論新農(nóng)村視角下農(nóng)村供電質(zhì)量及服務的有效提升

梁競之　許聞恢

摘要：電力行業(yè)作為公共性的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。文章對目前我國農(nóng)村在電網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、運行、實際供給以及管理服務等方面的現(xiàn)狀和問題展開論述，并提出相應的改善措施，以推進我國農(nóng)村供電系統(tǒng)的不斷完善和供電服務質(zhì)量的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)村電網(wǎng)；供電質(zhì)量；電網(wǎng)系統(tǒng)；農(nóng)村供電系統(tǒng) 文獻標識碼：A

中圖分類號：TM727 文章編號：1009-2374（2015）11-0041-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.021

1 農(nóng)村供電系統(tǒng)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民生活水平、實現(xiàn)農(nóng)村走向現(xiàn)代化的主要途徑，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)包括物質(zhì)文明和精神文明兩大模塊，以經(jīng)濟為基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)民收入的明顯提高和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生活水平的全面提高。電力能源的有效供給既是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的動力源泉，也是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，方便農(nóng)民生活的重要保障。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村地區(qū)對電能的需求量越來越大，原有的農(nóng)村供電系統(tǒng)越來越不能滿足人們生產(chǎn)和生活的需求，同時，在供電網(wǎng)絡(luò)未能及時覆蓋的廣大偏遠、落后地區(qū)也亟待建成新的電網(wǎng)系統(tǒng)，因此，整個農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋率、運行情況和服務水平衡量著我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐和全面小康社會建成的大局。

2 我國農(nóng)村電網(wǎng)系統(tǒng)的現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面積迅速擴大，分布廣且運行環(huán)境復雜

農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，縣以下電網(wǎng)覆蓋面積已超過國土總面積的80%，然而，由于農(nóng)村地域廣闊，地形復雜，人員居住分散，對農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃和運行成本造成很多不利影響。首先，在聚居特點上，農(nóng)村居民存在區(qū)域差異，疏密不一，東部地區(qū)較西部地區(qū)密集，這就導致電力需求量在區(qū)域間存在較大的差異，負荷水平的差別很大。其次，我國地形較為復雜，山地和丘陵廣布，無形中增加了我國電網(wǎng)架設(shè)的難度和成本，挑戰(zhàn)著我國在農(nóng)村電網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)上的經(jīng)濟能力和技術(shù)水平。

2.2 農(nóng)村電網(wǎng)站點分布和供電半徑偏長

如上所述，自然和社會環(huán)境的復雜性使我國農(nóng)村電網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)面臨著巨大的考驗，更是造成我國農(nóng)村供電質(zhì)量和服務難以提升的限制性因素。過去限于國家財政和電力企業(yè)出于成本與收益的考慮，我國對農(nóng)村電網(wǎng)的投入力度不夠，因此在電網(wǎng)規(guī)劃上過分考慮成本因素，往往只將電網(wǎng)建設(shè)目標停留在實現(xiàn)農(nóng)村通電的低層次要求上，變電站的分布較少，供電半徑長，導致供電能力弱，線損率高，供電質(zhì)量較差。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，我國農(nóng)村居民的居住特點逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，由分散走向相對集中，加上國家對農(nóng)村建設(shè)資金支持力度的不斷加大，城鎮(zhèn)化速度步伐加快，人民生活水平越來越高，農(nóng)村家用電器的迅速增多以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起，都使農(nóng)村地區(qū)的用電需求成階梯式的高速增長態(tài)勢。過去不合理的電網(wǎng)規(guī)劃和陳舊的供電設(shè)備顯然越來越難以滿足現(xiàn)實的用電需求，供電效率低下和故障的頻發(fā)會嚴重影響農(nóng)村的正常生產(chǎn)和生活。

