以新理念和新思維創(chuàng)新基層社區(qū)治理工作

沈 毅，張 琦

（1.中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013；2.大連民族大學(xué)，遼寧 大連 116600）

一、深化新形勢下創(chuàng)新基層社區(qū)治理工作的認識

黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標?；鶎由鐓^(qū)治理工作是國家治理體系的重要端口，也是檢驗地區(qū)治理能力的重要窗口。習(xí)近平總書記強調(diào)，“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了?！碑斍?，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力逐步增大，伴隨城市化和社會轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的新情況新問題，對創(chuàng)新基層社區(qū)治理工作提出了更高的要求。

（一）經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)對基層社區(qū)工作提出更高要求

當前，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力逐步增大，社會矛盾進一步顯現(xiàn)，并集中反映在基層群眾民生訴求的擴張上。經(jīng)濟發(fā)展與社會狀態(tài)的關(guān)系就像人在騎自行車，當速度較快的時候，行進的比較平穩(wěn)，當速度慢下來的時候，容易把握不住方向，甚至摔倒在地。經(jīng)濟下行時期，一些企業(yè)開工率不足，商業(yè)消費需求不旺，工人收入可能出現(xiàn)下滑，個體經(jīng)營者營業(yè)收入易受到影響，餐飲、物流和建筑行業(yè)等工人的工資趨于不穩(wěn)定。越是在這個時期，城鄉(xiāng)居民對改善生活條件的呼聲越高，對改革成果惠及人民的訴求越大。社區(qū)是調(diào)處和化解社會矛盾的源頭環(huán)節(jié)和第一張網(wǎng)，社區(qū)工作人員直接與群眾接觸，第一時間接受和吸收群眾的訴求。在這種情況下，社區(qū)工作的范圍必須進行調(diào)整，從基本的社區(qū)管理事項過渡到社會治理范疇，要對群眾的訴求給予回應(yīng)，對社會矛盾和意見進行分流和處理。為了適應(yīng)社區(qū)工作趨勢，需要將政府部分職能和全責(zé)適當下放至街道和社區(qū)，讓居民就近解決問題。

（二）城市化和社會轉(zhuǎn)型期社區(qū)治理面臨居民需求多樣化挑戰(zhàn)

伴隨城市化進程加快與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，社區(qū)居民需求呈現(xiàn)出一些新特點。一是流動居住人口增加，對流動人口登記管理、治安維護、勞動就業(yè)、環(huán)境整治、計生政策銜接等政策服務(wù)需求擴大。二是產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型過程中摩擦性失業(yè)人員增多，對就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)信息共享、失業(yè)保險辦理等求職服務(wù)政策需求增加。三是人口結(jié)構(gòu)變化，夫妻雙職工“4-2-1”核心家庭成為主流，使社區(qū)老年人和少兒群體擴大，空巢老人數(shù)量增加，對家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)少兒看護等需求增多。四是伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，一些老舊小區(qū)、開放式小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，不能滿足社區(qū)居民休閑鍛煉需要，特別是停車場（位）供給不足，給社區(qū)居民出行和社區(qū)交通秩序帶來許多難題。還有一些快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正在從產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)向城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型，原有社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能服務(wù)機構(gòu)亟待完善。五是伴隨社區(qū)居民生活質(zhì)量提升，對精神文化需求逐步增加，需要建立社區(qū)講堂、社區(qū)圖書館、健身康健中心、心理咨詢服務(wù)室、文體娛樂活動中心等設(shè)施機構(gòu)，來滿足居民多層次生活需求。面對復(fù)雜多樣的社區(qū)需求，單靠社區(qū)單一主體難以應(yīng)對，必須樹立多元主體協(xié)同共治理念，整合政府、市場、社會多主體功能，更多依托社會組織創(chuàng)新供給方式和渠道。

