新形勢下的航道養(yǎng)護管理模式探討

摘要：航道是我國重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施之一，同時也是實現(xiàn)我國內(nèi)河航運現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)工作的不斷深入，我國的航道養(yǎng)護和管理工作也必須跟上社會發(fā)展的步伐。文章對目前我國新形勢下航道的養(yǎng)護和管理工作模式進行了分析。

關(guān)鍵詞：航道養(yǎng)護；航道管理；交通基礎(chǔ)設(shè)施；內(nèi)河航運；航道設(shè)施 文獻標識碼：A

中圖分類號：U697 文章編號：1009-2374（2015）11-0100-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.050

1 航道的含義及其養(yǎng)護管理工作的重要性

1.1 航道的含義

根據(jù)《中華人民共和國航道管理條例》規(guī)定，航道就是指中華人民共和國沿海、江河、湖泊、運河內(nèi)船舶、排筏可以通航的水域。而航道設(shè)施指航道的協(xié)航導(dǎo)航設(shè)施、整治建筑物、航運梯級、過船建筑物（包括過船閘壩）和其他航道工程設(shè)施。與通航有關(guān)的設(shè)施是指對航道的通航條件有影響的閘壩、橋梁、碼頭、架空電線、水下電纜、管道等攔河、跨河、臨河建筑物和其他工程設(shè)施。

1.2 航道養(yǎng)護管理工作的重要性

一般一個國家的水運行業(yè)發(fā)展情況，主要是取決于這個國家的水運系統(tǒng)是否完善以及這個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平的高低。另外就是水運系統(tǒng)的發(fā)展是否能夠適應(yīng)國民經(jīng)濟的發(fā)展需要，滿足國內(nèi)的產(chǎn)品和生產(chǎn)原料的異地交流和運輸?shù)榷喾矫娴囊?。在我國已?jīng)有不少省份憑借著自身特殊的地理位置，成為我國經(jīng)濟增長最快、對外貿(mào)易最發(fā)達的地區(qū)。但是，當我國的社會主義市場經(jīng)濟正不斷發(fā)展的同時，我國的航道養(yǎng)護管理工作必須要緊跟著時代發(fā)展的步伐。目前我國的船舶開始出現(xiàn)大型化的趨勢，在客觀上對于我國航道的要求正在日益提高，對于航道的養(yǎng)護管理水平的要求也在不斷增加。隨著我國城市規(guī)劃工作的不斷開展，由于在航道中采沙挖沙或者填河等工作，令不少航道的河床都改變了原始的物理狀態(tài)，從而破壞了航道的正常通航環(huán)境和條件，增加了我國航道的養(yǎng)護管理工作。因此，相關(guān)的專業(yè)工作人員務(wù)必對我國新形勢下的航道養(yǎng)護管理模式進行積極探索和創(chuàng)新，在選用適合我國航道養(yǎng)護管理工作的高新電子科技技術(shù)的同時，努力創(chuàng)新，提高航道的服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮水運多方面的優(yōu)勢，從而不斷推進我國水運的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國現(xiàn)有的航道養(yǎng)護管理模式

近十年來，我國對于航道養(yǎng)護管理工作的重視程度不斷增加，不斷加強對于航道的建設(shè)和養(yǎng)護與管理力度，令我國的航道能夠提高等級，增加里程，還可以讓航道的養(yǎng)護和管理工作方面變得更加規(guī)范化和系統(tǒng)化。而長江航道管理模式和山東省航標托管試點模式是我國較為典型的兩個航道養(yǎng)護管理模式，其較全面地體現(xiàn)了我國的航道養(yǎng)護管理模式的特點：

2.1 長江航道養(yǎng)護管理模式

目前我國長江航道局正在進行“管理與疏浚分離”的改革工作，其主要目的是把疏浚從航道的養(yǎng)護管理工作中分離出去。

2.2 山東省航標托管試點模式

這種航道養(yǎng)護管理模式，是把航道航標的養(yǎng)護工作以協(xié)議的方式委托給運通工程公司負責，并在運通工程公司完成約定的航標完好率、標位正確等工作任務(wù)后，才把航標養(yǎng)護費分期撥給運通工程公司。