2.3 農(nóng)村用電及服務需求與當前供電服務管理現(xiàn)狀的矛盾

我國的供電服務現(xiàn)狀與農(nóng)村對供電服務的需求和期望存在較大矛盾，主要體現(xiàn)在管理服務流程以及電力服務人員的總量和素質(zhì)上。長期以來，我國供電行業(yè)都處于“自然壟斷”狀態(tài)，這種特殊的經(jīng)營狀態(tài)和地位致使供電企業(yè)的政治性過強，缺乏競爭意識和市場導向，在管理服務機制上趨向僵化，跟不上時代步伐。如在日常供電管理和服務上，由于農(nóng)村地區(qū)交通條件等的限制，在電網(wǎng)出現(xiàn)故障時往往存在責任不夠明確，維修管理人員安排不及時，搶修滯后等問題，造成電力的大量損耗，影響居民正常用電。在用電計量和電費的收取管理上，常常出現(xiàn)抄表和收費不定期，居民用電計算不夠明晰、電費繳收渠道不夠便捷等現(xiàn)象，這些日常供電管理上的不合理現(xiàn)象既影響居民的正常用電，也是導致供電企業(yè)管理混亂，運營成本高的重要原因。

2.4 農(nóng)村專業(yè)化供電管理和服務人才的缺乏

高效、優(yōu)質(zhì)的供電服務需要一支充足的專業(yè)化技術(shù)和管理人才作支撐，基層供電企業(yè)在工作環(huán)境和發(fā)展前景上難以與城市供電企業(yè)相比，在人力資源的數(shù)量和質(zhì)量上都存在較大程度的缺乏，呈現(xiàn)專業(yè)化人才供給不足，很多從事電力服務的工作人員專業(yè)技能不高、服務意識較弱、沒有經(jīng)過定期的技能培訓等現(xiàn)象，如此無論對企業(yè)本身的經(jīng)營效益和持續(xù)發(fā)展，還是對農(nóng)村用戶的合法權(quán)益都是一種傷害。

3 農(nóng)村供電質(zhì)量和服務的提升策略

優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村供電服務需要在國家的正確引導和大力支持下，加強對農(nóng)村現(xiàn)代化電力系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)和投入力度，需要基層供電企業(yè)轉(zhuǎn)變陳舊的管理觀念和運營模式，以市場為導向，充分考慮農(nóng)村客戶用電需求，以促成整個社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標的早日達成。

3.1 科學、機動的農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)是提高供電質(zhì)量的重要保障

電網(wǎng)系統(tǒng)是做好整個供電服務工作的基礎(chǔ)和前提，針對目前我國農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃不合理、運行狀況不佳，設(shè)備陳舊、路線不合理、供電不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，應在改進原有供電網(wǎng)絡(luò)，更換新設(shè)備的同時，著重加大新的電網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，確保新的電網(wǎng)系統(tǒng)能夠充分適應新農(nóng)村的電氣化進程，滿足農(nóng)村居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日益增長的用電需求。在具體措施上，對農(nóng)村居民聚居密度較大的地區(qū)，可適當增加變電站的分布數(shù)量，減少低電壓的供電半徑，以提高農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性，減少不必要的線路損耗。隨著我國經(jīng)濟實力和技術(shù)水平的不斷提升，可以依靠先進的技術(shù)在廣大農(nóng)村地區(qū)建成智能化的電網(wǎng)系統(tǒng)，從而實現(xiàn)高電能轉(zhuǎn)換率、高電能利用率以及高供電質(zhì)量。

