火電項(xiàng)目EPC工程總承包的安全管理探討

崔海華　吳學(xué)鋒　鄧友晶

摘要：目前我國大多數(shù)火電項(xiàng)目都使用EPC承包模式進(jìn)行承包，總承包商可以從工程設(shè)計(jì)前期、材料采購、后期施工等方面進(jìn)行統(tǒng)一管理。由于管理模式的特殊性，承包商無法代替施工單位進(jìn)行安全管理，但出現(xiàn)安全問題時(shí)仍需承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?；诖?，文章對(duì)火電項(xiàng)目EPC工程總承包的安全管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：火電項(xiàng)目；EPC工程；總承包；組織結(jié)構(gòu)；安全管理 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F426 文章編號(hào)：1009-2374（2015）11-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.093

企業(yè)安全管理水平直接影響企業(yè)的競爭力，其不僅是工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)重要舉措。然而，火電建設(shè)項(xiàng)目由于投資金額大、施工環(huán)境復(fù)雜、技術(shù)含量高，為了提高管理水平，近年來很多火電項(xiàng)目建設(shè)都逐漸采用EPC工程承包模式。因此，為了使工程項(xiàng)目取得良好成效，如何做好EPC工程總承包安全管理則顯得尤為重要。

1 EPC管理的組織結(jié)構(gòu)及安全管理的現(xiàn)狀

1.1 EPC管理的組織結(jié)構(gòu)

EPC工程總承包主要有臨時(shí)性和永久性組織結(jié)構(gòu)。

1.2 EPC工程總承包安全管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國企業(yè)安全管理制度主要是根據(jù)生產(chǎn)單位、施工單位的經(jīng)營情況來制定的，在管理要求中對(duì)行為規(guī)范進(jìn)行了規(guī)定，并且對(duì)具體的管理責(zé)任進(jìn)行了劃分。但是并沒有對(duì)總承包安全管理模式進(jìn)行明確。雖然我國在總承包管理模式方面已經(jīng)取得了顯著的成績，但對(duì)于總承包模式安全管理方面的研究還不夠細(xì)致，國家也沒有在相關(guān)法律法規(guī)上詳細(xì)對(duì)安全管理職能進(jìn)行說明?？偝邪?、建設(shè)方、分包方的責(zé)任義務(wù)還不明確，且沒有系統(tǒng)的研究總承包項(xiàng)目的安全管理。因此，我國總承包安全管理還處于研究初期，還需要進(jìn)一步深入進(jìn)行研究?；痣婍?xiàng)目作為一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，受外界影響大。作業(yè)種類多，存在的較多的施工安全隱患，如坍塌、高空墜物、觸電、火災(zāi)等。這些安全問題對(duì)安全管理的要求更高，為了保證安全管理程序化、制度化、規(guī)范化，需要進(jìn)一步深入研究EPC項(xiàng)目的安全

管理。

2 火電廠項(xiàng)目EPC安全管理存在的問題

（1）責(zé)權(quán)分配不清。在安全管理過程中，不管是分包方、監(jiān)理方，還是總承包方、建設(shè)方都存在責(zé)任權(quán)利分配不清的情況，缺乏系統(tǒng)的法律約束；（2）安全管理研究不深入。在進(jìn)行安全管理時(shí)，只是對(duì)總包項(xiàng)目的進(jìn)度、項(xiàng)目管理、分包管理進(jìn)行研究，并沒有深入的研究總包安全系統(tǒng)管理；（3）安全管理不完善。在進(jìn)行安全管理時(shí)，沒有對(duì)安全管理的規(guī)范要求和政策要求進(jìn)行明確；（4）安全管理意識(shí)低。在管理的過程中，如果費(fèi)用、安全、質(zhì)量和進(jìn)度出現(xiàn)矛盾，相關(guān)管理人員不能理清矛盾，對(duì)安全問題的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，安全意識(shí)逐漸淡化，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)情況，出現(xiàn)安全問題時(shí)也不能盡快改正；（5）安全措施執(zhí)行不到位。在進(jìn)行安全管理時(shí)，雖然制定了管理方案，但是在執(zhí)行過程中不能嚴(yán)格遵守方案執(zhí)行，存在一定的偏差，出現(xiàn)了安全作業(yè)管理失控的情況。

