解放教育生產(chǎn)力 釋放發(fā)展新能量

朱永新

在2014年年底結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記明確提出，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，不能夠用行政命令、強制手段，一切要堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)志。李克強總理也談到，要以政府自身的革命帶動各領(lǐng)域的改革，使改革的新紅利釋放發(fā)展的新能量。

其實，本屆政府組成以來，工作重點之一就是簡政放權(quán)。2013年3月17日，剛剛就任國務(wù)院總理的李克強就明確表示，要把國務(wù)院各部門的1700多項行政審批減少1/3以上。他指出：“這是削權(quán)，是自我革命，會很痛，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望?！痹谒鞒值膰鴦?wù)院常務(wù)會議上，有20余次是討論簡政放權(quán)問題。他為什么如此重視簡政放權(quán)？其實就是想最大限度地調(diào)動人的積極性。正如他在去年7月講過的一句話：“把千千萬萬中國人的積極性調(diào)動出來、創(chuàng)造力釋放出來，這就是改革的最大紅利?！?/p>

教育是公共事業(yè)，當(dāng)然不同于經(jīng)濟。但是，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的教育體制，無疑是教育改革的重要課題。我們是否可以說：把中國人辦教育的積極性激發(fā)出來、創(chuàng)造性釋放出來，就是中國教育改革的紅利呢？我的結(jié)論是肯定的。

我一直很困惑，我們的民族是全世界最勤勞最有智慧的，也是全世界最重視教育的，我們國家的GDP總量達(dá)到了全世界第二，教育投入也逐步加大，為什么我們的科技水平卻只排在世界第20位？為什么相當(dāng)一部分群眾對教育并不滿意？

客觀來說，教育必須時時刻刻應(yīng)對并解決現(xiàn)實的各種難題，教育本身就是一門永無止境的科學(xué)探索，但是除了這些客觀原因，還有什么是我們現(xiàn)在就可以實施的改革創(chuàng)新？中國教育改革究竟應(yīng)該如何推進？究竟應(yīng)該如何釋放改革的活力？

2008年，在紀(jì)念改革開放30周年的時候，我在《期待教育的更大解放》一文中談到：改革開放最大的成功奧秘，其實就是解放了生產(chǎn)力，解放了人民群眾的創(chuàng)造力。因為解放了農(nóng)民，我們的餐桌開始豐富起來；因為解放了工人，我們的日用消費品開始豐富起來；因為解放了資本，我們方方面面的發(fā)展速度快了起來。

2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也明確提出了教育的“二十字方針”和具體目標(biāo)。

2013年，中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會的決定中，更是提出了深化教育領(lǐng)域綜合改革的具體目標(biāo)。如深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；強化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測；健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育等。

綱要頒布已經(jīng)4年多了，教育改革雖然出臺了如高考改革方案、大學(xué)章程制定、取消重點學(xué)科評審等不少措施，但總的來說依然是“這里的黎明靜悄悄”。我們遠(yuǎn)沒有建立起與社會主義市場體制相適應(yīng)的教育體制。

教育改革需要進一步深度推進，關(guān)鍵是在新常態(tài)下給中國教育“松綁”。為此，我有如下設(shè)想：

第一，進一步簡政放權(quán)，推進管辦評分離，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，徹底改變教育行政部門與學(xué)校的隸屬關(guān)系

建議教育行政部門不再有自己直屬的大學(xué)，今后的高校分為國立大學(xué)、省立大學(xué)、市立大學(xué)和民辦大學(xué)（含混合所有制、股份制等類型），也不要有自己直接隸屬的中小學(xué)。公立大學(xué)和中小學(xué)分別由各級政府興辦、教育行政部門管理、專業(yè)機構(gòu)評價、社會和專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督，成立各級政府直屬的教育撥款委員會，對高等教育機構(gòu)和中小學(xué)進行撥款。

中小學(xué)原則上分為公辦學(xué)校和民辦學(xué)校（含混合所有制學(xué)校、股份制學(xué)校等），前者為政府公共財政撥款，后者為民間資金投入。政府可以通過購買公共產(chǎn)品服務(wù)的方式支持民辦學(xué)校，也可以通過托管的方式將公辦學(xué)校交給民間管理。這樣，教育行政部門才能一視同仁地對學(xué)校進行管理，而不再有自己的“親兒子”“干兒子”之分。

建立現(xiàn)代學(xué)校制度，變過程管理為結(jié)果管理。改變現(xiàn)在教育行政部門對教育過程管理具體入微、過于瑣碎的現(xiàn)狀，盡快建立起變過程管理為結(jié)果管理的新體制，將過程管理的權(quán)利交給學(xué)校的自治管理機構(gòu)，如學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、家校合作委員會等。校長也要把相應(yīng)的權(quán)利還給教師，讓教師有更多的教學(xué)自主權(quán)。

