高職院校章程制訂內(nèi)容研究——以黃岡職院章程制訂為例

郭杏芳

（黃岡職業(yè)技術學院學報編輯部，湖北黃岡438002）

教育部《全面推進依法治校實施綱要》要求：“到2015年，全面形成一校一章程的格局，經(jīng)過核準的章程，應當成為學校改革發(fā)展，實現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。”［1］由此可知，學校治理要進入有法可依，有章可循的模式。以后不管人員如何變動，領導人如何更替，學校的發(fā)展之路始終會按既定的軌跡前行。當然章程不是一陳不變的，隨著學校的發(fā)展和社會的變遷，章程也會而且應該隨之修訂，內(nèi)容會有所變化，但是學校依法治理和按章程辦事的規(guī)定不會變，章程也不會隨人事而變。這有利于保障學校發(fā)展的穩(wěn)定性，有利于教育事業(yè)的持續(xù)繁榮。

高校都必須制定章程，以此為據(jù)來治理學校；高職院校也不例外，必須制訂出適于學校運行和發(fā)展的章程。要制訂出合理、科學而可靠的章程，首先應該進行一些研究。對于章程制訂的動因、指導思想、法律依據(jù)和實情依據(jù)以及章程的具體內(nèi)容等等方面都應該先行研究。如常州工程職業(yè)學院陳壽根研究員所言：既要研究高職院校章程有什么內(nèi)容，又要探討為什么要有這些內(nèi)容。即知其然，知其所以然［2］。

在此，筆者試就高職院校章程究竟要有哪些內(nèi)容進行一些探討，以《黃岡職業(yè)技術學院章程》的制訂為例，從以下幾個方面作點粗淺的闡述。

一、高職院校章程制訂的依據(jù)

《中華人民共和國高等教育法》（1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務第委員會第四次會議通過、同時由中華人民共和國主席令第7號公布自1999年1月1日起施行）［3］第二十八條對章程內(nèi)容的規(guī)定包括：學校名稱、地址、辦學宗旨，辦學規(guī)模，學科門類的設置，教育形式，內(nèi)部管理體制，經(jīng)費來源、財產(chǎn)和財產(chǎn)制度，舉辦者與學校之間的權利、義務，章程修訂程序，以及其它必須由章程規(guī)定的事項。內(nèi)容集中在兩個方面：其一，高等學校的法人要素。作為法人，高校要有名稱、地址、經(jīng)費來源，規(guī)模、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，《事業(yè)單位法人證書》須載明這些要素；其二，辦學的基本問題：宗旨，管理體制，財產(chǎn)、財務及保障措施，舉辦者、管理者和學校本身的權利、義務等。

《高等學校章程制定暫行辦法》（2011年7月12日教育部部長辦公會議審議通過，自2012年1月1日起施行）［4］對章程內(nèi)容作出了具體規(guī)定。此《暫行辦法》認定章程內(nèi)容包括三個方面：其一，法定內(nèi)容。其二，辦學自主權行使與監(jiān)督的規(guī)則。《高教法》賦予高校七個方面的自主權：即自主招生權，自主設置和調(diào)整學科、專業(yè)權，自主制訂教學計劃、選編教材、組織實施教學活動權，自主開展科學研究、技術開發(fā)和社會服務，自主管理和使用學校財產(chǎn)權。章程須從學校的實際出發(fā)，對如何行使七項自主權作出規(guī)定。

其三，完善現(xiàn)代大學制度的內(nèi)容。章程作為現(xiàn)代大學制度的重要載體，要落實黨委領導下校長負責制這一根本制度，把握“大學自治，學術自由，民主管理”這個現(xiàn)代大學制度的特征，建立學校領導、行政、學術、民主管理與監(jiān)督、社會參與、質(zhì)量保障、教師和學生權益救濟的體制與機制，使之成為現(xiàn)代大學制度的載體。

