實(shí)質(zhì)性推進(jìn)招考改革的關(guān)鍵之年

周大平

2014年12月，教育部連續(xù)發(fā)布的4個(gè)高考改革配套文件，內(nèi)容包括進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值、加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、對(duì)普通高中學(xué)業(yè)水平考試的規(guī)定、高校自主招生安排在高考后等。這標(biāo)志著國家招考制度改革從逐步完善的頂層設(shè)計(jì)邁進(jìn)了具體的實(shí)施階段。接下來，如何實(shí)質(zhì)性推進(jìn)招考制度改革，2015年將是關(guān)鍵之年。

2015年將啟動(dòng)的招考改革

上海將實(shí)施全新的春季高考制度，眼下已經(jīng)完成了春季高考報(bào)名。這次改革也對(duì)教育部門提出了一系列的配套政策要求，比如促進(jìn)高校完善自主招生面試考察、做到自主招生過程公開透明、建立多元評(píng)價(jià)體系、總結(jié)推廣春考經(jīng)驗(yàn)、籌劃增加春考招生學(xué)校、擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)等。上海的春季高考，如果能交出令公眾滿意的改革答卷，將對(duì)全國范圍內(nèi)的招考分離改革具有參考價(jià)值。

在全國范圍內(nèi)，將啟動(dòng)高中學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革。各地教育行政部門和學(xué)校對(duì)高中學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革的態(tài)度，將影響這兩項(xiàng)改革的走向。由于目前尚不明朗綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高考錄取中會(huì)起多大的“參考”作用，如果一些地方教育部門和學(xué)校對(duì)于推進(jìn)綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的積極性不高而導(dǎo)致“走過場”，其改革的成效也就可想而知。因此，需要明確綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在高考錄取中究竟怎么使用，也需要發(fā)揮學(xué)校教師委員會(huì)、家長委員會(huì)的作用。

將進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目及其分值。此次對(duì)現(xiàn)有高考加分項(xiàng)目進(jìn)行清理、規(guī)范，輿論期待應(yīng)該有“斷腕之勇”。嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，就會(huì)壓縮弄虛作假的生存空間。而嚴(yán)格執(zhí)行的關(guān)鍵一是加強(qiáng)信息公開，提高高考加分的透明度，接受公眾和輿論的監(jiān)督；二是加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)違規(guī)者不姑息遷就，讓弄虛作假的成本遠(yuǎn)高于收益。為了防止政策在操作上跑偏，強(qiáng)有力的政策保障、制度化的經(jīng)費(fèi)投入和全方位的專業(yè)支撐，一個(gè)都不能少。

高校的自主招生將調(diào)整到統(tǒng)一高考之后進(jìn)行。這是我國實(shí)行自主招生試點(diǎn)10年后的一次重大調(diào)整。高考后的自主招生，能否讓自主招生更規(guī)范、更公平，同時(shí)起到建立多元評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)中學(xué)重視學(xué)生個(gè)性、特長發(fā)展的作用？對(duì)2015年的高校自主招生實(shí)際運(yùn)作情況，社會(huì)各界都寄予厚望。各自主招生試點(diǎn)高校，應(yīng)積極回應(yīng)輿論的關(guān)切，如果高考前自主招生的老問題，在高考后的自主招生中再次出現(xiàn)，公眾對(duì)改革的期許或?qū)⒆優(yōu)楸г埂?/p>

高考加分項(xiàng)目再“瘦身”

近幾年，高考加分亂象被頻頻曝光。如拿到奧數(shù)賽事名次可加分的政策，導(dǎo)致全民學(xué)奧數(shù)；有高中生所報(bào)的在省市運(yùn)動(dòng)會(huì)上的成績甚至超過了奧運(yùn)冠軍。還有備受關(guān)注的特權(quán)學(xué)生加分現(xiàn)象，北京教育考試院發(fā)布的2013年高考照顧對(duì)象名單顯示，享受10～20分投檔加分的共9700余名學(xué)生，占當(dāng)年全市考生數(shù)的13.5%。

此次對(duì)高考加分項(xiàng)目的清理、規(guī)范，是在2014年清理高考加分項(xiàng)目基礎(chǔ)上的再“瘦身”。2015年開始，所謂的學(xué)科特長、體育特長、藝術(shù)特長、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和思想品德獎(jiǎng)勵(lì)等均不再具備高考加分資格。而加分泛濫、造假受到遏制后，高考能否更健康，則取決于各地對(duì)國家的加分新政能否認(rèn)真執(zhí)行，以及高校招生中能否切實(shí)建立多元評(píng)價(jià)體系。

高考獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)加分在今后幾年將逐步取消。作為過渡，2015年1月前考生獲得的高考獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)加分還會(huì)保留，只不過分值要控制在5分以內(nèi)。對(duì)這部分短期保留的加分，應(yīng)該堅(jiān)持透明、公開操作，避免再造假。另外，在實(shí)行加分新政后，照顧、扶持性質(zhì)的加分會(huì)長期保留，這部分加分也必須防止弄虛作假。以往就有通過變更民族身份騙取加分的丑聞。

對(duì)于高考加分造假，此次相關(guān)配套文件明確提出“一經(jīng)查實(shí)，將依法依規(guī)取消其當(dāng)年參加高考報(bào)名、考試或錄取的資格”，可見，把高考加分造假等同于高考作弊進(jìn)行處理，是必須嚴(yán)加執(zhí)行的。以往，通過造假獲得加分的學(xué)生被發(fā)現(xiàn)之后，僅僅被取消加分資格，這種“零風(fēng)險(xiǎn)”處理，顯然是對(duì)造假行為的姑息縱容。