3 航道養(yǎng)護管理模式的意義

根據(jù)我國新形勢下的發(fā)展情況可以得出，我國目前航道養(yǎng)護管理工作最主要的目標就是深化航道養(yǎng)護管理機制的改革工作，進一步實現(xiàn)航道養(yǎng)護管理市場化運作。我國航道養(yǎng)護管理工作的改革目標是要逐步培育航道養(yǎng)護工程市場的形成，并形成一定的秩序，同時，還要通過不斷的改革和創(chuàng)新，在航道養(yǎng)護管理相關(guān)機構(gòu)中引入內(nèi)部競爭機制，增強各養(yǎng)護隊伍的工作活力，提高航道養(yǎng)護管理的工作效率，調(diào)動各方面的積極性，這樣才能把航道養(yǎng)護管理工作搞好。在航道工作中，養(yǎng)護是基礎(chǔ)，管理是保障，是航道工作的根本，是航道暢通的基本保證，更是維護和鞏固航道建設(shè)成果的必然措施。只有進行高效的養(yǎng)護管理模式才能避免由于養(yǎng)護不善，造成建設(shè)成果大打折扣、航道條件惡化等不良后果的出現(xiàn)。

4 創(chuàng)新航道養(yǎng)護管理模式的相關(guān)措施

4.1 建立適應(yīng)我國水運發(fā)展要求的航道管理體制

深化航道管理體制改革，建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)化、規(guī)范化的新型航道管理體制，是完善我國航道養(yǎng)護管理工作的首要步驟。由于目前我國當前運輸船舶標準化、大型化發(fā)展趨勢的確立，航道建設(shè)速度不斷增加，航道等級及其結(jié)構(gòu)進一步提高和優(yōu)化，使我國的航道養(yǎng)護與管理的工作任務(wù)日益繁重。為了使我國的航道養(yǎng)護與管理工作能夠適應(yīng)我國社會的發(fā)展進度，各級交通主管部門要認真分析現(xiàn)行體制的優(yōu)勢與弊端，加快航道養(yǎng)護工作的改革步伐，在水運發(fā)達地區(qū)可以設(shè)置專門的省級航道管理機構(gòu)負責航道管理和養(yǎng)護工作。對由各級交通主管部門投資建設(shè)的“航電結(jié)合”工程的建設(shè)、管理及收益分配，應(yīng)充分發(fā)揮省級航道管理機構(gòu)的作用，實現(xiàn)其建設(shè)、管理能夠服務(wù)并促進航道事業(yè)整體發(fā)展的目標。航道養(yǎng)護機制的改革與創(chuàng)新是我國新形勢下完善航道養(yǎng)護工作的第二步，航道養(yǎng)護和管理工作的改革目標是實現(xiàn)航道的養(yǎng)護投入與效益統(tǒng)一，要始終堅持著積極、穩(wěn)妥的精神，采取多種形式，推動我國航道養(yǎng)護機制的改革。

4.2 充分認識航道管理與養(yǎng)護工作的重要性

航道運行是否暢通，這主要取決于航道的養(yǎng)護與管理工作質(zhì)量。航道和其他交通基礎(chǔ)設(shè)施最大的不同在于航道是利用自然資源進行運輸?shù)摹Ｒ虼嗽诤降鲤B(yǎng)護管理工作中，前者是工作的基礎(chǔ)，后者是工作質(zhì)量的保障，而兩者的結(jié)合則是我國航道工作的根本，同時也是維護我國航道建設(shè)工作成果的重要舉措。各級交通主管部門和航道干部職工一定要充分認識航道養(yǎng)護管理工作的重要性，把航道養(yǎng)護管理放在與航道建設(shè)同等重要的地位，并定期進行反思和完善，認真抓好我國的航道養(yǎng)護與管理工作。不論是現(xiàn)在還是以后，我國的航道建設(shè)任務(wù)依然重要，而航道的養(yǎng)護和管理工作中出現(xiàn)的問題已經(jīng)迫切地擺在我們面前，激勵著相關(guān)的專業(yè)工作者解決這些問題。各地要根據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃，認真研究航道養(yǎng)護的工作計劃，把提高管養(yǎng)水平作為航道工作的重點，使我國的航道養(yǎng)護與管理工作有一個更高層次的進步和完善。