取消全國統(tǒng)一的文憑頒發(fā)制度。取消教育行政部門直接頒發(fā)畢業(yè)證書和學(xué)位證書的做法，由學(xué)校自己頒發(fā)學(xué)歷和學(xué)位證書，對自己的辦學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)，并且接受教育行政部門和社會的評估監(jiān)督。

第二，啟動新一輪高校體制改革，推進學(xué)科建設(shè)和課堂教學(xué)模式變革

關(guān)于中國大學(xué)改革的方向，著名學(xué)者施一公曾經(jīng)說過，中國大學(xué)的根本問題是用同樣的指標(biāo)要求所有的大學(xué)。解決這個問題的方法也非常簡單：“教育部給大學(xué)松綁。大學(xué)多樣化，政府不要把手伸得太長，不要一刀切，不要每個學(xué)校都引導(dǎo)就業(yè)，每個學(xué)校都用就業(yè)這個指標(biāo)去考核領(lǐng)導(dǎo)，這對大學(xué)有嚴(yán)重干擾。”

建議將部分大學(xué)轉(zhuǎn)制。與其要求許多大學(xué)轉(zhuǎn)為職業(yè)技術(shù)類，不如把這些大學(xué)進行轉(zhuǎn)制，交給民間機構(gòu)托管，或者進行股份制改造，或者徹底轉(zhuǎn)為民營，吸引上市公司和科技型企業(yè)將資本投入教育。根據(jù)“中國教育三十人論壇”成員胡瑞文的最新研究顯示，近年來民間對于教育的投入少了1個百分點，差不多相當(dāng)于政府增加的教育經(jīng)費。這次改革，可以拿出幾所“985學(xué)?！薄?11學(xué)?！边M行試點，這樣才能夠吸引民間資本，真正激發(fā)民間的活力。同時，選擇一批強勢學(xué)科，瞄準(zhǔn)世界一流學(xué)科的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，建設(shè)一流學(xué)科比建設(shè)一流大學(xué)更容易取得成效。

第三，制定更加靈活、更加優(yōu)惠的政策，鼓勵民間力量辦學(xué)，探索創(chuàng)辦小微學(xué)校

我始終認(rèn)為，官方民間攜手，才會形成完整而強大的推動力。民間藏龍臥虎，教育也不例外。但實際上改革開放以來，民間力量在教育上并未真正起到應(yīng)有的作用。

在美國，且不說絕大多數(shù)大學(xué)是私立的，哈佛、耶魯?shù)扰琶傲械某４禾俅髮W(xué)是私立的，小學(xué)有20%左右是私立的，中學(xué)有10%是私立的，而且近年來出現(xiàn)了把辦學(xué)基礎(chǔ)較差的公立學(xué)校交給民間機構(gòu)管理的趨勢，這類學(xué)校被稱為“托管學(xué)?！保?jīng)費由政府公共財政撥付，管理由民間力量運營。據(jù)統(tǒng)計，1994年以來，美國的托管學(xué)校數(shù)量不斷在增加，2011年達(dá)到5637所，在41個州擁有200萬學(xué)生，占全美學(xué)生總數(shù)的4%。

在英國，雖然只有7%左右的學(xué)生在私立中小學(xué)就讀，但是辦得最好的學(xué)校往往也是這些私立學(xué)校。而且，近年來出現(xiàn)了一種類似美國托管學(xué)校的“自治學(xué)校”（Free School，也可以翻譯為自由學(xué)校）。2011年秋季，由政府出資，家長、教師、宗教團體和慈善組織開辦的“自治學(xué)校”相繼開門迎來新生。這些學(xué)校享有充分的自主權(quán)：不受地方政府控制，享有較大的預(yù)算控制權(quán)，在招募員工、設(shè)定教師工資、設(shè)立教學(xué)大綱等方面有幾乎完全的自由，甚至有權(quán)改變學(xué)校的學(xué)期長短和教學(xué)日程。任何個人和社會組織，只要愿意推動平等和民主的價值觀念，能夠做到尊重個人、善待環(huán)境，并且承諾反對暴力和種族主義，就可申請開辦學(xué)校，按自己的意愿實施教學(xué)。

當(dāng)然，這類學(xué)校和其他公立學(xué)校一樣，也必須接受英國教育督導(dǎo)部門的檢查，并且參加各項全英統(tǒng)一考試。2013年，政府又核準(zhǔn)了102所“自治學(xué)?！保媱澱惺?0萬學(xué)生，已經(jīng)報名滿額。西倫敦自主學(xué)校將拉丁文列為必修課，大受學(xué)生和家長歡迎。

