農(nóng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

吳光校　黃凌嵐

摘 要：學(xué)前教育是教育的基礎(chǔ)。當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)城鄉(xiāng)、地域差距依然明顯。從辦學(xué)條件、師資力量和辦學(xué)效益三個(gè)角度對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了深入分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；學(xué)前教育；城鄉(xiāng)差距

享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育是民眾的普遍愿望。與其他教育階段相比，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育，無(wú)論是園舍設(shè)備、師資水平，還是內(nèi)部管理都與城市有很大的差距。加快農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展已成為各地基礎(chǔ)教育全面普及、均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。為此，本文聚焦農(nóng)村幼兒園，試圖通過(guò)專題調(diào)研，剖析全市農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并提出具有一定可行性的政策建議和制度規(guī)范。

一、當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育存在的問(wèn)題

1.辦學(xué)條件不均衡

當(dāng)前城鄉(xiāng)之間園舍設(shè)施差距較大。以諸暨市為例，上檔次、上規(guī)模的幼兒園基本集中在中心城區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園辦園規(guī)模都比較大，各項(xiàng)設(shè)施也較齊全，辦園條件相對(duì)較好。而欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幼兒園園舍設(shè)施明顯落后，有的是利用中小學(xué)校舍改建的，設(shè)施設(shè)備極不配套，幼兒園內(nèi)部符合教育教學(xué)要求的教具、玩具配備也嚴(yán)重不足。

2.師資力量較薄弱

農(nóng)村學(xué)前教育師資力量的薄弱主要表現(xiàn)為人員結(jié)構(gòu)比例失調(diào)和教師素質(zhì)偏低這兩個(gè)方面。以諸暨市為例，農(nóng)村幼兒園教工基本是以自聘為主，為了降低成本，普遍采取壓縮人員編制的方式來(lái)節(jié)省開支。因此，大多數(shù)農(nóng)村幼兒園都無(wú)法按國(guó)家規(guī)定的日托比的要求配備保教人員。尤其是個(gè)別教學(xué)點(diǎn)，地處偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，交通十分不便，但為了確保入園率，園點(diǎn)必須設(shè)立，而較低的學(xué)費(fèi)卻使教學(xué)點(diǎn)的日常開支捉襟見肘，所以，就只能依靠擴(kuò)大班額、降低人員成本來(lái)維持辦學(xué)。往往是1名教師負(fù)責(zé)1個(gè)教學(xué)點(diǎn)，一人身兼數(shù)職，既是園長(zhǎng)，又是老師，既是保育員，又是出納。個(gè)別園點(diǎn)的師生比甚至達(dá)到了1：50，工作負(fù)擔(dān)極其繁重。諸暨市學(xué)前教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，41所城區(qū)幼兒園與89所農(nóng)村幼兒園“班師比”分別為1：3.7和1：3.2；城區(qū)、農(nóng)村“師生比”分別為1：15和1：16。保健醫(yī)生與保育員的配備比差距更大，農(nóng)村園級(jí)平均配備比例分別為1：0.3和1：1.9，而城區(qū)的配置比例則為1：0.7和1：5.1。此外，從教師的持證上崗率來(lái)看，諸暨市43所城區(qū)幼兒園中，教師持證上崗率基本能達(dá)到96%，而農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)率與教師持證率分別只有86%和86%。類似情況也反映在學(xué)歷和職稱數(shù)據(jù)上，盡管近年來(lái)諸暨市幼兒教師的學(xué)歷和職評(píng)人數(shù)都在不斷地提高，但城鄉(xiāng)差距依舊存在。城區(qū)教師大專及以上高學(xué)歷比率已達(dá)91%，而農(nóng)村幼兒教師高學(xué)歷比率僅為79%，仍有相當(dāng)一部分教師是幼職學(xué)歷；職評(píng)率城鄉(xiāng)差距也非常明顯，城區(qū)教師參加職評(píng)的比例已達(dá)87%，而農(nóng)村只有80%?？傊?，與城區(qū)相比，農(nóng)村學(xué)前教育隊(duì)伍素質(zhì)的整體性“貧窮”十分突出。