3 火電項(xiàng)目EPC工程做好安全管理的措施

3.1 將EPC總承包方的作用充分發(fā)揮出來

在項(xiàng)目施工管理中，安全是管理的基礎(chǔ)，如果不能保證施工安全，就無法保證工程的費(fèi)用、質(zhì)量和進(jìn)度。因此，做好安全管理是項(xiàng)目管理的重中之重。在管理項(xiàng)目時(shí)，總承包單位要將自身安全管理的作用充分發(fā)揮出來，引導(dǎo)員工提升安全意識(shí)，將安全工作放在第一位，并在各個(gè)項(xiàng)目管理中都加入安全管理，確保項(xiàng)目總承包目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。要將分包單位和總承包單為之間的關(guān)系厘清，督查施工單位安全管理工作的開展情況，堅(jiān)決制止違章作業(yè)和違章指揮的情況出現(xiàn)。施工單位除了要參與總承包單位開展的各種安全活動(dòng)外，還要肩負(fù)起施工人員的健康和安全責(zé)任。總承包單位要定期進(jìn)行隱患治理和排查，將各個(gè)分包方的責(zé)任落實(shí)到位，安排專人監(jiān)督一些比較重要的施工環(huán)節(jié)。禁止出現(xiàn)以包代管的情況，避免出現(xiàn)安全管理事故。

3.2 設(shè)定安全管理目標(biāo)

在安全管理中，安全管理目標(biāo)是開展安全管理工作的指導(dǎo)文件，是評(píng)價(jià)項(xiàng)目危險(xiǎn)因素的主要參考依據(jù)。在制定安全管理目標(biāo)時(shí)，要按照主次順序開展。要做到定量化、詳細(xì)化和數(shù)據(jù)化。根據(jù)不同的要素對(duì)管理目標(biāo)進(jìn)行分解，也就是說對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行分層化和分解化。從要素上，可以將管理目標(biāo)分解成職業(yè)健康、安全管理和環(huán)境管理三個(gè)方面，在層次上可以將安全管理目標(biāo)分解成分包方目標(biāo)和總包方目標(biāo)。通常情況下，總包方要制定財(cái)產(chǎn)損失控制目標(biāo)、人員傷亡控制目標(biāo)、專項(xiàng)交通目標(biāo)、文明施工目標(biāo)等。分包方要建立財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡安全管理目標(biāo)，并根據(jù)分包項(xiàng)目的具體情況制定詳細(xì)的安全控制目標(biāo)，要保證兩個(gè)管理目標(biāo)可以合理的聯(lián)系起來。

3.3 將發(fā)包階段的安全管理工作做好

在進(jìn)行總承包管理過程中，要將發(fā)包管理工作做好，選擇口碑良好的分包商，在招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件中列入安全管理工作，對(duì)安全文明施工的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。分包單位進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，要在標(biāo)書中明確安全管理工作開展的措施。在評(píng)標(biāo)的過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人員要對(duì)承包單位的資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)真的審查，不允許向業(yè)績差、資質(zhì)差的單位發(fā)包工程。禁止出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和分包的情況。簽署合同時(shí)，要求承包的單位提供安全施工協(xié)議書，對(duì)承包單位和分包單位的責(zé)任進(jìn)行明確，從而提高承包單位和分包單位對(duì)安全管理的重視度，加強(qiáng)分包單位安全管理的責(zé)任感。要嚴(yán)格按照合同中規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工，對(duì)安全措施費(fèi)用、安全責(zé)任、急救措施等進(jìn)行明確，保證承包方和發(fā)包方都可以肩負(fù)起各自的安全責(zé)任。

