淺談起重機(jī)械使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)

摘要：針對(duì)目前起重機(jī)械使用管理現(xiàn)狀，文章從安全管理制度、管理人員、作業(yè)人員、維保要求等方面對(duì)起重機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)進(jìn)行了闡述。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建立，目的在于提高使用管理水平、落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任、降低安全風(fēng)險(xiǎn)、有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故。

關(guān)鍵詞：起重機(jī)械；安全管理；標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；維護(hù)保養(yǎng)；安全生產(chǎn) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU713 文章編號(hào)：1009-2374（2015）11-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.094

1 起重機(jī)械安全管理的發(fā)展歷程

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，機(jī)械化、自動(dòng)化程度要求越來(lái)越高，與此相適應(yīng)的起重機(jī)械使用范圍不斷擴(kuò)大、數(shù)量急速增長(zhǎng)，而起重機(jī)械又屬于危險(xiǎn)性較大的重型設(shè)備，潛在危險(xiǎn)集中，作業(yè)半徑廣，涉及人員多，一旦發(fā)生事故，后果十分嚴(yán)重，安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。許多中小企業(yè)對(duì)起重機(jī)械使用安全管理不重視，一切以效益為重點(diǎn)，致使幾年來(lái)發(fā)生的起重機(jī)械事故都與使用管理不到位有關(guān)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家早在很多年前在標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)規(guī)范過(guò)程中，均對(duì)起重機(jī)械的安全管理工作提出了條款約束。我國(guó)在2009年出臺(tái)新修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《起重機(jī)械使用管理規(guī)則》，繼而又在2014年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，說(shuō)明我國(guó)對(duì)起重機(jī)械使用的安全管理工作同樣高度重視。那么如何落實(shí)起重機(jī)械的使用安全，科學(xué)地進(jìn)行綜合管理，提高作業(yè)水平，保障安全生產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)自身落實(shí)安全主體責(zé)任，是起重機(jī)械安全技術(shù)管理亟需解決的重要任務(wù)。本文通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化的起重機(jī)安全管理模式，旨在確保企業(yè)安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)高效的管理提供幫助。

2 起重機(jī)械使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

2.1 起重機(jī)械使用單位安全管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要精神，開(kāi)展了一系列的起重機(jī)械整治工作。隨著監(jiān)察力度的不斷加大，企業(yè)非法制造、非法安裝、非法使用的現(xiàn)象基本得到消除，但起重機(jī)械使用環(huán)節(jié)安全管理方面還存在諸多問(wèn)題。近幾年發(fā)生的起重機(jī)械事故基本上都與使用管理不到位有關(guān)。企業(yè)規(guī)模大小不一，有國(guó)有企事業(yè)單位、新辦民營(yíng)企業(yè)、小型家庭作坊等。根據(jù)事故原因分析，國(guó)有企業(yè)、大型制造類企業(yè)對(duì)起重機(jī)械使用安全管理工作比較重視，基本上都成立了相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)，建立了一整套安全管理制度，并配備了一名或多名專職的安全管理人員從事起重機(jī)械的安全管理工作，且管理人員具備一定的專業(yè)知識(shí)，能夠?qū)ψ鳂I(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)起重機(jī)械的日常維護(hù)保養(yǎng)工作也非常重視，整體工作比較到位。但是更多的中小型企業(yè)由于更注重生產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人不支持，對(duì)特種設(shè)備安全不重視，專職安全管理人員少，安全管理上存在“重形式、輕內(nèi)容”，安全意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，即使配備了兼職安全管理人員，但是管理人員自身專業(yè)水平不足，不能有效對(duì)本企業(yè)起重機(jī)械作業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)、指導(dǎo)，尤其是不能對(duì)起重機(jī)械開(kāi)展經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查、全面檢查，使得起重機(jī)械存在極大的安全隱患。