以上這些法規(guī)是高校制訂章程應該遵行的，也是高職院校章程制訂的依據(jù)。

二、高職院校章程的內(nèi)容框架解析

高校章程一般應明確其制訂目的、依據(jù)，學校的基本情況：包括性質(zhì)、職能，校名、地址、網(wǎng)址，校訓、校徽、校歌、校慶日等等，這些內(nèi)容可以用“總則”一章概述。章程的中心內(nèi)容是辦學活動、舉辦者與辦學者的相互關系、治理結構以及教育的主體——學生、學員，以及辦學經(jīng)費、財經(jīng)制度及學校與社會等等。以《黃岡職業(yè)技術學院章程》來看，高職院校的章程在內(nèi)容架構上與此沒有區(qū)別，只是在人才培養(yǎng)方式方法、專業(yè)設置、師資要求等等方面會有不同于普通本科院校的規(guī)定和要求。《黃岡職業(yè)技術學院章程》內(nèi)容共九十三條，其框架結構包括“序言”“總則”“辦學活動”“舉辦者與辦學者的關系”“治理結構”“學生、學員”“教職員工”“學校與社會”“經(jīng)費、資產(chǎn)、財務與后勤保障”“附則”等八章，一些章內(nèi)又分若于節(jié)［5］。查詢其他高校章程可以知道其框架結構都差不多，所不同的應該是各自的表述和各學校的特色。

下面就章程的主要內(nèi)容及為什么要包含這些內(nèi)容試作簡要闡述。

（一）“辦學活動”一章的主要內(nèi)容

這一章內(nèi)容較多，可以分成若于節(jié)，其內(nèi)容主要包括“人才培養(yǎng)”“科學研究”“社會服務”等。

其中，“人才培養(yǎng)”是辦學的根本任務和章程的中心內(nèi)容。所以，這一章規(guī)定要具體而細致，條款也較多。首先要明確人才培養(yǎng)的指導思想和目標。培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人是指導思想；以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、服務和管理一線需要的技能型人才為目標。這一條國家的教育方針政策有明確規(guī)定，任何學校都得遵照執(zhí)行。其次要明確辦學性質(zhì)和辦學形式。第三，作為培養(yǎng)應用型技能人才的高職院校，雖然專業(yè)設置要隨社會和市場的需要而不斷調(diào)整，但必須有相對穩(wěn)定的專業(yè)，要有體現(xiàn)辦學特色和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的專業(yè)和專業(yè)方向。不僅如此，還必須規(guī)定學校要制訂專業(yè)建設發(fā)展計劃，以保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量和辦學的水平。此外，教學管理、招生政策、實訓和實習基地建設、畢業(yè)生就業(yè)等等方面，都必須有具體可行的制度和計劃。這些內(nèi)容在章程中都要明確規(guī)定，使學校發(fā)展有法可依，有章可循。

“科學研究”和“社會服務”是高校辦學中的兩項重要內(nèi)容，這兩者關系緊密，不可分割，互相影響，互相促進?！吧鐣铡笔歉呗氃盒＾k學的目標之一，是不同于普通高等院校的辦學特色所在。科學研究既是為教學服務，為科學發(fā)展和學術繁榮服務，也是社會服務的保障和能力要求。所以，章程中必須有這些方面的規(guī)定和要求。而且，學校是個文化傳承和新文化創(chuàng)造的機構，因此，還必須有文化傳承和創(chuàng)新方面的要求。

（二）舉辦者與辦學者權利義務的厘定

作為公立高職院校，一般要接受上一級教育主管部門的領導，同時還要接受所在地政府的領導和監(jiān)督，辦學審批權在地方政府部門。舉辦者（領導部門）依法行使監(jiān)管權力，也要承擔支持和促進學校發(fā)展的義務。辦學者（學校）依法享有自主辦學的一切權力，也要承擔辦學所應承擔的一切義務。這種關系必須在章程中明確。學校的生存和發(fā)展，既要在國家憲法和法規(guī)下運行，也要遵照所訂章程行事。舉辦者與辦學者權利義務的厘定，是辦學的依據(jù)和保障。