3.4 做好施工安全管理工作

3.4.1 對(duì)制度的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。在施工過程中，要查看分包方是否按照承包方規(guī)定的安全管理制度開展施工。比如，要求施工分包方搭設(shè)大型腳手架、開挖深基坑、吊裝大設(shè)備、高空施工時(shí)，要制定出具體的技術(shù)方案，并由承包單位審批通過后才可以開展施工。在施工前，分包方要做好安全技術(shù)交底工作，不進(jìn)行安全技術(shù)交底則不允許施工。此外，還要檢查施工有沒有嚴(yán)格按照交底內(nèi)容來開展。分包方嚴(yán)格按照工作票制度進(jìn)行臨時(shí)用電、動(dòng)火、動(dòng)土等施工。

3.4.2 開展不同形式的安全檢查工作。在管理過程中，為了提高安全管理，要積極開展不同形式的安全檢查工作，定期進(jìn)行專業(yè)性、季節(jié)性的安全檢查。重點(diǎn)檢查存在的各種安全隱患、安全違章，并對(duì)檢查出的問題進(jìn)行登記，對(duì)改革措施進(jìn)行落實(shí)。將檢查制度貫徹到底，重點(diǎn)檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)的施工，重復(fù)檢查一些比較危險(xiǎn)的部位，及時(shí)解決遇到的安全隱患問題。此外，要定期開展安全會(huì)議，對(duì)工程項(xiàng)目的安全情況進(jìn)行匯報(bào)、總結(jié)，然后布置新的管理工作，定期對(duì)安全管理工作的開展情況進(jìn)行評(píng)比，提高管理人員對(duì)安全工作的重視度。

3.4.3 控制好重要的施工環(huán)節(jié)。要根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全控制力度，針對(duì)性的開展安全管理工作，提高安全培訓(xùn)和安全教育，保證安全局面時(shí)刻保持在一個(gè)可控的狀態(tài)。比如，要重點(diǎn)對(duì)大型腳手架、項(xiàng)目用電、邊坡施工、洞室施工、施工和生產(chǎn)重疊區(qū)域的施工進(jìn)行重點(diǎn)管理，將防火、防倒塌、防墜物等安全工作做到位。

3.4.4 加大安全培訓(xùn)力度。項(xiàng)目總承包方要將安全培訓(xùn)作為安全管理的重要環(huán)節(jié)，除了要做好職工的安全教育培訓(xùn)外，還要定期對(duì)分包單位的施工人員進(jìn)行培訓(xùn)。要全面了解分包方的人員情況，對(duì)所有的施工人員進(jìn)行記錄和備案，堅(jiān)決杜絕沒有經(jīng)過培訓(xùn)的人員進(jìn)場施工。項(xiàng)目安監(jiān)員和負(fù)責(zé)人需持證上崗。此外，要利用簡報(bào)、現(xiàn)場會(huì)議、宣傳短語等形式開展安全工作的教育和宣傳，從而加強(qiáng)所有員工的安全意識(shí)。

4 結(jié)語

火電項(xiàng)目EPC總承包安全工作的管理重點(diǎn)在預(yù)防和落實(shí)。對(duì)于EPC總承包項(xiàng)目管理來說，要將總承包和分包單位之間的關(guān)系搞清楚，各自承擔(dān)起自己的責(zé)任，按照安全生產(chǎn)的基本規(guī)律開展安全管理工作，從而將安全管理工作落實(shí)到位，保證項(xiàng)目生產(chǎn)工作的順利開展。

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作者簡介：崔海華（1978-），女，湖北人，HEEC中國電建湖北省電力勘測設(shè)計(jì)院工程師，研究方向：安全管理；吳學(xué)鋒（1976-），男，湖北人，HEEC中國電建湖北省電力勘測設(shè)計(jì)院工程師，研究方向：安全管理；鄧友晶，男，供職于HEEC中國電建湖北省電力勘測設(shè)計(jì)院。

（責(zé)任編輯：王 波）