（三）基層社區(qū)是居民體驗全面深化改革成果主陣地

現(xiàn)階段我國正在推進全面深化改革的各項舉措，特別是放管結(jié)合的簡政放權(quán)改革受到普通居民的熱切關(guān)注。簡政放權(quán)工作必須“簡至惠民”，才能產(chǎn)生實效，受到老百姓的擁護和支持。社區(qū)居民往往習(xí)慣將自身辦事便利化程度與全面深化改革成效相聯(lián)系，多數(shù)居民認為只有在家門口辦事變得簡化了、容易了、少折騰了，才能說明政府推進的各項改革真正有成果了。總的來看，簡政放權(quán)工作已經(jīng)取得初步成效，5年內(nèi)減少1/3行政審批事項的目標已經(jīng)完成，通過取消行政減免和行政事業(yè)收費，為個人和企業(yè)減輕了約千億元的負擔(dān)。以“三證合一”為代表的商事制度改革極大地提升了行政效能，激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)熱情，市場主體快速增加，帶動社會就業(yè)增長。但是，同時也應(yīng)該注意到簡政放權(quán)的進程與社會需求、公眾期待還存在一定差距，部分地區(qū)簡政放權(quán)的舉措存在雷同化、表面化、懈怠化等問題，“該放的權(quán)沒有放”，“手伸的還是太長”，部分已出臺的簡政放權(quán)措施沒有落實到位，以至于出現(xiàn)“證明你媽是你媽”“讓一歲小孩開無犯罪證明”等奇葩治理亂象。下一步簡政放權(quán)工作應(yīng)該以基層行政部門和基層社區(qū)為中心，注重傾聽社區(qū)居民和一線工作人員對改善辦事軟環(huán)境的意見，逐條梳理簡政放權(quán)具體問題，圍繞便民惠民目標提出整改優(yōu)化方案。

（四）創(chuàng)新基層社區(qū)工作要有新理念和新認識

黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制的改革任務(wù)。從表述上看，中央文件關(guān)于社會建設(shè)的用詞已經(jīng)從“社會管理”變?yōu)椤吧鐣卫怼保砩鐣ㄔO(shè)領(lǐng)域的理念創(chuàng)新。社會管理的主體是公共權(quán)力部門，而社會治理的主體既包含了政府管理，也納入了社會自治。社會治理的主要特征是更加突出多元主體協(xié)同共治、更加倡導(dǎo)運用法治思維和法治方式去化解矛盾、解決問題。從社區(qū)工作來看，以前的工作被動感較強，主要是上傳下達負責(zé)落實街道辦事處（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）的工作，作為政府與居民之間溝通的橋梁和紐帶，更多體現(xiàn)出的是發(fā)揮自上而下的控制、計劃、協(xié)調(diào)等管理功能?，F(xiàn)在隨著居民需求形勢變化以及國家治理方式變革，要求增強社區(qū)工作的主動性，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式方法，建立自下而上的問題導(dǎo)向意識，圍繞社區(qū)居民現(xiàn)實需求展開實際工作，社區(qū)能夠解決的問題可以就地解決，超出社區(qū)職能范圍的，在上報給街道及其他管理部門后，跟蹤幫助推動解決社區(qū)居民問題。在社區(qū)解決問題的方式和渠道上也發(fā)生了重大變化。以前主要靠社區(qū)工作人員有限的資源解決社區(qū)居民需求問題，現(xiàn)在隨著社區(qū)需求不斷增加和變化，單靠社區(qū)工作人員已經(jīng)難以協(xié)調(diào)解決所有問題，需要采用“多元共治”理念，鼓勵社區(qū)居民自治，引導(dǎo)發(fā)揮社會組織功能，整合政府力量、社會力量和市場力量，齊抓共管，協(xié)同治理。

二、主動學(xué)習(xí)借鑒香港、臺灣地區(qū)社區(qū)治理經(jīng)驗

推進社會治理創(chuàng)新的重要目標就是為了實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化，這就要求有關(guān)部門在推進社會治理創(chuàng)新實踐過程中，必須要具有世界眼光和全球意識，主動向先進國家和地區(qū)學(xué)習(xí)，將世界通行的現(xiàn)代化社會治理經(jīng)驗與本地實際相結(jié)合，依據(jù)社會治理的發(fā)展趨勢和建設(shè)規(guī)律提出創(chuàng)新思路和方法。依據(jù)經(jīng)驗適用條件的考慮，結(jié)合華人治理背景、文化傳統(tǒng)、價值取向等方面因素特點，我國內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)率先主動學(xué)習(xí)香港、臺灣地區(qū)的社會治理經(jīng)驗。