3.2 加強農(nóng)村供電系統(tǒng)的日常管理和維護，確保實現(xiàn)長效優(yōu)質(zhì)供電服務

科學的電網(wǎng)系統(tǒng)建成后需要電力工作人員加強系統(tǒng)和設(shè)備的日常維護和管理才能發(fā)揮其應有的功能，因此，對供電系統(tǒng)的實時監(jiān)控和日常維護應貫徹到供電服務的各個環(huán)節(jié)中去，才能長效保證供電質(zhì)量。供電系統(tǒng)的日常維護包括對變壓器等供電設(shè)備的維護以及線路的維護。由于我國地形復雜、氣候變化大、各種極端天氣頻發(fā)，這就需要加強對已建成電網(wǎng)系統(tǒng)和線路的檢查和維護，另外還要防止人為偷電行為及故意損壞公共供電線路行為的出現(xiàn)，建立定期巡線制度，確保每個區(qū)域的線路都有相關(guān)的負責人進行日常維護?，F(xiàn)代化的電網(wǎng)系統(tǒng)可以借助信息技術(shù)和自動化設(shè)備對供電系統(tǒng)的運行情況和數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)控。

3.3 完善應急管理機制，確保農(nóng)村各區(qū)電網(wǎng)搶修、維護等服務及時到位

應急管理機制是對電網(wǎng)系統(tǒng)日常管理制度的補充和延伸，電力系統(tǒng)應急管理制度應當專門應用于突發(fā)、重大的電力事故中，完善的應急管理措施有利于供電企業(yè)隨時做好重大突發(fā)災難的預防、準備和響應工作，提高應對突發(fā)事件的能力，在事故發(fā)生時最大限度地減少損失，保證正常供電。應急管理機制應加強預警，在總結(jié)以往各類事故處理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做好應急預案，不斷提高應急管理中各種資源的調(diào)動能力。

3.4 加強對電力企業(yè)人才隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)

針對目前我國農(nóng)村供電企業(yè)人力資源上存在數(shù)量不足，素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，可依靠國家和企業(yè)本身的共同作用，從提高對專業(yè)人才的吸引力、加強對原有人員的培養(yǎng)、做好內(nèi)部人力資源的規(guī)劃和配置等方面進行改善。首先，國家可出臺相關(guān)政策鼓勵具有現(xiàn)代化電力技術(shù)和管理能力的人才積極投身到基層電網(wǎng)建設(shè)中去，為農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策，對具有基層電力工作經(jīng)驗并作出突出貢獻的人才提供更廣闊的發(fā)展和晉升空間。其次，基層供電企業(yè)應加強內(nèi)部人力資源的規(guī)劃和配置，貫徹“以人為本”的理念，重視對人才的管理和培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“以事為中心”的管理模式，實現(xiàn)內(nèi)部人力資源的優(yōu)化配置，做好電力工作人員的選、育、用、留等各項工作。當然，解決基層供電企業(yè)人力資源缺乏的問題，既離不開基層企業(yè)自身的努力，更需要上級公司給予充分的支持和關(guān)注?；鶎与娏拘枰霞壻x予更多的人力資源自主管理權(quán)限，便于其根據(jù)自身的業(yè)務情況對員工進行招聘和崗位安排，并根據(jù)當時當?shù)氐木唧w工作需要開展相應的培訓工作?；鶎庸╇娖髽I(yè)應充分考慮員工的職業(yè)發(fā)展需要，對在基層崗位上表現(xiàn)突出、貢獻巨大的員工在報酬、晉升空間和情感認同上都予以相應的激勵。最后，應健全和完善電力工作者的績效考評體系，對專業(yè)素質(zhì)差，服務意識淡薄，客戶滿意度反饋差的員工應進行適當?shù)呐u教育，對考核屢次不合格者應及時給予處理，以保證基層電力企業(yè)人才隊伍的總體素質(zhì)。

4 結(jié)語

農(nóng)村供電服質(zhì)量和服務的有效提高需要抓住新農(nóng)村建設(shè)的良好契機，從基礎(chǔ)電網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)和管理服務人才的培養(yǎng)等多方面入手，始終以滿足最終用戶最迫切的需求為導向，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村供電的優(yōu)質(zhì)與高效。

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作者簡介：梁競之（1979-），女，湖南邵陽人，國網(wǎng)湖南省電力公司郴州供電分公司經(jīng)濟師，工程師，高級營銷師，研究方向：營銷服務、營銷管理。

（責任編輯：秦遜玉）