最適宜的辦法，是在加分操作中，引入民主管理和專業(yè)監(jiān)督機(jī)制。不能全由政府部門審核、認(rèn)定，而應(yīng)該對(duì)保留哪些加分項(xiàng)目，進(jìn)行公開討論、審議，在加分認(rèn)定過程中引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，做到所有加分信息全部公開。而一旦出現(xiàn)加分造假，應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)介入，而不單是由教育行政部門主導(dǎo)調(diào)查。

綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)經(jīng)受“考評(píng)”

改變目前一考定終身的高考模式和唯分?jǐn)?shù)論的錄取辦法，符合育人規(guī)律。但到了實(shí)施階段，對(duì)此期盼已久的公眾又不無擔(dān)憂：考試和評(píng)價(jià)一旦不能保證其嚴(yán)肅性、科學(xué)性、權(quán)威性、公平性，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)就又會(huì)被特權(quán)和腐敗所侵蝕。

考試命題方面，在由省級(jí)專業(yè)命題機(jī)構(gòu)組織命題的體制中，建立命題人員資格標(biāo)準(zhǔn)和命題專家?guī)?，都必須避免部門內(nèi)部消化和“近親繁殖”。對(duì)于試卷評(píng)估和分析，則應(yīng)由行業(yè)內(nèi)有信譽(yù)的第三方評(píng)價(jià)組織進(jìn)行，避免命題者自說自話。學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方面，更要客觀直面目前社會(huì)整體的誠信水平，最大限度地打造有利于提高科學(xué)性和誠信度的評(píng)價(jià)體系。為確保評(píng)價(jià)過程公開透明，需要嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)程序，更需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和考生家長積極而理性地參與和監(jiān)督。

這兩項(xiàng)與高校招生有直接關(guān)聯(lián)的改革，都面臨實(shí)踐中的全新挑戰(zhàn)，對(duì)于改革的推進(jìn)者都是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。每次學(xué)業(yè)水平考試都有“小高考”的味道，搞得好，有利于促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程，避免嚴(yán)重偏科；有利于高?？茖W(xué)選擇適合學(xué)校特色和專業(yè)要求的學(xué)生，促進(jìn)高中、高校人才培養(yǎng)的有效銜接。

在取消獎(jiǎng)勵(lì)性質(zhì)加分之后，要引導(dǎo)學(xué)生的個(gè)性和特長發(fā)展，必須深入推進(jìn)高校自主招生改革，將學(xué)生的學(xué)科、體育、藝術(shù)方面特長及綜合素質(zhì)表現(xiàn)，納入多元評(píng)價(jià)體系。從教育部公布的規(guī)范自主招生的意見看，由于高校的自主招生空間被壓縮，學(xué)生的選擇權(quán)也沒有擴(kuò)大，這都有可能消解中學(xué)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、學(xué)業(yè)水平測試的改革努力。因此，只有切實(shí)推行考試招生分離，打破集中錄取制度，在高校錄取中建立多元評(píng)價(jià)體系，才可能讓基礎(chǔ)教育從應(yīng)試格局中真正解放出來，從而在維護(hù)高考公平的同時(shí)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性和特長發(fā)展。

探索高校自主招生的正道

高校自主招生能否有力推進(jìn)，將直接影響到基礎(chǔ)教育的應(yīng)試格局能否被打破。如果高考錄取維持現(xiàn)在的集中錄取制度，取消高考加分很可能帶來另一個(gè)問題，即在高考中更強(qiáng)調(diào)分?jǐn)?shù)的作用，這會(huì)讓基礎(chǔ)教育變得更加注重考試成績，使不少家長為讓學(xué)生提高分?jǐn)?shù)，把孩子送到培訓(xùn)班，這反而會(huì)加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)，且與發(fā)展他們真實(shí)的興趣、特長相背離。

既要避免加分亂象、防止加分腐敗，又要在高校錄取中體現(xiàn)對(duì)學(xué)生個(gè)性和特長的關(guān)注，唯一的辦法，就是高考之后的高校自主招生，實(shí)行“統(tǒng)一考試加高校完全自主招生”方式，即高考成績公布后，高?？勺灾魈岢錾暾?qǐng)本校的成績要求（包括統(tǒng)一測試成績要求和學(xué)科特長要求），達(dá)到成績要求的學(xué)生，可自主申請(qǐng)多所高校，高校獨(dú)立結(jié)合統(tǒng)一高考成績、中學(xué)學(xué)業(yè)成績、中學(xué)綜合素質(zhì)、中學(xué)特長表現(xiàn)和大學(xué)面試考察，綜合評(píng)價(jià)申請(qǐng)者，并獨(dú)立發(fā)出錄取通知書，每個(gè)考生可在自主招生中獲得多張大學(xué)錄取通知書后再做選擇。

在最初幾年中，這種方式的自主招生可在目前的90所自主招生高校中進(jìn)行試點(diǎn)，控制名額，探索多元評(píng)價(jià)體系和自主招生規(guī)范建設(shè)（包括信息公開制度、錄取報(bào)告制度、招生委員會(huì)制度等），等探索成熟之后，再增加學(xué)校和擴(kuò)大自主招生名額，減少集中錄取名額，逐漸實(shí)現(xiàn)從集中錄取向完全自主招生過渡。果真如此，困擾我國基礎(chǔ)教育多年的應(yīng)試格局問題，以及高校無法自主招生的問題，都會(huì)逐步找到破解之道。

（責(zé) 編 子 君）