（一）香港基層社區(qū)治理經(jīng)驗

香港社區(qū)治理經(jīng)歷一個較長的發(fā)展階段，最早港英時期很少關(guān)注華人社區(qū)事務(wù)，直到20世紀60年代中期，香港發(fā)生兩次大規(guī)模暴動，港英政府開始推出社區(qū)建設(shè)舉措，在社會福利署和志愿機構(gòu)設(shè)立社區(qū)中心。到了20世紀70年代，香港政府正式提出“社區(qū)建設(shè)”概念，成立社區(qū)建設(shè)政策委員會。經(jīng)過后來40多年的摸索和實踐，香港建立起良好的社區(qū)治理機制，按照“小政府、大社會”目標，鼓勵社會力量積極參與社區(qū)事務(wù)，建立起高素質(zhì)的社工隊伍、發(fā)達的民間服務(wù)組織，為社區(qū)居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。

在香港，社區(qū)的概念與大陸是有差別的，不常指地域性社區(qū)，而被用來指功能性社區(qū)，例如專門針對殘疾人的服務(wù)社區(qū)等。香港的社區(qū)建設(shè)涵蓋公民教育、培訓(xùn)義工與組織互助網(wǎng)絡(luò)等各個方面。為了鼓勵社會力量參與社區(qū)治理，香港政府還倡導(dǎo)在校大學(xué)生利用課余時間送餐給獨居老人，社會福利處會給義工發(fā)放不同獎牌，以資鼓勵。以香港沙田社區(qū)為例，這是一個人口超過60萬的高密度居住社區(qū)，但是非常注重綠化面積和保護生存自然環(huán)境，綠地面積占社區(qū)面積70%。為了解決貧困群體住有所居問題，政府在社區(qū)建有充足的公共出租屋，由政府建設(shè)和維護，同時政府會將社區(qū)的公共設(shè)施和社會設(shè)施向公共出租屋區(qū)域傾斜。社區(qū)生活的功能較為健全，一般會在一樓平臺或地下建設(shè)大停車場，每個社區(qū)配備容納不低于300人的社區(qū)議員議事會場，同時要求配齊醫(yī)院、學(xué)校、政府房屋管理自治委員會、老人中心、教堂、心靈輔導(dǎo)室、安老院、單親家庭維修服務(wù)處、菜街市、公共圖書館等。香港政府通過完善的功能設(shè)施建設(shè)，目的是使低收入群體享受到最好的公共資源。

總體來看，香港社區(qū)治理主要突出以下特點：一是以民生需求為導(dǎo)向，以便民惠民為目標，建立功能完備的社會服務(wù)體系。香港特區(qū)政府逐年增加投入，通過多種方式豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建了家庭及兒童服務(wù)、醫(yī)務(wù)及康復(fù)服務(wù)、心理疏導(dǎo)等多個領(lǐng)域的服務(wù)體系。二是倡導(dǎo)多元主體協(xié)同治理，建立以政府為主導(dǎo)，非政府組織為主體的社區(qū)治理機制。香港社區(qū)治理高度重視發(fā)揮非政府組織的主體作用，成立300多個非政府服務(wù)機構(gòu)，管轄3000多個社區(qū)服務(wù)單位，非政府組織為市民提供了超過90%的社區(qū)服務(wù)。三是高度重視發(fā)展社工隊伍，弘揚居民自治和助人服務(wù)文化，建立專業(yè)化社工隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前香港注冊的社工人數(shù)為17531人，其中非政府人員占54%，擁有社會工作學(xué)位的達62%，提供了60%以上的社區(qū)服務(wù)，成為推動社區(qū)建設(shè)的重要力量。社工服務(wù)全面介入居民生活需求范圍，涵蓋教育、心理咨詢、社區(qū)矯正、衛(wèi)生保健、矛盾調(diào)解各個方面，得到社區(qū)居民的廣泛認可。

