué)計(jì)入企業(yè)方針目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)人員績(jī)效考核體系，提高檢查考核結(jié)果運(yùn)用的效能。

3.強(qiáng)化責(zé)任追究。研究制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實(shí)施辦法》，提高責(zé)任追究的可操作性。一是明確責(zé)任追究主體。責(zé)任追究主體不明確，是發(fā)生應(yīng)當(dāng)追究而無(wú)人追究的重要原因。二是明確責(zé)任追究程序。對(duì)責(zé)任問(wèn)題的調(diào)查和認(rèn)定、責(zé)任追究的提出和承辦、責(zé)任追究的決定和執(zhí)行、責(zé)任追究的監(jiān)督等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。三是明確責(zé)任追究手段。在明確責(zé)任主體，分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理或黨紀(jì)處分等各種手段，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任追究的效果。