2.2 法律法規(guī)對(duì)起重機(jī)械日常維護(hù)保養(yǎng)規(guī)定

《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)使用單位維護(hù)保養(yǎng)工作做了明確要求，《起重機(jī)械使用管理規(guī)則》對(duì)起重機(jī)械維保工作的開(kāi)展做了具體描述，同時(shí)全省各地根據(jù)本區(qū)域內(nèi)起重機(jī)械使用單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特點(diǎn)，分別出臺(tái)了地方性的起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，給起重機(jī)械使用單位正確實(shí)施維保工作提供了技術(shù)支撐。相應(yīng)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的出臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)起重機(jī)械安全管理、正確實(shí)施維護(hù)保養(yǎng)、提高安全管理水平具有重要意義。使用單位則要根據(jù)相關(guān)要求及產(chǎn)品安裝使用維護(hù)說(shuō)明的規(guī)定，結(jié)合設(shè)備使用狀況，專門制訂起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃（方案）進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)作業(yè)。

3 起重機(jī)械使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)容

3.1 制定使用安全管理制度

起重機(jī)械使用單位以崗位責(zé)任制為中心，制定切實(shí)可行的各項(xiàng)安全管理制度，并根據(jù)本單位實(shí)際情況，不定期檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和處理。安全管理制度主要有以下內(nèi)容：

3.1.1 安全管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。符合以下條件之一的企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)（使用額定起重量大于100t的起重機(jī)械；使用20臺(tái)及以上起重機(jī)械；使用額定起重量大于10t且在固定場(chǎng)所吊運(yùn)熔融金屬和劇毒、易燃、易爆等危險(xiǎn)品的起重機(jī)械），起重機(jī)械安全管理工作由安全管理機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)。

3.1.2 單位負(fù)責(zé)人、起重機(jī)械安全管理人員和作業(yè)人員崗位責(zé)任制。單位負(fù)責(zé)人制定規(guī)范化的安全目標(biāo)，提供安全資源保障，并對(duì)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行綜合分析考核；安全管理員應(yīng)熟悉特種設(shè)備法律法規(guī)和起重機(jī)械安全知識(shí)，了解本單位起重機(jī)械安全狀況；作業(yè)人員應(yīng)具備設(shè)備操作技能，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度，確保本崗位的設(shè)備和安全設(shè)施齊全完好。

3.1.3 起重機(jī)械安全操作規(guī)程的編制。主要包括操作技術(shù)要求、安全要求、操作程序、禁止行為等，并將規(guī)程懸掛于操作場(chǎng)所。

3.1.4 日常維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查要求。建立維保和自行檢查制度，確定起重機(jī)械及其安全附件、安全保護(hù)裝置的維護(hù)保養(yǎng)周期、內(nèi)容及要求，確保起重機(jī)械處于安全狀態(tài)。

3.1.5 使用登記和定期報(bào)檢要求。起重機(jī)械在投入使用前或投入使用后30天內(nèi)，使用單位向設(shè)備所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門申請(qǐng)辦理使用登記，在用起重機(jī)械應(yīng)當(dāng)在定期檢驗(yàn)有效期屆滿1個(gè)月前，向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)申請(qǐng)，并且做好定期檢驗(yàn)相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

3.1.6 安全管理人員、起重機(jī)械作業(yè)人員教育培訓(xùn)要求。使用單位要明確負(fù)責(zé)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)或人員，確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或人員的職責(zé)分工，開(kāi)展定期內(nèi)部培訓(xùn)，組織安排外部培訓(xùn)。

3.1.7 安全技術(shù)檔案管理要求。起重機(jī)械安全技術(shù)檔案包括設(shè)備臺(tái)賬、人員臺(tái)賬、相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件等，確保檔案的齊全完好，并建立安全檔案管理制度，明確各檔案記錄的保存期。

3.1.8 事故報(bào)告處理制度。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后立即啟動(dòng)本單位事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，組織搶救，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、行業(yè)主管等有關(guān)部門。