3.辦學(xué)效益不均衡

評(píng)價(jià)幼兒園辦學(xué)效益的主要指標(biāo)是幼兒入園率和幼兒園等級(jí)評(píng)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間幼兒入園率存在著非常明顯的差距，目前，諸暨市27個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)中，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到98%以上的只有8個(gè)地區(qū)（暨陽(yáng)、大唐、楓橋）；低于80%的有5個(gè)地區(qū)（東和、馬劍等）。造成這些差異的因素有相當(dāng)一部分是由于城鎮(zhèn)化趨勢(shì)導(dǎo)致大量適齡兒童隨進(jìn)城打工的父母涌入中心集鎮(zhèn)與城區(qū)就讀，當(dāng)然，農(nóng)村學(xué)前教育后勁不足等自身原因也不可或缺。農(nóng)村幼兒園等級(jí)評(píng)定率總體也較低。以諸暨市為例，農(nóng)村幼兒園中省一級(jí)幼兒園只有3所，省二級(jí)園也只有21所，占農(nóng)村總園數(shù)的27%，而二級(jí)以下的幼兒園卻有78所，占全市總園數(shù)的60%。農(nóng)村幼兒園的辦學(xué)水平在總體上還處于一個(gè)較低的層次。

二、城鄉(xiāng)教育失衡的原因分析

1.政策法規(guī)的缺失

這是造成農(nóng)村學(xué)前教育與整個(gè)基礎(chǔ)教育不協(xié)調(diào)的主要原因之一。受客觀歷史原因和基本國(guó)情的影響，到目前為止，我國(guó)尚未形成一部專門用以指導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育的法律法規(guī)。在這個(gè)大背景下，農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入、師資配備、教師培訓(xùn)等方面均得不到法律法規(guī)的保護(hù)和支撐，因此，便造成了農(nóng)村學(xué)前教育起步慢、后力不足的現(xiàn)象。

2.各方重視不夠

在城區(qū)，對(duì)適齡兒童進(jìn)行有針對(duì)性的學(xué)前教育的理念已經(jīng)深入人心，人們對(duì)學(xué)前教育的高度重視也相應(yīng)的促進(jìn)了城區(qū)學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量的普遍提高。但是，在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)的教育部門又面臨普及九年制義務(wù)教育的壓力，所以，這是造成農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展遲緩、建設(shè)滯后的直接原因。

3.財(cái)政投入不足

我國(guó)現(xiàn)階段，學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育范疇，所以教育經(jīng)費(fèi)不能財(cái)政全額保障，政府的教育資金大部分只能用于義務(wù)教育階段，幼兒園的自聘教工工資、設(shè)施設(shè)備添置等正常開支就只能依靠學(xué)費(fèi)解決。

三、推進(jìn)我市農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策措施

學(xué)前教育是農(nóng)村教育的重要組成部分，我們必須采取一系列切實(shí)可行的措施，來(lái)保障農(nóng)村學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

1.提高認(rèn)識(shí)，加快形成政府主導(dǎo)的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展格局

（1）市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任，制定學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。同時(shí)，要配套出臺(tái)考核辦法，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職領(lǐng)導(dǎo)考核時(shí)加大學(xué)前教育工作分值，讓鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府充分認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的重要性，將學(xué)前教育工作作為貫徹落實(shí)《幼兒園管理?xiàng)l例》的一項(xiàng)重要舉措，作為維護(hù)群眾切身利益的“民心工程”。

（2）進(jìn)一步完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建議學(xué)前教育可參照義務(wù)教育的經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目、按比例科學(xué)制訂縣、鎮(zhèn)等各層級(jí)共同承擔(dān)的學(xué)前教育財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，逐年提高公辦幼兒園平均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)使學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的5%以上。同時(shí)，需增設(shè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，尤其是貧困鎮(zhèn)鄉(xiāng)學(xué)前教育專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（3）確立教育救濟(jì)制度。學(xué)前教育是民生工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前，學(xué)前教育中家長(zhǎng)承擔(dān)的保育費(fèi)每年上千元，與義務(wù)教育階段的全免費(fèi)形成了非常大的落差。建議在進(jìn)一步完善困難家庭子女“就近入園、上限封頂”這一補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)放教育券的方式，嘗試推行學(xué)前一年免費(fèi)教育的政策，以提升教育公平度。