（二）臺灣基層社區(qū)治理經(jīng)驗

臺灣社區(qū)治理理念在城市化進程中發(fā)送過一次重大轉(zhuǎn)變。二十世紀五六十年代，臺灣地區(qū)的社區(qū)治理是由政府以行政方式來推動的。1968年，臺灣頒布了首部 《社區(qū)發(fā)展工作綱要》，開始對社區(qū)治理進行統(tǒng)一管理，在省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級先后推廣設(shè)立“社區(qū)發(fā)展委員會”“社區(qū)福利中心”“社區(qū)理事會”。到了90年代，臺灣地區(qū)進入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟增速放緩，城市化進入穩(wěn)定階段，社會矛盾問題逐步顯現(xiàn)，同樣出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境破壞、人際關(guān)系轉(zhuǎn)型、人口流出、地方傳統(tǒng)文化消失等問題。臺灣政府認識到這些復(fù)雜多樣的問題，單靠政府是無法解決的，必須發(fā)揮社會力量，倡導(dǎo)居民自治，實現(xiàn)社會自我管理，形成多元主體共治格局，大家共同發(fā)揮作用一起解決問題。1994年以后，臺灣政府推進體制改革，在“內(nèi)政部”下設(shè)“社區(qū)發(fā)展委員會”，將社區(qū)發(fā)展納入社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和支持社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)發(fā)展。在基層社區(qū)，設(shè)“社區(qū)發(fā)展協(xié)會”，在籌集資金、提供公共服務(wù)等方面發(fā)揮積極主動的作用。現(xiàn)在，臺灣基本上每個社區(qū)都會成立“社區(qū)發(fā)展協(xié)會”，該組織有理事、總干事等職位，每一名成員都是志愿工作者，沒有報酬?；鶎由鐓^(qū)居民遇到事情，往往是通過社區(qū)發(fā)展協(xié)會組織大家自行解決，很少去動用行政的力量。

總體來看，臺灣社區(qū)治理主要突出以下特點：一是采取“政府引導(dǎo)+社會組織參與”基層社區(qū)治理模式，政府引導(dǎo)社區(qū)建立統(tǒng)一名稱的民間組織“社區(qū)發(fā)展協(xié)會”，進行社區(qū)綜合事務(wù)自治管理，政府對社區(qū)發(fā)展協(xié)會提供規(guī)劃引領(lǐng)、項目和資金支持等幫助。二是社區(qū)居民具有較強的自我管理意識，主動參與社區(qū)志愿服務(wù)工作，多數(shù)人將志愿服務(wù)納入基本的生活方式，居民參與社區(qū)治理的積極性和主動性不斷提升。三是社會精英對社區(qū)治理發(fā)揮帶動作用。社區(qū)精英通過成立社區(qū)居民自治組織，各自制定章程，凝聚社區(qū)居民共識，謀劃社區(qū)發(fā)展事宜，表達社區(qū)居民訴求，維護社區(qū)居民利益，與政府形成良性互動關(guān)系。社會精英積極參與非盈利社區(qū)事務(wù)，是社會精英社會價值追求和社會文化“軟實力”的體現(xiàn)。

（三）香港、臺灣社區(qū)治理的啟示

香港和臺灣地區(qū)在基層社區(qū)治理方面有很多共同之處，最突出的共同點是實行多中心治理模式，在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用之余，更多強調(diào)社區(qū)居民自治，發(fā)揮社會組織民間力量，鼓勵居民參與社會事務(wù)，共同解決社區(qū)需求和問題。不同之處在于多中心治理的路徑存在一定差異，香港地區(qū)側(cè)重按居民需求類別建立功能區(qū)和專業(yè)社工隊伍，政府可以購買服務(wù)或監(jiān)管非政府組織服務(wù)項目和標準，維護居民權(quán)利和利益。臺灣地區(qū)側(cè)重社區(qū)居民自治化程度提升，政府引導(dǎo)設(shè)立名稱統(tǒng)一、組織結(jié)構(gòu)大體相同的社區(qū)自治組織，以自愿服務(wù)為主要表現(xiàn)形式。香港與臺灣地區(qū)選擇不同的社區(qū)治理方式方法與各自不同的政治形式有關(guān)，臺灣地區(qū)的城市管理體制基本上以民選的自治體制為主體，香港在地區(qū)治理中政府主導(dǎo)作用更突出一些。