4.3 加強航道重點養(yǎng)護

根據(jù)目前我國航道建設(shè)和水路運輸總的發(fā)展趨勢，我國的航道養(yǎng)護管理工作應(yīng)在繼續(xù)按照相關(guān)的養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，堅持分類養(yǎng)護的基礎(chǔ)上，適當調(diào)整航道養(yǎng)護工作格局和測量，加強航道的重點養(yǎng)護，突出高等級航道的養(yǎng)護工作。而值得相關(guān)航道養(yǎng)護機構(gòu)注意的是，公共航道的養(yǎng)護與管理工作，是當?shù)卣M行的社會公益性活動，是政府職能的組成部分之一，養(yǎng)護與管理的經(jīng)費來源應(yīng)爭取列入各級政府預(yù)算開支。但是根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，一直以來，我國的航道養(yǎng)護管理經(jīng)費嚴重不足，已影響到我國航道工作的正常開展，更不用說要顧及到公共航道的養(yǎng)護與管理工作了。為此，各級交通主管部門和航道管理機構(gòu)應(yīng)就此情況認真進行詳細的研究，采取多種措施籌措管養(yǎng)工作資金，確保我國的航道事業(yè)能夠可持續(xù)健康發(fā)展。

4.4 進一步提高航道養(yǎng)護工作質(zhì)量和服務(wù)水平

為了進一步提高我國航道的養(yǎng)護管理工作的質(zhì)量，提高航道的服務(wù)水平，相關(guān)的養(yǎng)管部門需要加強對航道建設(shè)工程的效果觀測和研究深度，維護和鞏固好航道的建設(shè)成果。通過做好對航道原形觀測工作，時刻掌握河床地形變化資料，確保航道的尺度。同時，還需要重視整治建筑物的維護，保持其處于完好狀態(tài)，并發(fā)揮應(yīng)有的作用。在高等級航道和通航海輪航道上，加快大型浮標和塔型岸標的建設(shè)。重要海輪航道應(yīng)逐步配置雷達應(yīng)答器，提高助航的可靠性。要建立健全過船建筑物管理的各項規(guī)章制度。最后，還可以加強管理與維護工作的力度，使過船建筑物始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，避免有意外發(fā)生。過船建筑物的修理應(yīng)盡可能安排在運輸?shù)具M行，盡量縮短停航時間，減少對航運的影響。

經(jīng)過我省的不斷努力，在2012年，我國交通運輸部辦公廳第二次對全國的航道養(yǎng)護技術(shù)考核下，廣西壯族自治區(qū)榮獲全國航道養(yǎng)護技術(shù)考核第二名的佳績。而排名第一、第三的省份則分別是浙江和重慶。2012年的5月，交通運輸部辦公廳檢查組以貴港至梧州航道、漓江航道作為廣西航道代表，先后檢查了梧州航道管理局、桂林航道管理局航道養(yǎng)護技術(shù)情況?？梢娢沂∷鶆?chuàng)新的航道養(yǎng)護管理模式的效果是十分有效的，同時是適合于廣西壯族自治區(qū)的航道養(yǎng)護工作實際發(fā)展情況。

5 結(jié)語

完善我國航道的養(yǎng)護管理模式，不僅能夠提高船舶通過的能力，在一定程度上還可以達到防汛排澇的目的。除此之外，在我國新形勢下的航道養(yǎng)護管理模式創(chuàng)新還可以解決在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促進我國水路運輸發(fā)展水平的提高，從而發(fā)生良性循環(huán)，提高航道的服務(wù)質(zhì)量。因此，相關(guān)的工作人員務(wù)必要認真研究我國新形勢下的航道養(yǎng)護管理模式，使其能夠適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的發(fā)展步伐。

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作者簡介：農(nóng)小勇（1964-），男（壯族），廣西大新人，崇左市大新縣航務(wù)管理所所長，研究方向：航務(wù)管理、碼頭的施工技術(shù)和航道養(yǎng)護與管理。

（責任編輯：黃銀芳）