（三）治理結構的確定

這一章是辦學活動中最重要的內(nèi)容，也是章程要明確的重要內(nèi)容。根據(jù)內(nèi)容分為“領導體制”“決策機制”“組織機構”“學術組織”“民主管理”五節(jié)四十六條，占整個章程條款的二分之一，而文字上則占了三分之二，因為有些條款又包含若干小分條，闡述就更為細致明確。這些條款所規(guī)定的內(nèi)容都是辦學活動不可或缺的，是學校正常運轉的依據(jù)和保障。此外，學生和學員及教職員兩章，主要明確施教和受教者主體的權利和義務及管理、獎懲、救助、考評和畢業(yè)生就業(yè)等各項制度。學校與社會有著千絲萬縷的聯(lián)系，學生來自社會，最終要回歸社會，培養(yǎng)也離不開社會，所以單獨設置一章明確一些規(guī)定。辦學的經(jīng)費、資產(chǎn)、財務和后勤保障也是學校正常運轉的保障，章程也須設置一章，明確“經(jīng)費來源”“財務管理”“資產(chǎn)管理”和“后勤保障”。最后，章程制訂和實施的作用和意義，及章程的修訂、補充、解釋權和生效時間等用“附則”明確。

三、高職院校章程的突出特色

高職院校既是實施普通高等教育的院校，又與本科院校有很大的不同，人才培養(yǎng)目標和方式有很大的不同，其章程當然得有自己的特色。有人給高等學校章程給了一個總的定義：是學校最高權力機構依據(jù)國家法律法規(guī)、尊重學校的組織特性、遵守行政法規(guī)制定程序，制定出來的上承國家法律法規(guī)、下啟內(nèi)容各項規(guī)章制度的辦學綱領［6］。是學校依法自主辦學，實施管理和履行公共職能的基本準則。高職院校的章程與此定義應該完全一致，只是具體內(nèi)容上有所區(qū)別，這個區(qū)別也可以說是其特色。

高職院校的章程既要滿足高校章程的共性要求，還要彰顯職業(yè)教育的特色。共性在此不必贅述，高職教育特色方面主要應體現(xiàn)以下兩方面：

一是章程內(nèi)容反映行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)中的獨特作用

“校企合作、工學結合”是高職人才培養(yǎng)的必由之路。因為以學校為本位的職業(yè)技術教育先天不足，主要存在三大缺陷：一是學校教學內(nèi)容與生產(chǎn)、服務一線所應用的最新知識、最新技術、最新工藝存在差距，理論知識的更新很難做到同步；學校實訓設施與生產(chǎn)、服務一線最新設備也存在差距；學校專業(yè)課和師資力量與生產(chǎn)、服務一線技術專家、操作能手有差距。這些缺陷是學校自身難以改變的短板，只有依靠校企合作才能克服［7］。高職院校必須與企業(yè)合作培養(yǎng)人才，學校章程中就必須載明行業(yè)、企業(yè)在人才培養(yǎng)中的責任和權利，明確行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格的制定、教育目標的設計、課程體系的構建、課程標準的評審、教學模式的改革和確立、教學資源的開發(fā)、教學團隊與實踐基地的建設，教學效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價等等要求。

二是反映人才培養(yǎng)與社會需求的關系及學校的職能

在中共第十八次全國代表大會上胡錦濤的報告中就指出，國家要實施“走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”［8］。高職教育必須緊緊圍繞國家建設和發(fā)展的需要而制訂自己的發(fā)展方向和策略，高職院校的章程也應該反映這些內(nèi)容。

［1］教育部.全面推進依法治校實施綱要［EB/OL］.2013-01-16,中國新聞網(wǎng)http://www.chinanews.com/edu/2013/01-16/4492596.shtml.

［2］陳壽根.高等職業(yè)院校章程內(nèi)容研究［J］.高等教育研究,2013(11).

［3］中國高等教育,1998(10)［EB/OL］.http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-ZGDJ810.000.htm.

［4］中央政府門戶網(wǎng)站［EB/OL］.www.gov.cn 2012-01-09：教育部網(wǎng)站.

［5］吳祝平,姜安心,段院生.黃岡職院章程研制報告［J］.黃岡職業(yè)技術學院學報,2015(04).

［6］周光禮.完善中國現(xiàn)代大學制度［J］.大學(學術版),2012(01):50.

［7］石偉平,徐國慶.世界職業(yè)教育體系的比較［J］.職教論壇,2004(01):20.

［8］胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/OL］.2012-11-08:Cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.htm.