農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及發(fā)展對策

摘要：本文綜述了土地流轉(zhuǎn)的背景和意義，提出了完善土地流轉(zhuǎn)制度、提高土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民經(jīng)濟收入的對策與建議，為完善土地流轉(zhuǎn)機制、提高土地流轉(zhuǎn)效益提供智力支持。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入；效益分析

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.025

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，在推動我國土地適度規(guī)模經(jīng)營，進一步發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道[1]等方面發(fā)揮著重要作用。

1 土地流轉(zhuǎn)的意義

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)民進城務工后剩余土地的出現(xiàn)及工商資本向農(nóng)村的流動，催生了農(nóng)民以出租、轉(zhuǎn)包等形式將土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給工商業(yè)主，以收取租金方式獲取土地收益的土地流轉(zhuǎn)模式。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，就是推進土地要素的市場化。

創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，推動土地流轉(zhuǎn)的根本措施，必將對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革產(chǎn)生深遠的影響[2]。土地流轉(zhuǎn)可增加有效耕地面積，有利于土地資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化；可促進集中規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；有利于加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，讓部分農(nóng)民專心從事第二、三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入；可有效遏制土地撂荒現(xiàn)象的發(fā)生；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動社會主義新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。由此可見，通過高效的土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可在擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎上，借助于土地集中連片、土地整理、招商引資等手段，享有土地增值的最大利益，從根本上提升農(nóng)民的經(jīng)濟收入[3]。

2 土地流轉(zhuǎn)的模式

近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展力不斷增強，社會勞動力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地經(jīng)營與流轉(zhuǎn)模式也呈現(xiàn)出新常態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 土地互換

實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，由于在土地分配過程中存在土地分布、格局、大小、肥力等因素差異，在一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。于是，土地互換這種最為原始的交易方式，成了促進土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的有效解決辦法。

2.2 土地出租

在市場機制和政府引導的驅(qū)動下，農(nóng)民通過向大戶或企業(yè)法人等承租方出租土地經(jīng)營權(quán)，出租的租金、期限、交易方式由雙方自行約定，承租方獲得土地經(jīng)營權(quán)，出租方獲得土地經(jīng)營權(quán)租金，以雙贏的模式實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

2.3 土地入股

也叫股份合作或“股田制”經(jīng)營，是指在雙方自愿的基礎上，通過將土地經(jīng)營權(quán)作價入股的方式成立股份公司。憑借土地承包權(quán)，農(nóng)民可擁有公司股份并按股分紅，同時可自主選擇是否參與土地經(jīng)營。

2.4 股份合作

農(nóng)戶按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，將土地經(jīng)營權(quán)入股，共同組建合作社。組建的合作社在民主決議的基礎上，對土地進行統(tǒng)一管理，掛靠龍頭企業(yè)進行土地經(jīng)營，從而提高土地經(jīng)營效益。

3 提高土地流轉(zhuǎn)效益的對策

3.1 探索土地流轉(zhuǎn)新模式，建立“企業(yè)+公司+農(nóng)戶”的多級聯(lián)動機制

“企業(yè)+公司+農(nóng)戶”模式有利于推動土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制的完善，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和標準化管理。農(nóng)民成為股東后，一方面增加農(nóng)民的經(jīng)營積極性，另一方面確保了原料來源的安全與穩(wěn)定，企業(yè)與農(nóng)戶真正成為風險共擔、利益均沾的利益共同體，可使市場優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

3.2 加強教育培訓，提高農(nóng)民土地經(jīng)營技能

政府以及村委會可組織開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)的推廣、土地科學經(jīng)營與管理等方面的培訓與教育，為廣大農(nóng)戶提供學習教育平臺，為土地流轉(zhuǎn)與高效經(jīng)營提供智力支持，在技術(shù)與理論上指導和支持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

3.3 完善服務體系建設，提高服務水平

加強建設公共服務體系，抵御自然災害，分攤市場風險，提高土地經(jīng)營效益。一是要抓好信貸籌資服務；二是要做好信息交流服務；三是要抓好技術(shù)服務，幫助流轉(zhuǎn)地經(jīng)營者解決技術(shù)問題，提高土地經(jīng)營效益；四是要強化農(nóng)村社會保障服務；五是要大力宣傳相關(guān)的政策、法規(guī)，大力引導和宣傳鄉(xiāng)村旅游業(yè)；六是建立健全與土地流轉(zhuǎn)相適應的農(nóng)村社會保障、戶籍、農(nóng)村金融、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)補貼制度等相關(guān)的配套政策和制度。

3.4 積極發(fā)展流轉(zhuǎn)中介，逐步完善流轉(zhuǎn)市場

土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)市場是土地流轉(zhuǎn)運行良好的重要手段，可以降低交易成本，減少農(nóng)地撂荒，提高流轉(zhuǎn)效益。要積極探索建立高度市場化、行政干預少的社會中介組織，鼓勵農(nóng)民自發(fā)組織成立新型的內(nèi)生型中介組織，創(chuàng)建自由多元、布局合理、科學完善的土地流轉(zhuǎn)中介和市場。

3.5 規(guī)范政府的特殊主體行為，保護農(nóng)民根本利益

由于產(chǎn)權(quán)制度的缺陷，以及農(nóng)戶缺乏監(jiān)督和維權(quán)的有效形式和程序，導致土地流轉(zhuǎn)過程中特殊主體行為的不規(guī)范，侵害農(nóng)民土地權(quán)益的現(xiàn)象普遍存在。因而規(guī)范地方政府、村委會的特殊主體行為，能有效減少流轉(zhuǎn)隱性成本，保護農(nóng)民利益，促進土地流轉(zhuǎn)。

參考文獻

[1] 錯淦花.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收的貢獻分析[M].安徽：安徽農(nóng)業(yè)科學出版社，2007.

[2] 李明宇.論農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革與建設社會主義新農(nóng)村[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2008，（10）.

[3] 馮應斌，楊慶媛.基于農(nóng)戶收入的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)績效分析[J].西南大學學報，2008，（4）.

作者簡介：郭芝成，本科學歷，昭化區(qū)大朝鄉(xiāng)政府，農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及管理。