2.創(chuàng)新機(jī)制，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)

（1）拓展渠道，推進(jìn)人才配置制度改革。積極爭(zhēng)取農(nóng)村學(xué)前教育公辦編制，通過(guò)向社會(huì)公開招考和中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、幼師專業(yè)公辦教師回流以及城鄉(xiāng)幼兒教師定期交流等方式招攬學(xué)前教育英才，確保農(nóng)村幼兒園在編教師逐年配備到位，有效破解學(xué)前教育師資緊缺和結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。

（2）強(qiáng)化保障，吸引并穩(wěn)定骨干隊(duì)伍。①通過(guò)逐年提高自聘教師財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市財(cái)政貨幣性補(bǔ)償機(jī)制的杠桿效應(yīng)，有效破解幼兒教師“五險(xiǎn)一金”參保率低、待遇收入不高這一難題；②還可采取增加職稱崗位任聘數(shù)額、建立公平的教師獎(jiǎng)懲制度等非貨幣性補(bǔ)償機(jī)制吸引優(yōu)秀教師入駐農(nóng)村幼兒園，從而穩(wěn)固并逐步擴(kuò)大農(nóng)村幼兒園優(yōu)秀教師隊(duì)伍。

（3）培訓(xùn)幫扶，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)。依靠政府解決教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保為每一位農(nóng)村幼兒教師提供繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。利用名師成長(zhǎng)工作室、骨干教師研修班、名優(yōu)教師講師團(tuán)點(diǎn)單式培訓(xùn)以及組建城鄉(xiāng)幼兒園互助共同體等平臺(tái)，發(fā)揮骨干園所和優(yōu)秀教師的示范、引領(lǐng)作用，有效提升農(nóng)村學(xué)前教育教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.堵疏結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展

（1）強(qiáng)化考核，力促規(guī)范。針對(duì)個(gè)別農(nóng)村幼兒園存在的小學(xué)化、保姆式教學(xué)手段以及因陋就簡(jiǎn)的辦學(xué)理念和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法園所取締不盡等突出問(wèn)題，建議市政府出臺(tái)考核辦法，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主職領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)前教育治理工作的考核分值，同時(shí)，進(jìn)一步完善“鎮(zhèn)中心幼兒園—中心村幼兒園—教學(xué)點(diǎn)”的農(nóng)村學(xué)前教育三級(jí)業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，考查鎮(zhèn)中心園對(duì)全鎮(zhèn)學(xué)前教育統(tǒng)一考核與業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任制度、考評(píng)制度和責(zé)任追究制度的實(shí)施情況，增強(qiáng)考核評(píng)估的權(quán)威性，切實(shí)督促各村級(jí)園所不斷改進(jìn)工作，規(guī)范辦學(xué)行為。

（2）加大宣傳，注重引領(lǐng)。一方面充分利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力開展幼兒園管理?xiàng)l例、幼兒園（托兒所）工作規(guī)程等法律法規(guī)和學(xué)前教育知識(shí)的宣傳教育。另一方面，通過(guò)專題培訓(xùn)、參觀學(xué)習(xí)、舉辦家長(zhǎng)學(xué)校等活動(dòng)，積極引導(dǎo)學(xué)前教育管理層和專任教師以及家長(zhǎng)（看護(hù)者）樹立正確的育人理念，共同促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展。

辦好每一所幼兒園，教好每一個(gè)兒童，讓所有適齡兒童不僅“有園上”，而且“上好園”，更加平等地接受優(yōu)質(zhì)低價(jià)的學(xué)前教育，這是民之所想、民之所愿、民之所盼，是促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)工程，更是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。只要我們真正重視起來(lái)，沒(méi)有解決不了的困難，沒(méi)有過(guò)不去的坎。我們相信在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，諸暨的學(xué)前教育必將迎來(lái)一個(gè)嶄新的明天。

參考文獻(xiàn)：

潘海生.拉薩市義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].民族教育研究，2006（01）.

編輯 鄭 淼