與香港、臺灣社區(qū)治理經(jīng)驗相比，我國內(nèi)地社區(qū)治理存在一些短板，例如社會力量較為薄弱，社區(qū)自治能力不強，社會參與不夠，社區(qū)治理的政府“行政化”傾向較為突出，社會組織偏離了自治功能，社區(qū)認同感和文化凝聚力不高，政府對社區(qū)的公共投入不足等。黨的十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制任務(wù)，要求“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”?；鶎由鐓^(qū)治理的體制機制、人才隊伍、資源保障、工作方法等問題得到重視，社區(qū)居民自治將會深入推進，政社良性互動成為基層治理努力的方向。下一步，應(yīng)加強對香港和臺灣地區(qū)社區(qū)治理經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，將好的治理經(jīng)驗和方式方法引入到我國大陸地區(qū)的社區(qū)治理實踐中，貫徹落實中央全面深化改革要求，堅持“放管結(jié)合”簡政放權(quán)，以問題為導(dǎo)向創(chuàng)新社區(qū)治理工作。

三、創(chuàng)新基層社區(qū)工作的思路與對策

新形勢下，創(chuàng)新基層社區(qū)工作必須要有新思路與新方法?，F(xiàn)在經(jīng)濟步入新常態(tài)后，伴隨城市化與社會轉(zhuǎn)型進程，社區(qū)居民的需求出現(xiàn)了新變化和新特點，原有自上而下、政府“單中心”的社會管理活動已經(jīng)不能適應(yīng)形勢需要，迫切需要樹立“多中心”社會治理理念，加大簡政放權(quán)改革力度，以問題為導(dǎo)向，圍繞惠民便民目標，推出社區(qū)治理創(chuàng)新舉措。樹立社區(qū)自治思維，推動社區(qū)由承擔(dān)行政事務(wù)為主工作體制向深化居民自治機制和提供公共服務(wù)、便民利民服務(wù)工作體制轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新為民服務(wù)思維，推動社區(qū)建設(shè)由單一社區(qū)辦公服務(wù)功能逐漸向社區(qū)公共服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開放思維，推動社區(qū)建設(shè)由政府單一提供公共服務(wù)向政府搭臺社會組織唱戲，最大限度整合社會資源轉(zhuǎn)變。

（一）以惠民為目標推進基層簡政放權(quán)

當前，各級政府正在圍繞推進權(quán)力清單、責(zé)任清單等制度實施簡政放權(quán)舉措。簡政放權(quán)是合理劃定政府與市場、政府與社會關(guān)系邊界的關(guān)鍵一招，對于釋放社會活力，培育社會力量，建立多中心現(xiàn)代社會治理模式具有積極牽引作用?，F(xiàn)階段，簡政放權(quán)已經(jīng)進入到關(guān)鍵推進期，正在從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，從宏觀部門向基層社區(qū)遞進。各基層社會治理部門應(yīng)圍繞惠民便民目標，探索積極制定社區(qū)行政事項清單、社區(qū)蓋章證明清單、社區(qū)服務(wù)項目清單，多一些主動服務(wù)，少一些折騰，讓社區(qū)居民足不出戶享受辦事方便。

（二）以問題為導(dǎo)向推動自下而上治理

在經(jīng)濟新常態(tài)和全面深化改革背景下，部分基層工作同志出現(xiàn)了“能力真空”，以往的工作在新形勢下不會干了，以前的方法現(xiàn)在應(yīng)用不靈了，創(chuàng)新工作成了最大的“痛點”。習(xí)近平同志指出，我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。只要樹立強烈的問題意識，有效破解前進中的難題，發(fā)展就能打開新的空間。社區(qū)治理創(chuàng)新要以問題為導(dǎo)向，從回應(yīng)居民現(xiàn)實需求入手，出臺有針對性的改革舉措。關(guān)鍵在于建立民意反饋機制，由社區(qū)工作人員、樓長、網(wǎng)格員等組成民意渠道網(wǎng)，讓居民通過上門、電話、網(wǎng)站、微信等多種手段表達訴求，對問題進行快速分撥，跟蹤解決進度。