在日本，公私立大學(xué)比例大約是1∶4。公立大學(xué)的比重呈下降趨勢，國立及公立大學(xué)也都改成法人機構(gòu)自負(fù)盈虧。

相比之下，現(xiàn)在我們給學(xué)校創(chuàng)辦者設(shè)立的門檻太高。應(yīng)該制定上市科技公司、民間資本進入教育的優(yōu)惠政策。其實，只要在滿足基本辦學(xué)條件、保證師生安全的前提下，就應(yīng)該允許進行各種辦學(xué)的探索。

此外，應(yīng)出臺更加靈活優(yōu)惠的政策，鼓勵探索創(chuàng)辦小微學(xué)校。我前年訪問俄羅斯，看了一些學(xué)校，校長們告訴我，俄羅斯學(xué)校一般是從幼兒園到高中，學(xué)校規(guī)模在600人左右。也就是說，平均每個年級在40人左右。所有的孩子基本上都在家門口的學(xué)校上學(xué)，校長和教師對學(xué)生的情況也非常熟悉。教育教學(xué)一以貫之?，F(xiàn)在，我們?yōu)榱颂岣咚^的辦學(xué)效率，辦了許多巨型學(xué)校，甚至連校長都認(rèn)不全自己的教師，更不要說熟悉學(xué)生了。所以，我們應(yīng)該鼓勵興辦小型的居家式幼兒園，鼓勵興辦小規(guī)模的中小學(xué)，鼓勵創(chuàng)辦類似美國“深泉學(xué)院”一樣的小型大學(xué)。

要真正地建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育體制，把更多的民間智慧和財富吸引到教育的河流中。我相信，只要我們給民間力量以舞臺，他們一定能夠唱出一臺中國教育的好戲。只要給民間力量以機會，中國的教育就一定會釋放出更大的能量。

第四，鼓勵創(chuàng)辦普惠性公益性幼兒園

美國一項“投資學(xué)齡前教育的經(jīng)濟回報”的研究數(shù)據(jù)表明，在兒童早教計劃中每投入1美元，對各州居民的人均收入將增加2美元78美分——即使沒有孩子，也會因此受益。

在我國，隨著學(xué)前教育三年行動計劃的推進，這項工作正在快速發(fā)展。但是，民辦園太貴上不起、公辦園太少上不了等現(xiàn)象仍然普遍存在。而很多集體、街道辦的幼兒園既不是徹底的公辦園，又不是真正的民辦園，成為歷史遺留問題，影響幼教事業(yè)的健康發(fā)展。

在目前國民經(jīng)濟還難以實現(xiàn)學(xué)前免費教育的背景下，建議大量創(chuàng)辦公益性、普惠性的幼兒園。也就是說，幼兒園的創(chuàng)辦主體屬于民辦，但收費相對低廉，同時要強化師資培訓(xùn)、提升水平。

在這方面，成都市已經(jīng)探索出一條新路子。他們一是限價收費，明確規(guī)定中心城區(qū)及其他區(qū)（市、縣）的公益性幼兒園保教費標(biāo)準(zhǔn)。二是建立“以縣為主”財政補助機制。三是建立傾斜扶持的獎補機制。四是制定市、縣、鄉(xiāng)三級辦園標(biāo)準(zhǔn)，下發(fā)《成都市公益性幼兒園管理暫行辦法》，規(guī)范管理，努力創(chuàng)建公益性幼兒園準(zhǔn)入與退出機制。調(diào)查顯示，迄今該市公益性幼兒園學(xué)位覆蓋率已經(jīng)超過60%，對就近、方便入園感到滿意的市民達(dá)80%以上。

第五，進一步提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才加入教師隊伍

歸根結(jié)底，決定教育質(zhì)量的是站在講臺上的教師。教師是教育的靈魂。然而，師資問題又是與許多社會因素密切相關(guān)的難題。中國經(jīng)濟發(fā)展東西部之間的不均衡、內(nèi)陸和沿海的不均衡、城市和鄉(xiāng)村的不均衡等，都是制約師資均衡的要素。要想徹底解決師資均衡問題，需要全社會的配合。

眼下的當(dāng)務(wù)之急，是提高農(nóng)村教師的待遇?，F(xiàn)在農(nóng)村教師收入偏低的情況比較普遍，農(nóng)村教師工作量大，平均承擔(dān)的班級數(shù)是縣城教師的1.38倍、城市教師的1.31倍，流失情況仍比較嚴(yán)重。為此，到偏遠(yuǎn)地區(qū)支教的教師應(yīng)該有特殊津貼，民辦教師、代課教師應(yīng)該與公辦教師同工同酬。

必須保證國家與教育部在城鄉(xiāng)教師、校長交流上的幾個相關(guān)重要文件的落實，保證在縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流能夠正常進行，真正使師資能夠在城鄉(xiāng)之間盡快進行均衡配置。同時，應(yīng)給農(nóng)村教師更多的培訓(xùn)成長機會，切實提高他們的專業(yè)能力。