3.1.9 應(yīng)急救援預(yù)案和救援演練要求。按照起重機(jī)械使用的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，制定應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，配置與之適應(yīng)的救援裝備，制定出現(xiàn)緊急情況時(shí)或發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)對(duì)措施、處理辦法和部門職責(zé)分工；針對(duì)設(shè)備開(kāi)展定期演練并且記錄，以驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案、事前準(zhǔn)備工作、相應(yīng)規(guī)定的有效性和適宜性。

3.2 起重機(jī)械安全管理人員和作業(yè)人員要求

3.2.1 使用20臺(tái)及以上起重機(jī)械的使用單位應(yīng)配備專職安全管理人員。

3.2.2 使用20臺(tái)以下起重機(jī)械的使用單位應(yīng)配備專職或兼職的安全管理人員從事起重機(jī)械的安全管理工作。

3.2.3 起重機(jī)械作業(yè)人員數(shù)量應(yīng)滿足使用單位生產(chǎn)需要。

3.2.4 起重機(jī)械管理人員和作業(yè)人員從事相應(yīng)的安全管理和作業(yè)工作需取得質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。

3.3 起重機(jī)械日常維保、自行檢查和全面檢查要求

3.3.1 在用起重機(jī)每月進(jìn)行一次日常維護(hù)保養(yǎng)和自行檢查，每年進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)應(yīng)的維保項(xiàng)目、檢查內(nèi)容按照產(chǎn)品安裝使用維護(hù)說(shuō)明及產(chǎn)品安全技術(shù)規(guī)范和要求進(jìn)行。

3.3.2 起重機(jī)械作業(yè)人員具體實(shí)施起重機(jī)械的日常維保、自行檢查；起重機(jī)械安全管理人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施起重機(jī)全面檢查工作。

3.3.3 如果起重機(jī)使用單位無(wú)能力進(jìn)行日常維保、自行檢查和全面檢查，可以委托具有相應(yīng)起重機(jī)械安裝、改造、修理許可資質(zhì)的單位開(kāi)展工作，但是必須簽訂相應(yīng)工作合同，明確職責(zé)分工、安全交底。

4 起重機(jī)械使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理執(zhí)行中存在的困難與應(yīng)對(duì)措施

在起重機(jī)械使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)的推廣應(yīng)用中，必然會(huì)出現(xiàn)諸如以下問(wèn)題：（1）由于企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)重、起重機(jī)械長(zhǎng)期處于運(yùn)行狀態(tài)，而企業(yè)負(fù)責(zé)人以效益為基礎(chǔ)，對(duì)安全不重視，不落實(shí)維保費(fèi)用，導(dǎo)致設(shè)備一直處于脫保狀態(tài)；（2）部分使用單位安全管理人員專業(yè)知識(shí)水平不足，不能有效組織開(kāi)展維保工作，導(dǎo)致維保內(nèi)容和質(zhì)量不符合規(guī)范要求；（3）部分起重機(jī)械維保單位未能有效執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展維?；顒?dòng)，導(dǎo)致設(shè)備事故隱患未消除。

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議從以下措施著手應(yīng)對(duì)：（1）加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械使用單位安全監(jiān)管，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理的宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)；（2）加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械維保單位的管理，提高維保質(zhì)量；（3）采用企業(yè)自行開(kāi)展維保與維保單位維護(hù)保養(yǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行，具體分工、職責(zé)，協(xié)議上需明確體現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)建立起重機(jī)械使用安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，保障了設(shè)備的安全運(yùn)行，有效控制和降低了安全事故的發(fā)生，從而推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任，建立起符合自身?xiàng)l件的安全管理體系，對(duì)提高企業(yè)安全管理水平具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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[2] 中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法（中華人民共和國(guó)主席令第四號(hào)）[S].北京：中國(guó)法制出版社，2014.

作者簡(jiǎn)介：吳亢（1983-），浙江嘉興人，供職于浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，研究方向：起重機(jī)械檢驗(yàn)、安全監(jiān)察。

（責(zé)任編輯：王 波）