（三）以便民服務(wù)為重點創(chuàng)新工作內(nèi)容

社區(qū)治理創(chuàng)新成果最終要反映到便民化水平的提升上來，建議各社區(qū)單位實施便民服務(wù)改善計劃和專項行動，圍繞社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最常用的社區(qū)事務(wù)，出臺便民惠民改革舉措。一是以民生服務(wù)為重點提升社區(qū)服務(wù)，在社區(qū)婚檢、計生婚育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、家政服務(wù)、社保辦理、法律咨詢、醫(yī)保報銷、房屋中介、物業(yè)管理等方面給居民方便和實惠。二是以辦事指南為載體創(chuàng)新社區(qū)管理，為居民“大事小情”提供智慧服務(wù)，讓居民在社區(qū)就能打聽到“辦什么事，該找什么部門”，提升居民歸屬感和向心力。

（四）引導(dǎo)培育社會組織參與社區(qū)治理

一是要倡導(dǎo)“開門”搞創(chuàng)新，鼓勵社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)活動、規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新舉措等方面，給予社區(qū)居民充分的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，這有利于培育和壯大社會力量，形成基層民主政治參與氛圍。二是要適當引入或組建社會組織參與社區(qū)治理，鼓勵社工進駐社區(qū)開展專業(yè)化服務(wù)工作，整合社區(qū)黨總支、居委會、社區(qū)服務(wù)中心、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等組成社區(qū)組織機構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)自治功能。三是開展社區(qū)居民互幫互助文化活動，以群眾喜聞樂見的形式，弘揚扶危濟困慈善理念，開展社會主義核心價值觀教育，提高社區(qū)居民綜合文化素質(zhì)和社會參與意識，增強社區(qū)事務(wù)自治能力，提高社區(qū)生活凝聚力。

［1］習(xí)近平在參加上海代表團審議時強調(diào)推進中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，加強和創(chuàng)新特大城市社會治理［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-03/05/c_119627165.htm.

［2］中山區(qū)創(chuàng)新七大舉措引領(lǐng)社區(qū)新發(fā)展［N］.大連日報，2015-05-14.

［3］林家彬.以民為本創(chuàng)新城市社會治理——大連市西崗區(qū)“365工作體系”的經(jīng)驗和啟示［N］.中國經(jīng)濟時報，2014-06-23.

［4］鄭功成.新時期社會治理的挑戰(zhàn)與機遇 ［N］.光明日報，2015-01-26.

［5］龔維斌.我國社會治理的六大新特點［J］.前線，2015（5）.

［6］李克強在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-05/15/c_127802274.htm.

［7］俞可平.解讀十八屆三中全會后的社會建設(shè)：從管理到治理代表理念創(chuàng)新 ［N］.南方日報，2014-02-20.

［8］許榮茂.借鑒香港基層管理經(jīng)驗，推動內(nèi)地幸福社區(qū)建設(shè)［EB/OL］.http：//news.dichan.sina.com.cn/2013/03/28/684742.html.

［9］雷南軍.香港社區(qū)建設(shè)與管理培訓(xùn)考察報告［EB/OL］.http：//www.cfdj.gov.cn/news/News_View.asp?NewsID=4638.

［10］張?zhí)炫?，賀卉.居民自治：基層治理的臺灣經(jīng)驗［N］.南方都市報，2013-09-29.

［11］李鐵，魏劭琨.城鎮(zhèn)化背景下的臺灣地區(qū)社區(qū)治理［EB/OL］.http：//www.ccud.org.cn/2014-11-27/114359069.html.

［12］楊健.借鑒臺灣社區(qū)管理經(jīng)驗推動大陸社區(qū)治理 ［EB/OL］.http：//shszx.eastday.com/node2/node 4810/node5352/node5357/u1ai-68412.html.