衡量一個國家教育品質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，就是優(yōu)秀人才能否順利進入教育領(lǐng)域，從事教師職業(yè)。建議盡快出臺相關(guān)政策，吸引社會上的優(yōu)秀人才以各種方式進入教師隊伍。比如實行作家、詩人、書畫家駐校制，請各種民間工藝大師、能工巧匠進入學(xué)校開設(shè)特色課等。這些特殊人才既能充實教師隊伍，在潛移默化中帶出一批一線教師，還能為國家減輕人員聘任上的經(jīng)費負(fù)擔(dān)，可謂一舉多得。同時，可以借鑒民間“常青藤”計劃，出臺鼓勵退休教師與科技人員到鄉(xiāng)村支教的相關(guān)政策。

第六，完善社會主義教育法律體系建設(shè)，用法治為教育改革保駕護航

教育改革既要吻合教育規(guī)律大膽推進，也要規(guī)范治理有章可循。習(xí)近平總書記在全國經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，市場經(jīng)濟需要法治思維及法治方式。教育當(dāng)然也是如此。中共十八屆四中全會提出了全面推進依法治國的方略，依法治教是依法治國的重要內(nèi)容，更是依法治國的教育保障。

縱觀世界各國，都非常重視教育立法工作。日本的教育法律有100余種，諸如《學(xué)?；痉ā贰督逃痉ā贰督K生學(xué)習(xí)振興法》《幼兒園設(shè)置法》《高中設(shè)置法》《學(xué)校教育法》《環(huán)境教育法》等。早在1947年，日本國會就頒布了《教育基本法》，明確了國家的教育目的、教育方針、教育機會均等、義務(wù)教育、男女同校、學(xué)校教育、社會教育、政治教育、宗教教育、教育行政等基本原則。這個《教育基本法》根據(jù)日本《憲法》精神制定，同時又是制定其他教育法規(guī)的依據(jù)。

美國重要的聯(lián)邦教育法約有100多部，許多法律是針對某一個具體問題制定的，如《全國學(xué)校午餐法》《美國情報和教育交流法》《兒童科學(xué)俱樂部法》《國防教育法》《兒童營養(yǎng)法》《聾人模范中學(xué)法》等。

我們的《教育法》《教師法》《高等教育法》已經(jīng)實行數(shù)年，在社會跨越式發(fā)展、變化日新月異的情況下，許多條文明顯已不能夠適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，亟須修訂完善。新時代中產(chǎn)生的許多新問題，更是迫切需要立法加以規(guī)范。

但相對而言，我國的教育立法，長期滯后于教育事業(yè)的發(fā)展。從2003年以來，十余年沒有通過一部教育法律。我擔(dān)任十一屆全國人大常委期間，沒有通過一部新的教育立法；十二屆全國人大關(guān)于今后五年的立法規(guī)劃里，也只有“修訂《職業(yè)教育法》”一項規(guī)劃，社會呼聲極高的《學(xué)前教育法》《學(xué)校法》等都不在此列。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要提出的“六修五立”的教育立法計劃，要在2020年全面完成，任務(wù)非常艱巨。

另外，我們教育執(zhí)法的力度也需要進一步加大，必須改變有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。同時，應(yīng)改進我們的政治思想教育課程，加強中小學(xué)法治教育的內(nèi)容。

在新的法律出臺之前，對于許多教育改革的探索，不妨按照“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為”的原則，按照鼓勵民間智慧和民間資本進入教育領(lǐng)域、鼓勵基層學(xué)校與教師大膽創(chuàng)造的指導(dǎo)思想，舉辦各種“一事一議”的征詢意見和聽證活動。

在世界范圍內(nèi)，教育的“簡政放權(quán)”正在如火如荼地展開。在中國，我們提出重啟教育改革，就是希望能夠贏得最大的紅利——在新常態(tài)的背景下，解放教育生產(chǎn)力，釋放中國教育人的活力和創(chuàng)造力，創(chuàng)造中國教育的新機會，實現(xiàn)中國教育的新夢想！

（作者系民進中央副主席、中國教育學(xué)會副會長）

【相關(guān)鏈接】“中國教育三十人論壇”于2014年12月14日在北京成立。該論壇是為對教育改革具有長期認(rèn)真思考的資深學(xué)者提供的一個交流平臺，平臺的最大特點是跨界交流。論壇成員既有教育理論家，也有一線教育工作者，既有經(jīng)濟學(xué)家，也有人文學(xué)者，將來還要邀請政界、企業(yè)界、科技界的人士參加?！爸袊逃苏搲钡淖谥际菆猿謱嵤虑笫堑木?，聚焦于中國教育改革的重點、熱點、難點問題，架設(shè)起學(xué)術(shù)研究與公共政策之間的橋梁，為深化教育改革和教育事業(yè)的健康發(fā)展建言獻(xiàn)策，聚智啟思。